王靜波

黑龍江省政法管理干部學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080

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人民調(diào)解制度的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

王靜波

黑龍江省政法管理干部學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080

我國(guó)人民調(diào)解制度是具有中國(guó)特色的解決民間糾紛的最有效途徑之一。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人民內(nèi)部矛盾不斷復(fù)雜化、多樣化，人民調(diào)解制度應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)型和發(fā)展以適應(yīng)新形勢(shì)下解決人民內(nèi)部矛盾的需要。

人民調(diào)解；轉(zhuǎn)型；發(fā)展

一、民間糾紛新特點(diǎn)

(一)糾紛的主體多元化、性質(zhì)復(fù)雜化

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)生著翻天覆地的變化。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，一整套競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建立起來(lái)，參與競(jìng)爭(zhēng)的主體范圍擴(kuò)大，公民、法人、其他組織都參與到了這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)不可避免地呈現(xiàn)出多樣性的主體內(nèi)部矛盾。

目前在中國(guó)，人民內(nèi)部糾紛的內(nèi)容不再呈現(xiàn)簡(jiǎn)單化的特點(diǎn)，取而代之的是糾紛日益復(fù)雜化，涉及面越來(lái)越廣，各類性質(zhì)的案件諸如民事、商事、行政、治安、甚至刑事的案件錯(cuò)綜復(fù)雜地?fù)诫s在一起。一些民間糾紛甚至還帶有政治不安定因素，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

(二)糾紛呈現(xiàn)明顯的利益性沖突

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，打破了平均主義，收入差距隨之不斷擴(kuò)大，物質(zhì)利益矛盾呈現(xiàn)在人們面前，這是市場(chǎng)為導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。人們?cè)趶氖律a(chǎn)、生活過(guò)程中，受到物質(zhì)利益的極大吸引，在個(gè)人利益至上的價(jià)值觀的驅(qū)使下從事各種活動(dòng)，從而引發(fā)愈來(lái)愈突出的各種利益性民間糾紛。

(三)糾紛處理難、對(duì)抗性強(qiáng)

民間糾紛類型日趨多樣化、復(fù)雜化，而人民調(diào)解制度尚未根據(jù)新形勢(shì)進(jìn)行及時(shí)重新構(gòu)建，用老一套辦法已經(jīng)無(wú)法解決全部的人民內(nèi)部矛盾。尤其是在一些地區(qū)，由于小糾紛沒(méi)有得到及時(shí)的解決，從而引發(fā)各種群體性事件。這些群體性事件有的規(guī)模很大，甚至影響很惡劣。但值得注意的是，這些糾紛并不都是不合法的，一些合理訴求交織在其中，有些群體合理糾紛被別有用心的人所煽動(dòng)，目的在于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。這樣對(duì)抗性較強(qiáng)的糾紛如果處理不適當(dāng)，就會(huì)破壞社會(huì)正常秩序，這都給糾紛的處理增加了難度。

二、人民調(diào)解制度存在的問(wèn)題

(一)調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低

民間糾紛呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，但是《人民調(diào)解法》并沒(méi)有相應(yīng)提高錄用人民調(diào)解員的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)解員隊(duì)伍呈現(xiàn)出整體水平不高、職業(yè)素能偏低的現(xiàn)狀。這樣的調(diào)解員隊(duì)伍已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下已經(jīng)發(fā)生根本變化的民間糾紛。尤其是在處理一些復(fù)雜糾紛的時(shí)候，是需要一群高素質(zhì)人民調(diào)解員來(lái)承擔(dān)這份工作，特別需要比較精通法律知識(shí)的人民調(diào)解員。目前的人民調(diào)解員隊(duì)伍，是很難完成解決民間糾紛、將民間糾紛解決在第一道防線之內(nèi)的重任。

(二)公民更傾向于訴訟解紛

隨著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，全民的法治意識(shí)得到不斷的提升，人民開(kāi)始拿起法律的武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，解決紛爭(zhēng)。但是，有一些人受到“訴訟萬(wàn)能論”的影響，對(duì)訴訟機(jī)制的過(guò)分迷信，認(rèn)為糾紛只能訴諸于法院解決，其他途徑都不能捍衛(wèi)自己的權(quán)益。一些人開(kāi)始放棄通過(guò)民間調(diào)解、通過(guò)和平協(xié)商的途徑解決糾紛，寧愿將糾紛嚴(yán)重化，通過(guò)將糾紛訴諸于法院的形式得以解決，也不愿意再息事寧人。這就使法院的負(fù)擔(dān)增重，訴訟案件激增，法官整天被如山案件纏身。

(三)人民調(diào)解工作缺乏物質(zhì)保障

目前，人民調(diào)解的法律法規(guī)規(guī)定是人民調(diào)解工作不收取任何費(fèi)用。人民調(diào)解工作僅僅依靠相關(guān)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、表彰經(jīng)費(fèi)，不能滿足調(diào)解工作的實(shí)際需要。因?yàn)?，人民調(diào)解員在調(diào)解一些疑難案件的時(shí)候，往往需要經(jīng)費(fèi)支持以進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，而物質(zhì)保障的缺乏會(huì)導(dǎo)致調(diào)解工作的質(zhì)量下降以及調(diào)解工作很難順利開(kāi)展。

三、人民調(diào)解制度的完善

(一)加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)

提升人民調(diào)解員整體素質(zhì)，首先要提高人民調(diào)解員進(jìn)入門(mén)檻，具有一定學(xué)歷和業(yè)務(wù)能力的人才能當(dāng)人民調(diào)解員。其次要加大人民調(diào)解員培訓(xùn)力度，讓人民調(diào)解員到公檢法去掛職鍛煉，提供外出學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，提高業(yè)務(wù)能力。只有加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，才能更好地為人們解決紛爭(zhēng)。

(二)提升人民調(diào)解組織的法律地位

目前，現(xiàn)行的基層人民調(diào)解委員會(huì)不是單設(shè)的獨(dú)立部門(mén)，往往是在基層自治組織內(nèi)部設(shè)立，有時(shí)候往往是一個(gè)辦公室一套人馬兩套牌子，村官和行政人員肩負(fù)著人民調(diào)解員的角色。這種官方色彩濃厚的調(diào)解員，讓糾紛主體產(chǎn)生畏懼感，在心理上莫名的受到壓力，無(wú)法真正做到自愿。因此，人民調(diào)解組織的法律地位迫切需要提升，以適應(yīng)工作需要。

(三)設(shè)置合法的調(diào)解程序

人民調(diào)解工作要進(jìn)行程序建設(shè)，借鑒《民事訴訟法》對(duì)程序問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定，在人民調(diào)解工作上也設(shè)置一系列合法程序，規(guī)定人民調(diào)解的具體程序性問(wèn)題。是否申請(qǐng)調(diào)解，到哪里去調(diào)解，選擇哪個(gè)調(diào)解員等問(wèn)題都規(guī)定在其中，做到程序公正，以保障人民調(diào)解實(shí)質(zhì)公正。

[1]彭芙蓉，馮學(xué)智.反思與重構(gòu)——人民調(diào)解制度研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2013.4.

[2]丁寰翔，王寧.人民調(diào)解的實(shí)踐與發(fā)展[M].北京：中國(guó)民主法制出版社，2015.9.

[3]李娜.論人民調(diào)解制度的完善——以“人民調(diào)解法”為分析重點(diǎn)[D].湘潭大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

D926.2；D

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2095-4379-(2017)20-0201-01

王靜波(1983-)，女，漢族，吉林德惠人，研究生，黑龍江省政法管理干部學(xué)院，講師，主要從事民法、國(guó)際私法法研究。