趙學(xué)豐

廣東伯方律師事務(wù)所，廣東 廣州 510000

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行政復(fù)議制度實踐問題研究

趙學(xué)豐

廣東伯方律師事務(wù)所，廣東 廣州 510000

行政復(fù)議是糾正各種行政行為的一種重要方式，與訴訟方式相比，它有著低成本，人性化的特點，所以更易于人們接受。我國當前的行政復(fù)議制度在其實踐運行中存在著機構(gòu)獨立性差、審理方式書面化強、復(fù)議過程行政化濃等問題，為此國家相關(guān)部門必須采取科學(xué)針對性的措施，不斷對其完善，以保證其功能的更好發(fā)揮。本文概述了行政復(fù)議制度的內(nèi)涵，全面分析了當前我國行政復(fù)議制度在實踐運行中存在的問題，并提出了有效的完善我國行政復(fù)議制度的策略，以供參考。

內(nèi)涵；行政復(fù)議制度；存在問題；完善；策略

與我國的行政訴訟制度相比，我國的行政復(fù)議從理論角度上講更加高效更加節(jié)省成本。但是在實踐中，人們對于行政訟訴的認同要遠遠高于行政復(fù)議，這不是單純受宣傳方式的影響，更是因為行政復(fù)議制度本身不夠成熟完善，在實踐中存在一些問題。這些問題需要相關(guān)專業(yè)人員努力進行解決同時國家對行政復(fù)議制度還要不斷進行健全與完善。

一、行政復(fù)議制度的內(nèi)涵

行政復(fù)議制度出現(xiàn)在現(xiàn)代民主社會之后，在現(xiàn)代民主社會之前的時代里，政府的各種行政行為通常是不允許被否定的，只有政府自身對其行政行為的否認才算有效，各種非政府群體對其提出的任何置疑與否認都是無效的，是被禁止的。所以從本質(zhì)上講，行政復(fù)議制度產(chǎn)生的原因是民眾權(quán)利的不斷增強與政府自身逐漸的放權(quán)，政府以期通過行政復(fù)議方式進一步確保政府各種行政行為的合理性、科學(xué)性。它主要用于政府自我糾正與自我規(guī)制，從而對政府各種行政行為產(chǎn)生的成效加以改善與調(diào)整，增強政府的公眾服務(wù)質(zhì)量。在中國，行政復(fù)議的性質(zhì)是一種糾正與救濟政府內(nèi)部各種行政行為的制度。它主要是保障受行政行為不合理與不恰當之處侵害的各個群體的合法利益，同時也保障行政行為自身所具有的政府信用。所以說行政復(fù)議比較明顯的特性之一就是它本身所具有的內(nèi)部行政性[1]。如果對于行政復(fù)議制度自身的內(nèi)部行政性沒有深入的了解與充分的認識，那么就不能有效解決行政復(fù)議制度的實施過程中所存在的問題。目前雖然我國民眾越來越了解，越來越信賴行政復(fù)議，但是因為社會經(jīng)濟的進步以及人民生活需求的不斷提高，我國的行政復(fù)議制度也必須隨之進行不斷的完善與發(fā)展，從而與時代發(fā)展更相符，更好地滿足社會發(fā)展的需求，進一步增強政府公共服務(wù)職能的發(fā)揮。

二、行政復(fù)議制度在實踐過程中存在的問題

(一)國家行政部門不能明確認清行政復(fù)議制度的性質(zhì)

我國的《行政復(fù)議法》把我國的行政復(fù)議制度的性質(zhì)定性我國行政機關(guān)的一種內(nèi)部監(jiān)督制度，所以行政復(fù)議制度從實體上到程序上都具有“行政化”的特點。但是在實踐中，我們對行政復(fù)制度的內(nèi)部監(jiān)督性能過于強調(diào)，而忽視行政復(fù)議制度的行政救濟性質(zhì)。雖然對于行政相對人來講，行政復(fù)議就是一種救濟方法，但是對于行政部門來講，行政復(fù)議已經(jīng)從一種監(jiān)督制度發(fā)展一種內(nèi)部考核制度，這樣就導(dǎo)致行政復(fù)議制度的所具有的救濟功能被進一步忽略與淡化。

(二)行政復(fù)議的結(jié)構(gòu)不合理

一般行政復(fù)議機關(guān)從任務(wù)上來講是基層任務(wù)量重，上層任務(wù)量輕。但是我國行政復(fù)議機構(gòu)的設(shè)置現(xiàn)狀卻是上層復(fù)議機關(guān)人力物力豐富，基層復(fù)議機關(guān)人力、物力不足。這本身就與行政復(fù)議制度的任務(wù)相矛盾。因為行政復(fù)議制度通常是自下而上發(fā)展的，所以基層復(fù)議機關(guān)遇到的事情較多，需要配置更多的人力、物力。而上層的復(fù)議機關(guān)一般負責(zé)從宏觀方面對各種事物進行調(diào)整，沒有較多的基礎(chǔ)性事務(wù)需要處理[2]。

(三)行政復(fù)議的審理方式太書面化，決議過程太行政化

我國的行政復(fù)議制度采取書面審查的審理方式，其目的是提高審查工作的行政效率，更好地方便申請人。然而因為在“書面審查”時對行政效率過于關(guān)注，就無形中降低了行政復(fù)議的透明度，忽略了行政復(fù)議工作所應(yīng)具備的公開性。如果只片面的關(guān)注行政效率，則不能對行政權(quán)力的正確運用進行有效保障與科學(xué)監(jiān)督，從而也不能實現(xiàn)糾正不當行政行為的目的。在我國行政復(fù)議的決定過程中一般應(yīng)用的是逐級審批，最后由行政復(fù)議機構(gòu)負責(zé)人同意批閱的方式。過程繁瑣不說，而且對于一些存在分歧的案件，如果單純由負責(zé)人說了算，不經(jīng)過集體討論，就予以通過，是難以保證行政復(fù)議制度決議的公正性的。

(四)行政復(fù)議制度與行政訴訟制度之間缺乏有效的銜接

行政復(fù)議制度與行政訴訟制度都是我國比較重要的現(xiàn)行行政救濟制度，所以二者必須彼此配套，科學(xué)銜接，才能有效地保障我國行政救濟工作的開展。行政復(fù)議是對我國行政程序的一種內(nèi)部監(jiān)督，而行政訴訟則是對我國司法程序的一種外部監(jiān)督。

三、健全與完善我國行政復(fù)議制度的有效策略

(一)國家行政部門要正確認識行政復(fù)議的性質(zhì)

我國的行政部門應(yīng)該加強對行政復(fù)議性質(zhì)的認識，行政復(fù)議制度不僅是一種內(nèi)部監(jiān)督機制，更是一種社會救濟方法，只有這樣政府工作人員才會重視行政復(fù)議的主會救濟功能，有效監(jiān)督與糾正各種不合理、不合法的行政行為，提升政府的公共服務(wù)水平。

(二)不斷完善行政復(fù)議的體制結(jié)構(gòu)完善行政復(fù)議的體制結(jié)構(gòu)最主要的是做好以下兩方面的工作。第一，增強行政復(fù)議機構(gòu)的公正性與獨立性，將行政復(fù)議機構(gòu)與政府行政法制機構(gòu)進行適度的分離，從而確保行政復(fù)議對事件的審查更加客觀、科學(xué)。第二，改善基層復(fù)議機構(gòu)的配置問題，為其配置更多的人力與物力，從而解決繁多復(fù)雜的基層問題。

(三)不斷完善與健全行政復(fù)議程序

我國當前的行政復(fù)議審查過程與審查方式不太合理，為此必須不斷完善與健全行政復(fù)議程序，選擇行政化審查與司法化審查相結(jié)合的新型審查方法。程序是確保行政復(fù)議決定能夠合法正確的前提條件，假如說公民追求的最終目標是實現(xiàn)實體權(quán)利，那么實現(xiàn)這個目標的最佳方法則是正當程序。在行政復(fù)議中以合法、便民、準確為前提，適度增加一些必要的正當程序，使當事人可以有機會了解和參與到整個行政復(fù)議的過程，同時對行政復(fù)議行為進行監(jiān)督。這樣不但可以確保行政效率，又可以增強行政復(fù)議的公正性與透明度，從而防止民眾對政府的行政復(fù)議審查工作產(chǎn)生“官官相護”的錯覺。行政復(fù)議作為一種救濟行政爭議的準司法行為，在實施過程中一般都會牽涉到行政相對人的人身權(quán)利以及財產(chǎn)權(quán)利，所以必須堅持公正性，公正性也是行政復(fù)議的一種重要性質(zhì)，回避制度則是確保行政復(fù)議的整個過程以及復(fù)議結(jié)果合法、公正的重要方法一。所以，在行政復(fù)議的審查上必須采用行政化審查與司法審查相結(jié)合的方式，從而創(chuàng)建效率與公正并存的新型行政復(fù)議制度[3]。

(四)完善立法，將《行政復(fù)議法》與我國的《行政訴訟法》有效銜接

行政復(fù)議制度與我國的行政訴訟制度都屬于我國國行政救濟制度的十分重要的一員，二者在鏈接方面是否有效、通暢，直接決定著我國行政相對人的合法權(quán)益遭受行政侵權(quán)時，能否切實得到救濟和保護。所以，必須從以下三點對《行政復(fù)議法》與我國的《行政訴訟法》進行立法銜接。第一是統(tǒng)一行政復(fù)議與行政訴訟的受案范圍。第二是將行政復(fù)議的裁決納入行政訴訟程序。隨著我國依法制國方針的執(zhí)行，我國社會的法制文明度逐步提高，所以終局復(fù)議范圍應(yīng)該不斷減少，直至把所有行政復(fù)議完的各種行政行為都逐一納入我國行政訴訟的各項司法審查活動中，從而有效控制與科學(xué)監(jiān)督各類行政權(quán)力，防止出現(xiàn)介于行政復(fù)議與我國行政訴訟之間的“灰色地帶”。第三是對行政復(fù)議審查與行政訴訟審查的各項法律依據(jù)進行規(guī)范，從而對二者的審查標準進行統(tǒng)一，防止出現(xiàn)行政復(fù)議結(jié)果完全有異于行政訴訟結(jié)果的現(xiàn)象。

四、結(jié)語

綜上所述，我國當前的行政復(fù)議制度存在多方面的問題，需要不斷的進行健全與完善。在完善行政復(fù)議制度時，最關(guān)鍵的一點就是以人民需求為基礎(chǔ)，將行政復(fù)議制度的實踐情況與行政行為本身科學(xué)有效的聯(lián)系在一起。所以完善行政復(fù)議制度時必須立足現(xiàn)實，從現(xiàn)實實踐狀況出發(fā)。

[1]沈福俊，徐濤.論我國行政復(fù)議制度基本目標的重塑——基于對現(xiàn)有制度與實踐的反思[J].東方法學(xué)，2013(4)：111-121.

[2]邢方方.論我國行政復(fù)議制度存在的問題及完善[D].大連海事大學(xué)，2013.

[3]李季.完善我國行政復(fù)議制度的思考[J].四川行政學(xué)院學(xué)報，2013(3)：41-44.

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2095-4379-(2017)20-0195-02

趙學(xué)豐(1975-)，男，漢族，湖南湘潭人，本科，畢業(yè)于華南師范大學(xué)，廣東伯方律師事務(wù)所，三級律師，中級職稱，研究方向：法學(xué)。