樊云濱 席 怡

南京理工大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，江蘇 南京 210094

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大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的實(shí)證研究
——以南京為例

樊云濱 席 怡

南京理工大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，江蘇 南京 210094

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”已成為中國(guó)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。2012年以來(lái)國(guó)家、江蘇和南京三級(jí)政府層面發(fā)布的有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)性政策文件，通過(guò)梳理文件中所涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款，可以發(fā)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中具有十分重要的支撐作用。國(guó)務(wù)院關(guān)于雙創(chuàng)政策文件21份，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的有14份，占比67%；江蘇省16份文件，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的有10份，占比63%。要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)通識(shí)教育納入高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的必修環(huán)節(jié)。在大學(xué)系統(tǒng)性地開(kāi)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)通識(shí)課程，并與時(shí)俱進(jìn)動(dòng)態(tài)設(shè)置課程體系。政府部門(mén)和中介組織應(yīng)集中力量，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)平臺(tái)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)需求提供全過(guò)程、高效率服務(wù)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策

為準(zhǔn)確把握當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款，本文從國(guó)家、江蘇省、南京市三個(gè)層面進(jìn)行研究，通過(guò)比對(duì)將近20份政策文件，對(duì)其中涉及到的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策進(jìn)行梳理。

一、雙創(chuàng)政策梳理

十八大以來(lái)，國(guó)家積極貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”已成為中國(guó)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

筆者調(diào)研了2012年以來(lái)國(guó)家、江蘇和南京三級(jí)政府層面發(fā)布的有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)性政策文件，通過(guò)梳理文件中所涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款，可以發(fā)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中具有十分重要的支撐作用。國(guó)務(wù)院關(guān)于雙創(chuàng)政策文件21份，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的有14份，占比67%；江蘇省16份文件，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的有10份，占比63%；筆者重點(diǎn)梳理南京市關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策共5份，2份包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，占比40%。

在國(guó)家層面上“雙創(chuàng)”相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施，著重于推動(dòng)建立全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)、豐富創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制、建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度、探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助以及懲罰賠償制度等一系列措施，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提升，同時(shí)也提出了進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)和執(zhí)法保護(hù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等目標(biāo)。

江蘇省為落實(shí)國(guó)家關(guān)于“雙創(chuàng)”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略，制定并實(shí)施了一系列政策，對(duì)處于創(chuàng)業(yè)初期的科技型中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策與知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持同等重視，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，提出要對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專(zhuān)利申請(qǐng)采取優(yōu)先審查，并提出要探索建設(shè)江蘇(國(guó)際)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、蘇南國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等一批綜合性平臺(tái)，從而促進(jìn)科技成果的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

南京市根據(jù)國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)業(yè)政策的指導(dǎo)，大力推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。為深化人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)南京”人才計(jì)劃，南京市發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施萬(wàn)名青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的意見(jiàn)》、《關(guān)于“創(chuàng)業(yè)南京”人才計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件，大都強(qiáng)調(diào)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的資金、稅收優(yōu)惠等支持。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易人才服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建全方位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)組織體系。

二、政策實(shí)施現(xiàn)狀

南京市為落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策在市、各級(jí)區(qū)(縣)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)設(shè)立的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專(zhuān)門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)——青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大創(chuàng)辦”)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和具體實(shí)施各項(xiàng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)幫扶工作。主要職責(zé)包括遴選評(píng)估優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助性投資、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體的認(rèn)定與補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地的認(rèn)定與補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)融資政策扶持、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、政策咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等8個(gè)方面。我們通過(guò)訪(fǎng)談大創(chuàng)辦負(fù)責(zé)人，調(diào)研了南京市大創(chuàng)辦以及玄武區(qū)、秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)、江寧區(qū)大創(chuàng)辦，發(fā)現(xiàn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的三個(gè)較為突出的問(wèn)題。

一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)幫扶政策中的權(quán)重較低。南京市“大創(chuàng)辦”負(fù)責(zé)同志將其部門(mén)工作內(nèi)容總結(jié)為“調(diào)研大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問(wèn)題與需求，擬定政策、宣傳政策、落實(shí)政策”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)在落實(shí)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)比、政府資助、融資、稅費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)等創(chuàng)業(yè)幫扶政策時(shí)，是作為“加分項(xiàng)”而非“權(quán)重項(xiàng)”存在的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有無(wú)或優(yōu)劣不能直接決定創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目能否獲得政策扶持，但能影響其獲得的扶持力度。

二是實(shí)施幫扶政策主要考慮的知識(shí)產(chǎn)權(quán)因素較少?！按髣?chuàng)辦”在實(shí)施相關(guān)政策時(shí)首先會(huì)關(guān)注創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)型是發(fā)明還是實(shí)用新型。其次是專(zhuān)利權(quán)的歸屬問(wèn)題。最后，專(zhuān)利的市場(chǎng)潛力即在項(xiàng)目落地后能帶來(lái)多大收益是認(rèn)定其創(chuàng)業(yè)價(jià)值的決定性因素。而對(duì)于著作權(quán)和商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)型，相關(guān)政策則更是鮮有涉及。

三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)杠桿效應(yīng)沒(méi)有得到有效發(fā)揮。自2012年成立至今，大創(chuàng)辦評(píng)選并扶持了979個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。但是，也遇到過(guò)若干具備高價(jià)值專(zhuān)利的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，僅依靠政策幫扶無(wú)法實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化并盈利。因無(wú)法得到科學(xué)的價(jià)值評(píng)估，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)屬性缺乏支點(diǎn)，杠桿效應(yīng)得不到有效的發(fā)揮，進(jìn)而無(wú)法吸引充裕的資金投入繼續(xù)研發(fā)以及小試、中試等產(chǎn)業(yè)化階段。如何幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)依靠高新價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)成功創(chuàng)業(yè)是一個(gè)亟待解決的系統(tǒng)性問(wèn)題。

三、提高建議(一)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)通識(shí)教育

知識(shí)產(chǎn)權(quán)通識(shí)教育是面向非知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生開(kāi)設(shè)的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理等基礎(chǔ)知識(shí)的課程。大部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)都缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)通識(shí)教育能提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，因此具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)通識(shí)知識(shí)對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)而言具有重要意義，所以對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方而言，要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)通識(shí)教育納入高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的必修環(huán)節(jié)。在大學(xué)系統(tǒng)性地開(kāi)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)通識(shí)課程，并與時(shí)俱進(jìn)動(dòng)態(tài)設(shè)置課程體系。

(二)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)平臺(tái)

政府部門(mén)和中介組織應(yīng)集中力量，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)平臺(tái)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)需求提供全過(guò)程、高效率服務(wù)。主管大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政府部門(mén)應(yīng)該積聚資源、整合力量，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)需求，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)平臺(tái)。

具體而言，可以從以下三個(gè)方面重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)平臺(tái)：一是圍繞專(zhuān)利技術(shù)等內(nèi)容建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供相關(guān)技術(shù)最新動(dòng)態(tài)情報(bào)，使創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)能及時(shí)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提升創(chuàng)業(yè)起點(diǎn)和高度。二是圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)貼政策等內(nèi)容，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)登記平臺(tái)。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的專(zhuān)利申請(qǐng)費(fèi)用、商標(biāo)申請(qǐng)費(fèi)用以及著作權(quán)登記費(fèi)用進(jìn)行減免，簡(jiǎn)化費(fèi)用減免的審核流程，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者將知識(shí)產(chǎn)權(quán)通過(guò)法律固定化，降低發(fā)生權(quán)屬糾紛與被侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。三是圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)侵權(quán)定期監(jiān)控服務(wù)，并且對(duì)接知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門(mén)和司法部門(mén)，一站式解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)問(wèn)題，最大限度幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)抵御知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制

知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟機(jī)制、行政處理機(jī)制、調(diào)解機(jī)制、仲裁機(jī)制等內(nèi)容，涉及司法部門(mén)、行政機(jī)關(guān)、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等主體。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制的核心在于整合資源、協(xié)調(diào)運(yùn)行、公平公正、優(yōu)質(zhì)高效。因此，政府應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)創(chuàng)業(yè)園區(qū)整合各種維權(quán)援助模式的優(yōu)勢(shì)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供最優(yōu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)模式。

具體而言，訴訟機(jī)制作為司法救濟(jì)的主要手段，體現(xiàn)了公正性與權(quán)威性，應(yīng)當(dāng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但因其周期長(zhǎng)、成本高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，適用的情形多為一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的案件；行政處理機(jī)制作為行政救濟(jì)的主要手段，體現(xiàn)了時(shí)效性與主動(dòng)性，應(yīng)當(dāng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中發(fā)揮重要作用，但由于當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理權(quán)限分屬于不同部門(mén)，在尋求行政救濟(jì)程序方面較為繁瑣、缺乏銜接；調(diào)解與仲裁機(jī)制程序簡(jiǎn)單、方便快捷，但由于調(diào)解協(xié)議不具有法律約束力，仲裁協(xié)議不具有最終的法律效力，因此，適用起來(lái)也存在一定弊端?？傊?dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助模式都存在一定的優(yōu)勢(shì)與弊端，需要從適合知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)解決的角度出發(fā)，需求最優(yōu)的維權(quán)援助模式。

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