孟麗敏

江南大學(xué)法學(xué)院，江蘇 無錫 214122

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我國民用無人機法律問題研究

孟麗敏

江南大學(xué)法學(xué)院，江蘇 無錫 214122

近年來，我國民用無人機產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，引發(fā)一系列法律問題。我國在該領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)定仍不完善，民用無人機發(fā)展所引發(fā)的安全隱患和隱私權(quán)問題在理論研究上仍處于起步階段。對于民用無人機所引發(fā)的兩大問題，均應(yīng)當(dāng)建立一定的監(jiān)控管理機制，并完善相配套的責(zé)任追究與分配機制，以彌補民用無人機火爆現(xiàn)象背后的大段法律空白。

民用無人機；安全隱患；隱私權(quán)

近年來，民用無人機市場發(fā)展迅速，眾多咨詢機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會發(fā)布的市場預(yù)測均顯示這個新興產(chǎn)業(yè)正在崛起。國外有亞馬遜、谷歌、Facebook等巨頭紛紛布局無人機市場；國內(nèi)大疆、億航、雷柏科技等也是一片欣欣向榮。無人機強大的應(yīng)用功能，使其在航拍攝影、新聞報道、電力巡檢、保護野生動物、快遞送貨、應(yīng)急救災(zāi)、環(huán)境監(jiān)測、信息數(shù)據(jù)采集等方面都被廣泛應(yīng)用，呈現(xiàn)出“全領(lǐng)域發(fā)展”趨勢。

然而，由于民用無人機的飛速發(fā)展，成本只在幾千元到幾萬元不等，無人機從只有少部分專業(yè)人士能夠擁有變成尋常愛好者也能人手一臺甚至幾臺。廣告、影視、婚禮視頻、高空告白、制造浪漫等領(lǐng)域處處都有無人機的身影。

一、民用無人機背后的法律空白

可是，當(dāng)民用無人機這個高級玩具無處不在，許許多多的問題也開始顯現(xiàn)出來。我們發(fā)現(xiàn)，在這個炙熱的新興機械背后，存在著很大一段法律空白。

第一，目前，我國對民用無人機還沒有形成權(quán)威的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這顯然無形中拉低了國內(nèi)民用無人機的性能保障；并且有關(guān)無人機的法規(guī)還不明確、民用無人機行業(yè)沒有法律支撐。也就是說，這些在空中飛行的機器，給我們帶來了極大的安全隱患，對他人的財產(chǎn)和人身安全，甚至公共安全，都帶來了嚴重的威脅。近年來，由于無人機墜落、起火、操作不當(dāng)?shù)仍斐傻氖鹿室差l頻發(fā)生。

第二，無人機能夠無時無刻進行高空拍攝，卻帶來了極大的侵犯隱私問題。家中的私密空間、辦公室的工作活動等都能受到偷窺，讓人“無處藏身”，谷歌街景事件就是最好的例子。

第三，據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員估計，包括研發(fā)、生產(chǎn)、運營在內(nèi)，我國目前有300家至400家民用無人機企業(yè)，從業(yè)人員超過萬人。然而，由于目前我國無人機的起飛審批尚不明確，導(dǎo)致無人機的“黑飛”現(xiàn)象層出不窮。而民用無人機無人監(jiān)管的現(xiàn)狀更是加劇了其帶來的安全隱患和隱私權(quán)侵犯問題。

二、民用無人機帶來的安全隱患問題

筆者認為，對于民用無人機背后所隱藏的安全隱患問題，應(yīng)設(shè)置合理可行的規(guī)范機制與責(zé)任追究機制。要規(guī)范民用無人機所帶來的安全隱患問題，應(yīng)從民用無人機生產(chǎn)廠商、政府監(jiān)管與民用無人機操作人員三個層面共同進行規(guī)范與管理，同時，應(yīng)當(dāng)建立與規(guī)范體制相配套的責(zé)任追究機制，保證在事故發(fā)生時能夠有效追究責(zé)任，解決責(zé)任承擔(dān)問題。

(一)從民用無人機生產(chǎn)廠商角度進行規(guī)范

生產(chǎn)廠商生產(chǎn)出來的民用無人機質(zhì)量直接決定了其安全程度。生產(chǎn)廠商應(yīng)將其生產(chǎn)民用無人機的程序以及其對于無人機質(zhì)量的保證放在重要位置。民用無人機的質(zhì)量和裝備都對其飛行的安全有著重要影響。在生產(chǎn)過程中，廠商應(yīng)當(dāng)配備防撞系統(tǒng)、定位及與其他航空器交流的設(shè)施，并配備有效的應(yīng)急系統(tǒng)。

(二)從政府監(jiān)管角度進行規(guī)范

對于生產(chǎn)廠商生產(chǎn)出來的民用無人機、正在飛行的民用無人機以及操作人員的資格問題，政府有責(zé)任進行監(jiān)管。首先，對于民用無人機的市場準(zhǔn)入，政府應(yīng)該依據(jù)其不同的性質(zhì)進行分類，并依據(jù)其不同的分類建立多層次、多規(guī)格的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。如何建立完善的市場準(zhǔn)入體系，是一個隨著民用無人機普及度越來越高而出現(xiàn)的現(xiàn)實問題。同時，對于進入市場的民用無人機，政府應(yīng)當(dāng)對購買者設(shè)立一定的法律門檻，并對民用無人機的操作者設(shè)立操作資格證，如進行專門的民用無人機測試，頒發(fā)民用無人機駕駛證等。其次，對于正在飛行中的民用無人機，政府應(yīng)為其飛行安全提供監(jiān)管上的保障，如進行航道的規(guī)劃，統(tǒng)籌管理民用無人機的飛行軌道，避免因民用無人機與其他航空器相撞發(fā)生飛行事故。

(三)從操作人員角度進行規(guī)范

操作人員應(yīng)該符合一定的法律條件，方能駕駛民用無人機。就目前來講，購買一架民用無人機是沒有任何限制的，打開手機購物軟件可以很輕松地購買到無人機。對于毫無限制的購買門檻，購買者很容易成為操作人員，造成了操作人員駕駛技術(shù)的良莠不齊的現(xiàn)狀。因此，規(guī)范操作人員的“駕駛資格”，明確其應(yīng)達到的操作技術(shù)水平，并嚴格實踐，方能解決我國大量的“黑飛”問題，并提高民用無人機的安全飛行系數(shù)。

(四)建立有效的責(zé)任追究機制

由于民用無人機的事故率較高，且我國尚沒有完備的有關(guān)民用無人機事故處理的法律體系，導(dǎo)致事故后難以追究和分配責(zé)任。而民用無人機的安全事故問題與民用無人機的生產(chǎn)廠商、政府的監(jiān)管以及操作人員的規(guī)范密不可分，因此，在建立權(quán)威的民用無人機的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)當(dāng)明確生產(chǎn)廠商應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任和法律依據(jù)；同時，通過明確操作人員的操作資格并建立詳細的規(guī)范要求，建立民用無人機的登記機制，可以界定事故后操作人員的罪與非罪，解決責(zé)任承擔(dān)問題，保證事故發(fā)生后能夠快速問責(zé)行為人。

三、民用無人機帶來的隱私權(quán)侵犯問題

隱私權(quán)是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、收集、利用和公開的一種人格權(quán)，而且權(quán)利主體對他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對自己的隱私是否向他人公開以及公開的人群范圍和程度等具有決定權(quán)。其保護范圍大致為以下四種：第一，不合理地侵入他人的隱私；第二，竊用他人的姓名和肖像；第三，不合理地公開他人的私生活；第四，公開他人的不實形象。

隨著時代的發(fā)展，隱私已經(jīng)成為人們保障自己私生活的獨立性、保持私人生活自主性的重要權(quán)利，然而在民用無人機技術(shù)的飛速發(fā)展?fàn)顩r下，個人隱私已經(jīng)無處遁身，正受到前所未有的威脅。民用無人機隨身攜帶的自動航拍功能，能輕而易舉地拍下人們的私密生活空間和獨立工作活動，不合理地侵入了公民的隱私，且還有私生活被公開的風(fēng)險，嚴重破壞了公民私生活的安寧，與隱私權(quán)產(chǎn)生了激烈的沖突。筆者認為，對于民用無人機帶來的隱私權(quán)侵犯問題，應(yīng)當(dāng)對民用無人機的飛行范圍進行一定的限制，同時應(yīng)當(dāng)建立相適應(yīng)的責(zé)任分配制度。

(一)對民用無人機的飛行范圍進行限制

政府可以合理劃分空域和航道，規(guī)定恰當(dāng)?shù)娘w行高度，在城市規(guī)劃與居民需求的基礎(chǔ)上設(shè)置禁飛區(qū)，做好民用無人機的登記管理工作，調(diào)查民眾對民用無人機的接受度并做出調(diào)整，在不影響民用無人機產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的前提下，化解民用無人機與隱私權(quán)之間的尖銳矛盾。

(二)民用無人機侵犯公民隱私權(quán)后的責(zé)任追究問題

隱私權(quán)在現(xiàn)代社會的重要性日益突出，民用無人機侵犯公民隱私權(quán)后的責(zé)任追究和分配非常重要。然而我國在2016年新出臺的《輕小型無人機運行規(guī)定》中卻并未對民用無人機侵犯個人隱私的情況做出規(guī)定。侵犯他人隱私權(quán)的行為屬于民法調(diào)整對象，按照我國現(xiàn)行法律，應(yīng)依照《民法通則》和《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定進行規(guī)范，隱私權(quán)遭到侵犯的當(dāng)事人可以要求對方停止侵害、消除影響、賠禮道歉和賠償損失等。

通過規(guī)范民用無人機的登記管理，力求公民隱私權(quán)被侵犯后能快速問責(zé)行為人；明確民用無人機侵犯公民隱私權(quán)的邊界，既能加強公民的隱私權(quán)意識，又能提高民用無人機操作人員對其侵犯隱私權(quán)的心理預(yù)期；厘清民用無人機侵犯公民隱私權(quán)后需承擔(dān)的具體責(zé)任和賠償措施，以解決侵權(quán)行為發(fā)生后的責(zé)任追究和分配問題。

[1]艾洪昌.對我國民用無人機研制、銷售、使用現(xiàn)狀的思考[J].科技展望，2015-01-03.

[2]楊延超.民用無人機“黑飛”亟待法律規(guī)制[J].檢察日報，2015-04-20.

[3]艾洪昌，王春生.我國民用無人機管理現(xiàn)狀探析[J].管理觀察，2015.03.

[4]謝新明.無人機“去哪兒”[J].法制博覽，2015.08.

[5]沈振，曾佳.關(guān)于民用無人機侵犯隱私問題的探討[J].國際航空，2015.08.

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2095-4379-(2017)20-0184-02

孟麗敏(1996-)，女，漢族，江蘇蘇州人，江南大學(xué)法學(xué)院，本科生。