鄭佳豪

山東大學外國語學院，山東 濟南 250100

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以權(quán)制權(quán)
——法治機制下的反腐敗

鄭佳豪

山東大學外國語學院，山東 濟南 250100

腐敗現(xiàn)象自古有之，根源于我國的人情社會。如今腐敗問題已經(jīng)成為了困擾和阻礙我國現(xiàn)代化進程以及和諧社會目標實現(xiàn)的嚴重問題。隨著法治社會建設(shè)的發(fā)展，我們了解到要想根治腐敗，必須要用制度加以規(guī)范，而不能僅僅是運動式的反腐。而反腐制度的建設(shè)所依賴的基本上就是權(quán)力。

權(quán)力制約；法治機制；腐敗

一、我國反腐敗斗爭采取的主要措施

(一)我國反腐敗斗爭采取的主要措施

十八大以來，公開報道的習近平總書記的重要講話中，有十幾篇講到了反腐倡廉建設(shè)問題。在反腐倡廉建設(shè)問題上，習近平總書記重點強調(diào)了以下幾個方面：

一是強調(diào)要更加科學有效地防治腐敗；二是強調(diào)黨章的重要性；三是強調(diào)要嚴明黨的政治紀律，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一；四是強調(diào)要改進工作作風、密切聯(lián)系群眾；五是強調(diào)要借鑒歷史上優(yōu)秀廉政文化，大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線；六是強調(diào)要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制；七是強調(diào)要保證領(lǐng)導干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私；八是堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題；九是強調(diào)加強黨風廉政建設(shè)要從領(lǐng)導干部做起，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束。

(二)對當前反腐形勢的反思

盡管目前的反腐卓有成效，但我認為還有一些現(xiàn)狀值得我們關(guān)注和思考：

第一，權(quán)大于法的現(xiàn)象屢禁不止，法律和規(guī)則成了擺設(shè)。長此以往，法律和法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性必將受到質(zhì)疑。人們對法律和規(guī)則不能產(chǎn)生基本的敬畏，腐敗也就愈加猖獗。

第二，和腐敗官員手中掌握的權(quán)力相比，他們受到的監(jiān)督是遠遠不夠的。從腐敗案例，特別是重大腐敗案件看來，貪污腐敗的方式多種多樣。

第三，官員勾結(jié)現(xiàn)象依然嚴重。在曝光的眾多腐敗案件中，腐敗官員沆瀣一氣，勾結(jié)造成的危害性極大。

第四，舉報貪腐官員有難度且風險大。許多舉報人，在群眾未知的情況下中遭受了被舉報人的報復。這種現(xiàn)象是反腐敗工作的一個顯著的負面代表，不能不引起我們關(guān)于舉報制度的深思。

第五，社會不正之風導致腐敗。少數(shù)掌權(quán)之人的價值觀受拜金主義、享樂主義影響，發(fā)生了扭曲。

二、消除孕育腐敗的溫床

(一)從法治機制上消除孕育腐敗的溫床

第一，要加強法律制度建設(shè)。我們必須進一步加強法制建設(shè)，改善立法進程，提高立法技術(shù)水平。為預防腐敗，應(yīng)專門立定相關(guān)法律，并確保嚴格執(zhí)行法律和各項規(guī)章制度。

第二，建立健全監(jiān)督機制，尤其是加強對各級領(lǐng)導干部的監(jiān)督。要加強全國人大的監(jiān)督功能，以確保其監(jiān)管到位；當然，也不能忽視政協(xié)的民主監(jiān)督作用，要充分發(fā)揮民主黨派和人民團體的監(jiān)督作用；要重視公眾的意見，保障媒體的知情權(quán)和調(diào)查與發(fā)表評論的權(quán)利——以曝光腐敗打擊腐敗。

第三，完善預防和懲罰機制。黨的十七大報告提出“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！边@一要求是為了強調(diào)反腐敗必須解決腐敗問題的根源。

第四，深化行政、司法改革。積極推進干部人事制度、國有資產(chǎn)管理體制、工資制度和其他制度的改革。同時，推進司法改革，進一步強調(diào)全國人大司法監(jiān)督的作用，保證司法的獨立和公正。

第五，加強反腐敗教育。加強教育，培養(yǎng)領(lǐng)導干部樹立正確的人生觀，價值觀，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，全心全意為人民服務(wù)。

第六，改善舉報系統(tǒng)。首先，應(yīng)該完善激勵機制，獎勵舉報有功的人員；其次，要從法律、制度建設(shè)上嚴懲報復舉報者的行為；最后，應(yīng)積極構(gòu)建科學的報告形式，如在線報告。隨著信息時代的到來，打擊腐敗的措施應(yīng)該與時俱進、補充和完善傳統(tǒng)的措。

(二)從權(quán)力制約上消除孕育腐敗的溫床

腐敗說到底是權(quán)力的腐敗。與強大的權(quán)力相比，我們現(xiàn)有的權(quán)力約束機制顯得太過單薄脆弱。這就需要增強法制的權(quán)力，主要方法我認為有如下幾點：

一是權(quán)力法定。我們可以看到，在某些領(lǐng)域的公權(quán)力由誰行使并未明確規(guī)定。法律應(yīng)合理地定義行使權(quán)力的邊界，壓縮可自由支配的權(quán)力，以方便監(jiān)管。

二是程序法定。統(tǒng)一的行政程序是建設(shè)廉潔政府的基礎(chǔ)。通過法定程序來規(guī)范公權(quán)力執(zhí)行者行使權(quán)力的手段、方式、步驟。

三是監(jiān)督法定。限制權(quán)力、實現(xiàn)公權(quán)力的配置和建立監(jiān)督機制，法律是最直接和最有效的手段。

四是公開法定。2008年5月實施的《政府信息公開條例》以及社會各界呼吁建立的公務(wù)人員財產(chǎn)申報制度等，都是利用公開制度預防腐敗的重要措施，必須在此基礎(chǔ)上完善公開制度，提升政務(wù)公開的立法層級，實現(xiàn)公權(quán)力全過程的公開。

五是問責法定。所謂問責，是指對官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責任的制度。

三、總結(jié)

在法治機制下還權(quán)于民，兼采用以權(quán)制權(quán)的手段，法治機制下的反腐敗定能更好地開展。

[1]裴曉蘭.刑訴法修改涉及七個方面強化反腐措施[N].京華時報，2011-08-25[2015-01-04].

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2095-4379-(2017)20-0145-01

鄭佳豪(1994-)，女，漢族，山東淄博人，山東大學外國語學院，本科在讀，研究方向：法學。