李瑞芳

晉煤集團職教中心，山西 晉城 048026

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淺議推進我國涉法涉訴信訪法治化的途徑

李瑞芳

晉煤集團職教中心，山西 晉城 048026

隨著我國社會的進步和發(fā)展，為了建設(shè)和諧社會，促使社會法制化發(fā)展是尤為必要的，尤其是在當(dāng)前激烈而緊張的國際形勢下，維護社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展十分關(guān)鍵。信訪制度作為一項具有中國特色的政治參與和民意表達的制度內(nèi)容，在具體實施中，法涉訟復(fù)雜化帶來了新的挑戰(zhàn)。由于當(dāng)前我國的立法方面還不完善，仍然存在著司法腐敗現(xiàn)象，考核制度不完善，導(dǎo)致司法功能受到了嚴(yán)重的限制。訴訟和信訪之間是密切聯(lián)系的，是以涉法涉訟信訪法制化建設(shè)的首要前提，如何能夠在新時期推動案件受理機制健全和完善顯得尤為關(guān)鍵，同時也是當(dāng)前涉法涉訴信訪法治化的有效途徑。本文主要就我國涉法涉訴信訪法治化途徑進行分析和探索，結(jié)合實際情況，建立完善的責(zé)任機制，為后續(xù)的涉法涉訴信訪法治化工作開展提供更為堅實的制度保障。

涉法涉訴；信訪；法治化；訴訪分離

涉法涉訴信訪法治化是法制化建設(shè)和發(fā)展的必然選擇，強調(diào)司法行政部門、法院和檢察院等部門依法行政處理信訪案件。涉法信訪是公民對司法相關(guān)事宜提出訴訟申請，尋求法律解決問題的信訪行為；涉訟新房子而是強調(diào)同某訴訟案件連接在一起，針對最終獲得的審判結(jié)果要求群眾來信來訪的訴訟行為。兩者對比來看，涉法信訪的對象十分廣泛，但同時也帶來了更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。尤其是近些年來，社會現(xiàn)代化建設(shè)中，教育、醫(yī)療、環(huán)境保護和社會保障等工作中產(chǎn)生的矛盾愈加頻繁，訴訟案件數(shù)量也在不斷增長，很多當(dāng)事人對于案件審理結(jié)果不滿意，持續(xù)上方訴訟，尋求辯護，在新時期如何能夠依法行使自身的涉法涉訴信訪法行為顯得十分關(guān)鍵。由此看來，加強我國涉法涉訴信訪法治化建設(shè)十分關(guān)鍵，對于后續(xù)工作開展具有一定參考價值。

一、涉法涉訴信訪問題的原因

(一)法律制度不完善

我國當(dāng)前在信訪工作處理中，更多的是采用臨時應(yīng)急措施為主，缺乏統(tǒng)一、完整的立法，實際工作無章可循。盡管在信訪工作不斷完善中，政府相關(guān)部門頒布了一系列信訪工作意見和制度，但是各級職能部門尚未建立獨立的信訪機構(gòu)，實際工作難以協(xié)調(diào)、統(tǒng)一開展，加之職責(zé)混淆，缺乏完善的信訪工作機制，工作開展成效偏低。信訪工作開展中，應(yīng)該堅持分級負(fù)責(zé)原則，但是具體劃分到哪一個部門較為模糊，所以實踐工作中出現(xiàn)信訪工作互相推諉的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到公民信訪權(quán)力的履行[1]。

我國《民事訴訟法》對于在身程度的啟動要求較低，加之缺乏嚴(yán)格的限制再審的要求，所以各項制度內(nèi)容無法有效落實。實際工作中存在法院立案不完善，審核不嚴(yán)格，對于裁決結(jié)果不滿的再次提出審議的，再審理由不明確的情況下仍然受理案件，很多不符合再審要求的案件再次被提上了日程。加之很多地區(qū)存在鬧訪現(xiàn)象，為了轉(zhuǎn)移矛盾將案件移交給法院受理，被迫啟動再審程度，浪費了大量的司法資源，影響到司法裁判的公正性[2]。

(二)受案法官的觀念差異

在涉法涉訴信訪信訪案件中，法官自身的態(tài)度將直接影響到最終的案件裁判結(jié)果，但是由于法官不同的觀念差異，所以最終在同一案件上可能存在相反的結(jié)果。一種觀點強調(diào)終結(jié)無用，在下級法院審理信訪案件中，上級法院如果不批準(zhǔn)終結(jié)，仍然需要同胞和交辦；很多情況下，即便上級法院批準(zhǔn)終結(jié)，如果當(dāng)事人仍然要求重新審議案件，也會導(dǎo)致再審程度的啟動。故此，對于信訪者，法院需要將重點放在滿足案件訴訟要求的基礎(chǔ)上，盡可能的維護司法權(quán)威，避免將更多的司法資源浪費在毫無意義的案件審議中。另一種觀點則是強調(diào)終結(jié)萬能，將涉法涉訴信訪案件終結(jié)，法院即可擺脫案件的相關(guān)責(zé)任糾紛，這種觀點忽視了實際問題的解決情況，法官在案件中的責(zé)任心和公正性，嚴(yán)重影響到最終的判決結(jié)果[3]。

(三)司法腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

司法腐敗現(xiàn)象已經(jīng)不是一個罕見的問題，近些年來，由于司法腐敗造成的冤假錯案屢屢發(fā)生，不利于社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。有很多地區(qū)甚至將有無上訪作為干部晉升首要考察的因素，很多干部領(lǐng)導(dǎo)為了滿足考核要求，將很多正常的信訪活動歸結(jié)為纏訪和鬧訪，以此來平息信訪要求，但是這樣的現(xiàn)象將導(dǎo)致越來越多的信訪問題出現(xiàn)，層層堆積，導(dǎo)致最終的信訪工作難度變得越來越高。此外，還有很多領(lǐng)導(dǎo)干部對于信訪人員強制性攔截，在上級領(lǐng)導(dǎo)干部到地方視察時，對于信訪的群眾強制性攔截，迫使其放棄原有的信訪要求，這樣不僅未能有效解決原有的問題，反而會滋生新的問題，加劇信訪問題解決難度。只有通過合法的方式解決問題，才是涉法涉訴信訪問題解決的有效途徑。

二、涉法涉訴信訪法制化的路徑

(一)訴訪分離

信訪工作和司法工作而言，工作性質(zhì)存在明顯的差異，價值取向和后果不同，需要在實際工作中分離存在。信訪工作對于社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展具有十分深遠的影響，通過信訪工作來解決社會糾紛問題，具有十分顯著的行政性和非程序性特點。司法則是尋求社會糾紛問題的解決，確保社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展，訴訪分離則是強調(diào)信訪工作的去司法化，統(tǒng)一司法程序開展工作，有效解決社會矛盾。訴訪分離，可以從兩個角度進行看待，將法院訴訟和涉訴信訪工作分離存在和對明確接受信訪機關(guān)的權(quán)責(zé)[4]。

所以，需要在滿足一下幾種情況的信訪才可以納入到訴訟中：(1)對于法院判決結(jié)果不滿意的再次提出信訪，或是想人大代表和政府提出信訪。(2)案件尚處于審理中，擔(dān)心審理不公而提出信訪。(3)舉報法官存在貪污受賄問題的信訪行為。上述行為，均可以納入到訴訟之中。

(二)完善案件受理機制

信訪人長期鬧訪，主要是由于案件處理結(jié)果不滿意，原有的問題并未得到有效的解決，為了可以有效解決涉法涉訴信訪案件出現(xiàn)，應(yīng)該著重從源頭治理案件，規(guī)范立案標(biāo)準(zhǔn)。對于部分可以在民間調(diào)解的案件，應(yīng)該做好充分的明示工作，及時分擔(dān)司法機構(gòu)的工作壓力，對于符合要求的則是由于司法機關(guān)進行審理。在具體工作開展中，對于很多不便處理的矛盾糾紛，應(yīng)該由于人大常委會進行解釋說明，上報相關(guān)部門備案后公布。從制度上明確受案范圍，確保涉法涉訴信訪案件依法得到有效處理，避免案件審理問題的出現(xiàn)[5]。

(三)涉法涉訴信訪的依法終結(jié)途徑

涉法涉訴信訪工并非是一個永無止境的工作，如果當(dāng)事人無休止的信訪，勢必得到想要的結(jié)果，將嚴(yán)重?fù)p壞社會秩序，不利于社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。故此，涉法涉訴信訪需要依法終結(jié)，由人民法院對經(jīng)過司法程序的上訪案件，根據(jù)一定程序在社會公示，依法終結(jié)處理程序，并將其中存在的問題融入到社會綜合治理工作體系中予以解決。維護社會秩序穩(wěn)定。

三、結(jié)論

綜上所述，為了可以穩(wěn)步推進我國涉法涉訴信訪法制化建設(shè)，應(yīng)該通過依法終結(jié)的有效途徑，解決無休止的信訪案件，維護司法公正和權(quán)威，促使社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

[1]郭玉川.論我國涉法涉訴信訪發(fā)生的原因及法治化路徑[J].華北水利水電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2015，31(02)：76-79.

[2]浙江省人民檢察院課題組，王祺國.涉法涉訴信訪工作改革的法治化研究[J].法治研究，2015，21(02)：67-74.

[3]馬博.解決我國涉法涉訴信訪問題的制度與措施研究[D].天津師范大學(xué)，2014.

[4]黃峰.寧夏涉法涉訴信訪工作法治化的實證研究[D].寧夏大學(xué)，2014.

[5]李生得.涉法涉訴信訪法治化路徑研究[D].蘭州大學(xué)，2015.

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