丘麗紅

中共廣東省新豐縣委黨校，廣東 新豐 511100

?

全面依法治國視域下農(nóng)村基層選舉法律制度的對策

丘麗紅

中共廣東省新豐縣委黨校，廣東 新豐 511100

我國正在處于一個“倡導法治”、“強調(diào)法治”，逐步邁向法治現(xiàn)代化邁進的重要階段，法律已經(jīng)被廣大人民群眾所接受，已經(jīng)成為了社會的主要組成部分之一，全面依法治國的理念對于農(nóng)村基層選舉也造成了較大的影響，有利于為農(nóng)村基層選舉營造出更好的環(huán)境和范圍。本文首先闡述了全面依法治國的內(nèi)涵和意義，其次，分析了農(nóng)村基層選舉中的違法行為及其危害；與此同時，基于全面依法治國理念深入探討了完善農(nóng)村基層選舉法律制度的相關(guān)措施，其中包括：完善相關(guān)的法律法規(guī)；健全監(jiān)督制約機制等，具有一定的參考價值。

依法治國；農(nóng)村；基層選舉；法律制度

我國自從改革開放以來，無論是社會主義民主建設(shè)范圍，還是社會主義民主建設(shè)進程都得到了較大程度的提高，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告明確指出：當前我國治國理政的基本方式是“法治”，并且提出了“法治建設(shè)新十六字方針”，始終堅持“違法必究”、“執(zhí)法必嚴”、“有法必依”三大原則。從目前來看，我國正在處于一個“倡導法治”、“強調(diào)法治”，逐步邁向法治現(xiàn)代化邁進的重要階段，法律已經(jīng)被廣大人民群眾所接受，已經(jīng)成為了社會的主要組成部分之一，全面依法治國的理念對于農(nóng)村基層選舉也造成了較大的影響，有利于為農(nóng)村基層選舉營造出更好的環(huán)境和范圍。本文就全面依法治國視域下農(nóng)村基層選舉法律制度的對策進行探討。

一、全面依法治國的內(nèi)涵和意義

從目前來看，我國正在處于改革開放的深化期，需要建立起健全完善的法律法規(guī)來為廣大人民群眾的安居樂業(yè)服務，我國基本已經(jīng)形成了較為健全、完善的特色社會主義法律體系，無論是在生態(tài)文明建設(shè)、政治建設(shè)，還是在社會建設(shè)、文化建設(shè)，亦或者經(jīng)濟建設(shè)方面都已經(jīng)基本做到了“有法可依”，中國共產(chǎn)黨第十六屆六中全會(2006年)明確提出務必要堅持科學立法，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告(2007年)再次重申務必要堅持科學立法，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告(2012年)將“科學立法”列入了“法治建設(shè)新十六字方針”范疇之內(nèi)，并且還討論通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，充分彰顯出以習近平為總書記的中共中央對于“全面依法治國”的魄力與決心。

全面依法治國既是新時期推進國家治理能力現(xiàn)代化、治理體系健全化的必然趨勢，又是中國特色社會主義的重要保障與本質(zhì)要求，對于完善社會主義法治體系具有極為重要的作用和意義。首先，全面依法治國有利于實現(xiàn)民主。人治社會的核心是“專制”，而全面依法治國的核心是“民主”。若為“專制”，那么即為少數(shù)人的統(tǒng)治(個人的獨裁)；若為“民主”，那么則能夠集思廣益，聚集多數(shù)人的智慧。毫無疑問，多數(shù)人的智慧肯定比少數(shù)人的智慧更強，這對于完善社會主義法治體系的效果較佳。其次，全面依法治國有利于實現(xiàn)平等。在“全面依法治國”理念中，人與人之間的關(guān)系是完全平等的，任何人都務必要遵守法律法規(guī)，有法必行、有法必遵、違法必究。而人治社會則不然，所有的規(guī)章都是以一定人的意志為依據(jù)，并且隨著其意志的變化而變化，很難實現(xiàn)“法律面前人人平等”。再次，全面依法治國有利于實現(xiàn)自由。在“全面依法治國”中，只要你的行為處事嚴格按照法律法規(guī)，那么就不會出現(xiàn)任何不自由的現(xiàn)象。但是在人治社會中，行為規(guī)則并不統(tǒng)一，掌權(quán)者根據(jù)自己的意愿來判斷是否違法犯罪，這樣一來，能夠為維護社會公平正義與廣大人民群眾的合法權(quán)益打下堅實的基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村基層選舉中的違法行為及其危害

隨著我國逐步推進全面依法治國，農(nóng)村基層民主選舉中存在的問題也日益明顯，甚至有些違規(guī)違紀的行為屢見不鮮，已經(jīng)對于全面依法治國的實施造成了嚴重地妨礙，因此，務必要秉承“全面依法治國”理念，來科學、系統(tǒng)地看待農(nóng)村基層選舉中存在的困難和問題，并且采用法治的方式與途徑來進行解決，以此來逐步推動“全面依法治國”在廣大的農(nóng)村地區(qū)全面開展。

(一)農(nóng)村基層選舉中的違法行為

1.賄選行為

農(nóng)村基層換屆選舉往往關(guān)系到村集體的未來發(fā)展大局，是村集體政治生活中的大事。從目前來看，隨著多年來農(nóng)村基層民主的不斷發(fā)展和健全，很多農(nóng)民朋友的選舉意識都得到了較大程度的提高，也能夠慎重地對待自己手中的“選舉權(quán)”，但是也有一些農(nóng)村選民并不珍惜“選舉權(quán)”，在一些眼前利益或者人情因素的誘惑與驅(qū)使下，出現(xiàn)了賄選行為。賄選行為已經(jīng)對農(nóng)村基層換屆選舉的正常開展造成了較大的影響。

2.選舉程序違法

選舉程序違法主要體現(xiàn)在：第一，由村委書記或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導來直接確定選舉委員會的成員，而并非由村民小組會議或者村民會議推舉產(chǎn)生；第二，由村委書記或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導來提名初步候選人，而并非由村民直接選舉提名；第三，委托投票手續(xù)沒有嚴格執(zhí)行相應規(guī)定；第四，參加投票的選民人數(shù)未達到法定要求；第五，計票、唱票、驗票等環(huán)節(jié)均沒有做到公開公正。

3.指選、派選

指選、派選現(xiàn)象目前在農(nóng)村基層選舉中時有發(fā)生，是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部指選、派選人員去村集體任職，這種行為會對村民的民主選舉權(quán)利造成嚴重地破壞，雖然這種情況已經(jīng)隨著我國法治建設(shè)的日益完善而變得稀少起來，但是仍然存在。而這些被指選、派選的村干部，往往上臺之后想的更多的是自己發(fā)財和討好“上級”，并沒有考慮到廣大人民群眾的利益，這對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)無疑會造成嚴重地影響。

(二)違法行為的危害

1.破壞農(nóng)村基層選舉秩序

眾所周知，我國屬于典型的農(nóng)業(yè)大國，國無農(nóng)則不穩(wěn)，沒有建立起農(nóng)村法治秩序、民主制度，那么是很難實現(xiàn)全面依法治國。而農(nóng)村基層選舉是最為主要、最為重要的一種加強基層民主建設(shè)的方式，這些違法行為會嚴重損害到黨和政府在廣大農(nóng)民朋友中的形象，也會讓《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國選舉法》流于形式，不利于農(nóng)村民主法治建設(shè)。

2.影響和破壞農(nóng)村的社會穩(wěn)定

村委會是中國最為基本的基層自治組織，起到的是溝通農(nóng)民群體與政府的“橋梁”作用，若農(nóng)村基層選舉無法實現(xiàn)有序、穩(wěn)定、可持續(xù)地發(fā)展，那么必將無法如實體現(xiàn)出廣大農(nóng)民群眾的意愿，也無法讓選舉出來的村委班子得到廣大人民群眾的認可，自然會在很大程度上影響和破壞農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

三、基于全面依法治國理念來完善農(nóng)村基層選舉法律制度

(一)完善相關(guān)的法律法規(guī)

從目前來看，現(xiàn)行的《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)沒有較好的可操作性，規(guī)定較為簡單，與當前農(nóng)村基層選舉的實際情況并不能做到較好的吻合，因此，務必要對相關(guān)的法律法規(guī)進行完善、健全，以此來讓法律法規(guī)的可操作性得以增強。

1.要明確界定農(nóng)村基層選舉中的違法行為

法律法規(guī)只有將法律概念明確地表現(xiàn)在立法文件中，才能夠讓人產(chǎn)生畏懼，才能夠遵守法律、理解法律、認識法律。由此可見，務必要在法律法規(guī)中明確界定農(nóng)村基層選舉中的違法行為，尤其是要對破壞選舉、偽造選票、賄選行為、選舉程序違法等的行為表現(xiàn)和處理結(jié)果進行明確界定。

2.明確規(guī)定查處機關(guān)

只有在法律法規(guī)中明確規(guī)定了查處機關(guān)，才能夠確實避免出現(xiàn)“相互推諉、職責不明”的問題。村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著管理與被管理關(guān)系，而縣(區(qū))級人大及其常委會既對農(nóng)村基層選舉有大量的經(jīng)驗，又具體負責《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)在本轄區(qū)內(nèi)的實施職責，因此，筆者認為：可由縣(區(qū))級人大及其常委會來作為農(nóng)村基層選舉違法行為的查處機關(guān)。

3.健全競選機制

農(nóng)村基層選舉的全過程最好都能夠在《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)中予以明確，把競爭機制引入到農(nóng)村基層選舉中，這樣必然能夠讓農(nóng)村基層選舉變得生動起來，無論是普通選民，還是候選人都能夠處于“積極競爭”、“主動參與”的狀態(tài)中。

4.明確違法行為追究法律責任的形式

第一，對指選、派選等違法行為的主體責任人要追究法律責任。若違法行為的主體責任人是候選人、村民，那么要基于《中華人民共和國治安管理處罰法》來對其法律責任進行追究；若違法行為的主體責任人是政府機構(gòu)公務人員，那么務必要嚴格予以懲戒，該黨內(nèi)處分就黨內(nèi)處分，該行政處分就行政處分，該刑事處分就刑事處分。第二，加大刑事法律責任追究制?；谛掳妗吨腥A人民共和國刑法》第256規(guī)定來看，若在農(nóng)村基層選舉中存在著中出現(xiàn)不正當手段(如賄賂、欺騙、暴力等)來破壞選舉工作，并且造成了嚴重的后果，那么要予以刑事處理。第三，允許村民大會制訂“村規(guī)民約”等自治性規(guī)定。眾所周知，農(nóng)村最為主要的自治組織是村民委員會，那么村民委員會的一切重要事宜都必須要與全體村民進行充分協(xié)商，因此，允許村民大會制訂“村規(guī)民約”等自治性規(guī)定就顯得尤為重要。但值得注意的是，所制訂的“村規(guī)民約”等自治性規(guī)定既不能對村民的財產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利人身權(quán)利、予以非法侵犯，又不能與國家和地方政府出臺的各種法律法規(guī)相矛盾。

(二)健全監(jiān)督制約機制

1.明確監(jiān)督主體，強化其監(jiān)督職權(quán)

首先，應該在《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)中明確規(guī)定農(nóng)村基層選舉工作應該由村民選舉委員會來主持，并且還要全程監(jiān)督整個農(nóng)村基層選舉過程。其次，縣(區(qū))級人大及其常委會應該聯(lián)合其它政府機關(guān)來選派專業(yè)人員組成若干個選舉工作督查組，讓這些選舉工作督查組深入到農(nóng)村基層選舉現(xiàn)場來進行監(jiān)督，確保能夠順利完成農(nóng)村基層選舉工作。再次，還可以選派人大代表、志愿者、法制工作者來組成觀察員隊伍，對農(nóng)村基層選舉全過程進行觀察監(jiān)督，切實要保障選舉程序、選舉流程合規(guī)合法。

2.完善監(jiān)督程序

《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)應該要對農(nóng)村基層選舉工作的監(jiān)督程序予以充實、完善。例如，為了確保村民的參與權(quán)與知情權(quán)，應該要明確農(nóng)村基層選舉關(guān)鍵環(huán)境的具體監(jiān)督方式和流程。

[1]張文顯.全面推進依法治國的偉大綱領(lǐng)——對十八屆四中全會精神的認知與解讀[J].法制與社會發(fā)展，2015，17(01)：123-126.

[2]李友根.論法治國家建設(shè)中的科學立法——學習<中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的一點思考[J].江蘇社會科學，2015，23(01)：109-115.

[3]劉作翔.關(guān)于社會治理法治化的幾點思考——“新法治十六字方針”對社會治理法治化的意義[J].河北法學，2016，18(05)：172-175.

[4]蔡寶剛，楊顯濱.重溫形式理性法律的特質(zhì)——韋伯視野及當代價值[J].法學雜志，2012，19(10)：181-187.

[5]黃微.法治實現(xiàn)的關(guān)鍵條件是“法律必須被全體社會公眾普遍信仰”?[J].西南民族大學學報(人文社科版)，2015，17(01)：209-215.

D

A

2095-4379-(2017)20-0129-02

丘麗紅(1968-)，女，廣東新豐人，本科，中教一級，中共廣東省新豐縣委黨校，研究方向：法律制度研究。