邱濟

我國公安機關偵查情報收集工作存在的問題及對策

邱濟

偵查情報收集是公安工作中的一項基礎工作。在偵查破案中，重視偵查情報的收集，充分利用偵查情報，能更好地掌握對敵斗爭的主動權，妥善地解決情報資料的供需矛盾，有效地實現(xiàn)情報資料的共享，充分地發(fā)揮情報資料的效能，明顯地節(jié)省辦案經(jīng)費，極大地提高案件偵破效率。

一、我國偵查情報收集的現(xiàn)狀

（一）偵查情報收集的概念

偵查情報屬于情報的類型之一，是從情報中派生而來，因此，偵查情報具有情報的共通特性。在對偵查情報下定義之前需要了解情報的概念。有的學者用拆字釋義的方法，將“情報”兩字拆開，解釋為“有情有報告就是情報”；有的學者認為，“情報即通過一定的形式傳遞，為人們所接受并利用的包含有一定知識的信息”。情報的概念是一個不斷演進和發(fā)展的概念，隨著社會的進步和信息化時代的快速發(fā)展，對情報概念的定義也將更加準確。情報，按其內(nèi)容和性質(zhì)可以分為政治情報、經(jīng)濟情報、軍事情報、犯罪情報、科技情報等等，而我們所說的偵查情報屬于犯罪情報的范疇。而“犯罪情報是指在打擊犯罪和預防犯罪的領域里，供決策、部署和行動所必需的犯罪信息以及對其進行加工研究的成果?！惫P者認為，偵查情報是對犯罪情報的詳細劃分，是特指公安機關為了開展偵查活動所收集到的與破案有關的且又具有其保密性的線索。偵查情報收集是偵查部門在工作中廣泛積累各種數(shù)據(jù)、信息的活動，是整個偵查工作開展的首要環(huán)節(jié)，并且貫穿于偵查工作的全過程。

（二）偵查情報收集的成果

隨著警務信息化的深入推進，我國公安機關偵查情報收集的渠道也愈發(fā)多樣。公安機關以基層信息采集為重點，重視基層所、隊的基礎信息采集。并且，貫徹“專群結合”的方法，充分發(fā)揮人民群眾的力量和各種社會途徑。同時，結合信息時代的特點，充分利用網(wǎng)絡進行收集。以下6種途徑，代表了現(xiàn)階段我國公安機關偵查情報收集的最新成績：

1.民警在警務工作中收集。發(fā)動每一位民警結合自身工作的特點和優(yōu)勢，全面收集和錄入各種情報信息。主要是通過民警直接地或通過現(xiàn)場、暗訪、專項和重點等方法收集，滲透和貫穿于公安民警的執(zhí)法和警務活動中。民警要結合治安巡防、社區(qū)走訪等日常管理防范工作中挖掘的各類情報信息，從現(xiàn)場獲取的公安機關工作情況和公安民警執(zhí)法中所獲取的犯罪信息、治安管理信息、交通管理信息系統(tǒng)、人口信息、出入境管理信息及“110”報警指揮、技偵、監(jiān)管、經(jīng)偵、國保等業(yè)務信息，將信息進行匯總。

2.特邀監(jiān)督員與聯(lián)絡員收集。通過在各個基層單位建立特派員和聯(lián)絡員制度，按照工作的要求，積極開展情報收集工作。特派員能夠立足本單位實際，深入基層執(zhí)法第一線，他們收集的第一手信息具有全面、真實的優(yōu)點，要不斷健全情報信息工作機制，組建覆蓋社會各領域的信息員隊伍。

3.群眾收集。群眾中的情報資源是最根本、最重要的情報信息，依靠群眾對公安隊伍的支持是我們警務的工作方式之一，我們要大力宣傳、引導群眾，要高度重視群眾反映的相關情報信息，為方便群眾反映情況提供窗口和途徑。如治安信息員隊伍基本覆蓋各類場所、社區(qū)、重點街面路口，對轄區(qū)一些不安定因素，能做到及時發(fā)現(xiàn)、及時控制、及時處置，這樣才能掌握公安工作的主動權。

4.在信訪等工作中收集。公安信訪是一面鏡子，能映射出人民警察的形象。公安工作涉及全社會的各個方面，甚至具體到每一個人。因此，在大量的執(zhí)法行為和社會管理中，必然要涉及一部分單位和個人的利益，于是產(chǎn)生了大量的信訪問題，首先反映到公安信訪部門。人民群眾反映的這些原始情況是我們工作中十分需要的。

5.通過各種會議和網(wǎng)絡收集。通過參加會議，閱讀上、下級文件和網(wǎng)絡收集的信息十分豐富，并且具有針對性。這些信息是有計劃、有步驟開展警務工作的依據(jù)。消除“信息孤島”，不拘一格，廣泛搜集、利用社會信息，與其他部門建立信息協(xié)作機制，把有關部門信息納入公安情報信息系統(tǒng)中，及時、快速掌握信息為我服務。

6.通過其他渠道收集。包括刑事秘密力量、陣地控制、審訊擴案、現(xiàn)場勘查等途徑獲取犯罪情報信息，切實掌握可疑的人、事、物，納入視線，先發(fā)制敵。要全面拓寬信息收集渠道，在資料數(shù)據(jù)獲取方面做好充分的準備：一是向與辦理身份證、戶口簿等相關證件的日常業(yè)務部門交換情報信息；二是重點關注人口管控與暫住人口、租賃房屋排查以及戶口核對相結合，注意行動后的信息積累、整理，保留有價值的資料。

（三）偵查情報收集中存在的問題

我國偵查情報信息工作的發(fā)展起步相對較晚，真正步入快速發(fā)展時期是在1988年“金盾工程”的建設開始。經(jīng)過這些年的努力，“金盾工程”的開展取得了顯著的進步，基本實現(xiàn)了我國偵查情報信息工作的跨越式發(fā)展。但與英美等一些發(fā)達國家情報信息工作相比，我國的偵查情報收集工作還存在著較大的差距。無論是情報信息理念、硬件設備、軟件開發(fā)、組織結構，還是工作模式、情報人員數(shù)量、情報技術等方面都存在較多問題，影響著我國偵查情報信息工作的發(fā)展。在偵查工作中，導致偵查情報利用率不高的主要原因，就是因為偵查情報信息系統(tǒng)的建設和運用中存在以下幾個問題：

1.情報信息資料收集不全。導致犯罪情報信息收集不全的原因主要有：一是公安機關還沒有建立完善的情報收集系統(tǒng)。犯罪信息本身具有多樣性，這也決定了偵查情報信息的多樣性。許多地方的公安刑事偵查部門只建立了人員情報信息資料庫，缺少諸如案件情報信息、物品情報等資料庫，偵查情報信息工作不具備成為系統(tǒng)的條件和資源，無法進行綜合運用。二是許多案件沒有進入報案程序。在美國，曾做過“全國發(fā)案被害人問卷調(diào)查”。調(diào)查結果顯示，2004年美國的報案數(shù)與發(fā)案數(shù)存在明顯的出入，許多犯罪行為由于個人原因沒有報案：如性犯罪可能會使被害人難堪；在警方通緝的在逃人員成為被害人的情況下，他們因為害怕被抓，因而很少接觸警察；店鋪扒竊案未報警的原因可能是失竊物品被店主當場追回等等。中國更是如此，因而大量未報警案件的存在使偵查情報資料收集不全。

2.情報資料收集來源匱乏且收集不及時。情報信息廣泛存在于社會實踐中，各行業(yè)都有其情報資源，如何從種類繁多的各類信息中進行公安情報信息的收集，從中獲得有用的公安情報信息，是公安民警的職責。目前，造成公安偵查情報資料收集來源匱乏、收集不及時的主要原因，一是沒有建立良好的偵查情報收集機制，一些公安民警不積極主動地收集偵查情報，甚至對群眾反映的有關情報線索也沒有及時地整理和儲存，容易形成偵查情報資源匱乏。二是公民普遍缺乏預警意識，沒有思想對身邊發(fā)生的一些反常現(xiàn)象甚至是違法犯罪行為去觀察、分析，主動向公安機關提供預警信息的極其少見。

3.公安民警的情報收集和共享敏感性差?；鶎用窬趯ぷ髦杏龅降陌福ㄊ拢┘⑷藛T、物品等基本信息進行收集時，情報收集意識淡薄，錄入的內(nèi)容不全面、表述不規(guī)范，信息收集的數(shù)量和質(zhì)量往往會大打折扣，會嚴重影響公安機關案件偵破工作。有的民警甚至不能準確區(qū)分工作中涉及的所有信息和要收集的有用信息之間的區(qū)別，盲目搜集；有的民警沒有把握信息收集的最佳時機，導致偵查情報失去其應有的價值；有的民警不加限制的胡亂收集情報信息，不僅勞民傷財，而且還將虛實不明的信息混亂在一起，從而可能會遺漏一些工作所需的有價值的信息；有的民警對于情報信息收集的認識不夠，“情報主導警務”不是突擊性的任務，而是日常化，持續(xù)性進行的工作。現(xiàn)在民警的日常工作還沒有完全轉到情報警、偵查破案、治安管理和服務群眾等各個方面，情報收集的廣度、深度和準度均有待進一步提高；有的民警收集情報不規(guī)范，主要表現(xiàn)在情報信息收集面比較窄，搜集量少，信息上報不及時，信息更新慢等。

二、美國警方偵查情報收集經(jīng)驗

美國警方立足于司法實踐，其偵查情報的收集過程就是將一系列相關信息整合起來的過程。偵查情報的收集是一個連續(xù)的環(huán)節(jié)，任何信息的缺失，可能導致整個偵查的結果。所以，美國警方將情報收集分為目標選擇、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)整理和分析，以及數(shù)據(jù)分發(fā)工作四個階段?？梢哉f，就是情報流程的4個階段。美國警方的最具特色的是目標選擇和數(shù)據(jù)整理這兩個過程：

1.目標選擇。美國警方在目標選擇時主要基于目標的效用、成功的概率和必要的資源，在偵查情報收集中進行了合理的規(guī)劃。并且，目標必須符合以下因素：第一，該目標是否符合本部門的目標或者宗旨？第二，本部門是否有充分的運作資源？第三，該目標的潛在價值有哪些？合理地安排了警力和情報資源。

2.數(shù)據(jù)整理。偵查情報收集的最終目的是為偵查工作和決策服務的。良好的數(shù)據(jù)整理，可以直觀地顯示案件的事實和相關情節(jié)，更好地為偵查工作提供輔助。美國警方在偵查工作中，會采用事件流程圖、物品流程圖來輔助偵查工作。流程圖是數(shù)據(jù)描述和整合階段的常用技巧，它可以清晰地顯示出一段時期的事件或者活動鏈條，幫助偵查人員理清偵查邏輯。這些，在我國公安工作中，是不太常見的。

除此之外，美國經(jīng)發(fā)在執(zhí)法輔助委員會（LEAA）的資助下，建立了區(qū)域信息共享系統(tǒng)。區(qū)域信息共享系統(tǒng)項目由國會資助，目的是為各州和地方執(zhí)法機構提供輔助，組織并且分享偵查情報。

三、完善我國偵查情報收集的建議

（一）重視情報人員培訓

加強對民警情報信息收集的技能培訓，引導民警克服在情報收集方面的局限性。在情報信息收集上，要確立“全警收集”和“基礎工作”的意識，重點放在收集信息上，努力做到提高基礎信息的精確性。要把具有豐富操作經(jīng)驗的人員充實到犯罪情報收集的工作崗位上，并通過集中培訓等方式提高情報人員的情報收集技術水平。要把收集情報信息作為基礎工作的主要任務，把信息收集和應用作為基層民警的主要手段和方式，按照全面、準確、及時的要求，創(chuàng)建并提升情報信息收集和錄入系統(tǒng)的效率，不斷開發(fā)信息源，最大限度地實現(xiàn)情報信息的收集和共享。

（二）拓寬和挖掘情報源

發(fā)揮公安機關職能優(yōu)勢和基層優(yōu)勢，充分發(fā)揮秘密偵查手段收集情報的作用。從目前的情況看，公安機關情報信息的來源多來自于公開渠道，情報信息的質(zhì)量也參差不齊。隨著犯罪形勢日趨智能化、集團化、流竄化，公安機關同犯罪活動的斗爭越來越隱蔽。因而，必須拓展情報信息的來源途徑，加強秘密偵查手段重點是技術偵查手段的建設，充分利用秘密偵查渠道獲取高質(zhì)量的犯罪情報信息，實現(xiàn)打擊的精確性和提高打擊的主動性。收集偵查情報可以采用的技術偵查手段主要包括測謊催眠、衛(wèi)星定位、監(jiān)聽監(jiān)控、郵件檢查、密搜密取等，通過采用這些技術偵查手段，情報信息的收集來源和渠道才會更加廣泛。

（三）建立動態(tài)性專案情報信息庫

動態(tài)性專案情報信息庫主要涉及需要長期經(jīng)營的案件或一些偵破周期較長、影響較大的刑事案件。著力在案件偵查的過程中，將偵查人員所收集到的情報信息從“筆記本”上轉移到相關的涉案信息錄入數(shù)據(jù)庫中，以建立動態(tài)的情報信息庫。

（四）建立完善的情報信息收集系統(tǒng)

充分發(fā)揮公安信息網(wǎng)絡作用，建立“發(fā)案漏斗”重視未進入報案程序案件的情報信息的收集。首先，收集的情報數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量是信息化應用的生命線，如果收集到的信息不完整、不準確，就無法發(fā)揮出“情報主導警務”應有的作用，影響警務信息化的可持續(xù)發(fā)展。因而要建立完善的情報收集系統(tǒng)，充分利用公安搜索引擎開展情報收集工作。完善的情報收集系統(tǒng)要包括人員、案件、物品等多方面的情報信息資料庫。其次，未進入報案程序案件中隱藏著大量的犯罪情報信息，民警平時重視對這類案件的收集、整理，能有效防止重要情報信息遺漏，為其他重大案件的偵破提供重要線索，同時扼殺許多未發(fā)案件于搖籃之中。

（五）構建公安大情報系統(tǒng)

摒棄情報搜集的地域、領域觀念，打破情報收集的壁壘，實現(xiàn)情報信息最大范圍的共享。盡管偵查情報的收集帶有地域及領域的特點，但其價值的大小來源于是否能被采用，情報共享的作用就在于一定程度上提高了情報信息的被采用率。因而，公安機關務必要建立情報共享機制，在情報信息上打破地域和領域的觀念，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨警種之間的縱橫協(xié)調(diào)、交流共享，真正實現(xiàn)公安“大情報”體系的建設。同時，為確保公安情報信息網(wǎng)絡的安全，可以在技術手段上下功夫，利用訪問權限的等級劃分，進一步限制訪問者對相關信息的訪問，對于訪問的主體、時間等要有明確的記錄。

（六）建立情報收集獎懲制度

要加強收集信息質(zhì)量的監(jiān)控和考核，從源頭上把好情報信息收集錄入關；要建立科學的信息收集和應用評估機制，對收集工作量大、價值小的低效益信息，要嚴格審查、謹慎錄入，全方位地通過各種渠道和領域收集各類情報信息。

伴隨著各式新型犯罪的出現(xiàn)以及愈加復雜的犯罪形勢，我國公安機關偵查情報收集工作面臨著重大的挑戰(zhàn)。當然，我國公安機關已經(jīng)取得了一些成績，在收集手段上不斷擴充，在公安機關之外，既有充分結合傳統(tǒng)與現(xiàn)代方式，利用信息網(wǎng)絡與治安耳目收集偵查情報，也有發(fā)揮社會力量和人民群眾取得線索。當然，最主要的還是得依靠公安機關的基礎信息采集、情報系統(tǒng)的建立，情報共享制度的完善等等。在收集工作方面，筆者認為最重要的還是樹立基層民警的偵查情報意識。情報意識是民警發(fā)現(xiàn)情報，收集情報的前提。在當下，做好基層民警的在職培訓、各大警校的專業(yè)教育和專門人才的招錄是提升公安機關偵查情報收集工作能力的第一步，也是重中之重。

（作者單位 中國人民公安大學）

（編輯 趙文清）

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