豐順蓮

（314001 嘉興學(xué)院文法學(xué)院 浙江 嘉興）

淺析農(nóng)民工法律權(quán)益保障制度的完善

豐順蓮

（314001 嘉興學(xué)院文法學(xué)院 浙江 嘉興）

農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問題是我國(guó)改革的重點(diǎn)。目前農(nóng)民工法律權(quán)益保障制度存在缺陷，保障體系不完備，勞動(dòng)合同簽訂率低，勞動(dòng)環(huán)境差，參保率低。應(yīng)在提高農(nóng)民工法律和科學(xué)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，完善法律保障體系，加大監(jiān)管力度。

農(nóng)民工；法律權(quán)益；保障；必要性；存在問題；制度構(gòu)想

一、農(nóng)民工及其法律權(quán)益保障的必要性

（一）農(nóng)民工的法律定位

農(nóng)民工是指擁有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)工作的人群，既屬于工人階級(jí)又隸屬于農(nóng)民階層，是在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型之中出現(xiàn)的產(chǎn)物。[1]農(nóng)民工的出現(xiàn)是農(nóng)村地區(qū)走向城市化的必然結(jié)果，但是在轉(zhuǎn)型過程中，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，農(nóng)民工所面臨的就業(yè)、生活等問題越來越突出，成為當(dāng)代中國(guó)的弱勢(shì)群體之一，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題是我國(guó)改革發(fā)展所面臨的首要問題。

（二）農(nóng)民工法律權(quán)益保障制度的必要性

2004 年初，黨中央和國(guó)務(wù)院以中央一號(hào)文件的形式，制定和發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，明確提出要把解決三農(nóng)問題作為全黨工作的重心，解決三農(nóng)問題的根本出路，在于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口，減少待業(yè)農(nóng)民，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，由此就需要迫切建立我國(guó)的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展。[2]

1.加快我國(guó)城市化進(jìn)程的必然要求

改革開放以來，我國(guó)的城市化進(jìn)程明顯加快，但是目前的實(shí)質(zhì)城市化水平僅為32%離中等發(fā)達(dá)國(guó)家的比例49%還相差甚遠(yuǎn)。城市化率滯后不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，而且會(huì)導(dǎo)致一系列的社會(huì)矛盾加劇。影響我國(guó)城市化進(jìn)程的最大的原因就是農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問題，加快建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度將會(huì)極大促進(jìn)城市化進(jìn)程的發(fā)展。

2.解決三農(nóng)問題的客觀要求

三農(nóng)問題是我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展過程中面臨的最大的難題，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)發(fā)展的全局，解決三農(nóng)問題的根本出路，在于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口，增加農(nóng)民收入，給農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但如果法律制度不健全，農(nóng)村剩余人口很難轉(zhuǎn)移出去，即便到城市工作，農(nóng)民工的權(quán)益得不到保護(hù)，收入得不到保障，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展就步履維艱，所以要解決三農(nóng)問題，首要條件就是要完善法律保障機(jī)制。

3.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)要求

近幾年，農(nóng)民工上訪討債、因?yàn)橛懸べY未果跳樓自殺以及由于缺乏必要的勞動(dòng)保障條件導(dǎo)致工傷事件等新聞報(bào)道屢見不鮮，農(nóng)民工在社會(huì)階層中屬于弱勢(shì)群體，缺乏相應(yīng)的法律制度保障會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工的權(quán)益受損而無處救濟(jì)，進(jìn)而使他們走投無路選擇最極端的方式為自己“討回公道”，法律制度不健全就會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩，人民的幸福感低，這在很大程度上影響我國(guó)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

二、我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障制度的缺陷

（一）農(nóng)民工法制保障體系不健全

1994 年勞動(dòng)部頒布《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，而后相繼頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》等城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障法規(guī)。但關(guān)于農(nóng)村居民的社會(huì)保障的立法卻很少，尤其是專門針對(duì)農(nóng)民工這一特殊社會(huì)群體的國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)保障立法更是缺乏。[3]《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》頒布后，雖然較為全面地規(guī)定了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，但是沒有細(xì)化，缺乏相應(yīng)的配套制度，導(dǎo)致沒有切實(shí)的貫徹落實(shí)。農(nóng)村地區(qū)的保障制度是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上形成的家庭保障模式，國(guó)家只對(duì)一部分較為貧困地區(qū)實(shí)施了保障計(jì)劃，并且政府對(duì)集體福利事業(yè)的支持力度不大，致使農(nóng)村社會(huì)保障名存實(shí)亡，真正的共濟(jì)互助意義上的社會(huì)保障制度未能形成。[4]農(nóng)民工既不能享有城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度又沒有農(nóng)村地區(qū)的制度保護(hù)，成為法律制度框架之外的一個(gè)群體，《憲法》第45條明文規(guī)定:中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物資幫助的權(quán)利。社會(huì)保障制度是中國(guó)公民所享有的基本權(quán)利，法律應(yīng)當(dāng)保障所有公民的社會(huì)保障權(quán)，而不是只有城鎮(zhèn)居民才享有此項(xiàng)權(quán)利，在中國(guó)歷史進(jìn)程中農(nóng)民對(duì)于中國(guó)作出的貢獻(xiàn)是巨大的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益尤其是社會(huì)保障方面的合法利益，保障權(quán)利主體的平等性。

（二）勞動(dòng)合同簽訂率低、工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重

《勞動(dòng)合同法》第7條規(guī)定：“用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。用人單位應(yīng)當(dāng)建立職工名冊(cè)備查”。第10條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同”但在現(xiàn)實(shí)情況中，很少有農(nóng)民工會(huì)和企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，筆者走訪了青島市城陽區(qū)的一些工藝品廠和箱包廠，那里的工人大多都是初中或者高中畢業(yè)的農(nóng)民工，工廠里工人人數(shù)近一百人，但是簽訂勞動(dòng)合同的人數(shù)卻不足20%，其中包括工齡長(zhǎng)達(dá)20年的工人，沒有勞動(dòng)合同，休息休假制度更加得不到貫徹，在工廠訂單較多之時(shí)通宵加班是家常便飯，但是絲毫沒有加班費(fèi)和補(bǔ)貼，有些工廠甚至一個(gè)月都沒有一天休假。

2010年3 月，江西省人保廳等多部門進(jìn)行了為期一個(gè)月的農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，據(jù)通報(bào)，查獲拖欠工資情況的用人單位987戶，涉及農(nóng)民工2.39萬人，拖欠農(nóng)民工工資5021.1萬元。[5]由于工人的知識(shí)水較低，因此對(duì)相關(guān)的法律知識(shí)了解過少，有些工人甚至從不知有《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律制度，加之一些社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)的私營(yíng)企業(yè)主不愿與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，由此導(dǎo)致大量的沒有簽訂勞動(dòng)合同的情況存在，致使企業(yè)主隨意拖欠工資而沒有法律處罰，并且農(nóng)民對(duì)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的方式也不了解，很多農(nóng)民工遇到拖欠工資時(shí)選擇上訪、自殺等，不會(huì)用法律途徑來解決，再者，沒有勞動(dòng)合同，缺乏證據(jù)和必要的訴訟信息，公司一旦倒閉，工人的工資很難依靠訴訟制度來獲得保護(hù)。

（三）工作環(huán)境差，勞動(dòng)保護(hù)不到位

據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因工傷致殘人員近70萬，其中農(nóng)民工占大多數(shù)。從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，每年因事故死亡6000多人。2000年年底清華大學(xué)李強(qiáng)教授的一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示，農(nóng)民工中有36.4%的人在施工過程中患病，甚至多次患病，13.5%的農(nóng)民工患病3次以上[6]。農(nóng)民工通常文化素質(zhì)較低，只能從事城市人不愿意做的危重工作，在如今，社會(huì)物質(zhì)條件飛速發(fā)展，就業(yè)壓力與日俱增，為了生計(jì)，農(nóng)民工沒有選擇工作條件的余地，一些露天工作的石油開采公司，休息場(chǎng)所甚至連一張床都沒有，農(nóng)民工只能搭帳篷席地而睡。農(nóng)民工患病后用人單位僅僅負(fù)擔(dān)百分之十幾的費(fèi)用，其余的都需要農(nóng)民工自費(fèi)負(fù)擔(dān)，由此導(dǎo)致59.3%的人無錢就醫(yī)。農(nóng)民法律權(quán)益保障的缺失，導(dǎo)致剛剛脫貧或已走上小康之路的農(nóng)戶“因病返貧”、“因病致貧”。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)參保率低

截至2008年底，全國(guó)農(nóng)民工總量為22542萬人，而參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅有2416萬人，僅占在農(nóng)民工10·7%;參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)4249萬人，僅占農(nóng)民工的18·8%;參加工傷保險(xiǎn)農(nóng)民工4976萬人，僅占農(nóng)民工的22%。[7]由此數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民工的社會(huì)參保程度較低，所以一旦出現(xiàn)問題，沒有社會(huì)保障的支撐，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況令人堪憂，社會(huì)保障參保程度較低的原因在于：第一，農(nóng)民的參保意識(shí)較為淡薄，大多數(shù)人沒有意識(shí)到參加社會(huì)保障將來會(huì)起到極大的物質(zhì)幫助，這與自身的知識(shí)素養(yǎng)有較大關(guān)系。第二，農(nóng)民工的工資普遍較低，沒有多余的錢投保。第三，企業(yè)沒有應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任為農(nóng)民工投保。

三、農(nóng)民工法律制度保障完善的構(gòu)想

現(xiàn)階段農(nóng)民工社會(huì)保障制度大體上分為三種，第一，是農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系相同的城鎮(zhèn)模式，這種模式在很大程度上保護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，但是在現(xiàn)階段的中國(guó)完全實(shí)現(xiàn)的可能性較小。第二，是對(duì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)采取不同于城鎮(zhèn)職工的“雙低”保險(xiǎn)模式，這種模式降低了農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的門檻，同時(shí)也降低了農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)受益水平。[8]第三，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行綜合保險(xiǎn)，就是將農(nóng)民工的社會(huì)保障納入農(nóng)村保障制度中，與城鎮(zhèn)保障制度相分離。[9]筆者認(rèn)為這幾種模式都不能很好的解決現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)中所存在的農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問題。要想從根本上解決問題，重點(diǎn)在于法律制度的構(gòu)建，只有堅(jiān)持立法先行才能有效貫徹。

（一）提高農(nóng)民工的法律素養(yǎng)和科學(xué)文化素養(yǎng)

農(nóng)民工法律保障制度的有效性關(guān)鍵在于農(nóng)民工自身的法律文化素養(yǎng)和科學(xué)文化素養(yǎng)，如果農(nóng)民工不懂得運(yùn)用法律的武器保護(hù)自己，那麼制度再完美也只是美麗的花瓶，得不到真正的實(shí)施，所以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳力度，定期舉行法律培訓(xùn)，使農(nóng)民工知法、守法、懂法、用法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，提高科學(xué)文化素養(yǎng)。

（二）從制度層面保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

健全以憲法為根本，完善各部門法，構(gòu)建多層次高效率、全方位的法律保護(hù)體系，將《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障法》細(xì)化，制定相應(yīng)的配套制度，確保法律規(guī)定能夠真正的到貫徹落實(shí)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格依照保障農(nóng)民工合法權(quán)益的立法的精神和具體規(guī)定，注重對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，完善訴訟制度，盡量降低救濟(jì)成本，簡(jiǎn)化程序，縮短辦案期限，在現(xiàn)階段農(nóng)民工文化素質(zhì)較低的背景下，要求農(nóng)民工提供證據(jù)有些不符合實(shí)際情況，由此可以借鑒舉證責(zé)任倒置制度，由用人單位舉證證明，切實(shí)從司法層面保障其合法權(quán)益。

（三）要加大對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的執(zhí)法力

在行政執(zhí)法方面，有些地區(qū)的政府沒有盡到應(yīng)盡的義務(wù)，致使農(nóng)民工申訴無門，政府應(yīng)當(dāng)貫徹為人民服務(wù)的宗旨，盡快出臺(tái)一些保障農(nóng)民工權(quán)益的管理辦法，與法律制度相銜接，發(fā)揮政府職能促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，加大對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益的企業(yè)的懲治力度，使用人單位不敢隨意壓榨農(nóng)民工，從而盡到應(yīng)盡的法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。

四、結(jié)語

我國(guó)正處于社會(huì)改革時(shí)期，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題對(duì)社會(huì)的文明與和諧發(fā)展有極大的影響，這些問題的日趨嚴(yán)重逐漸引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注合理解決農(nóng)民問題是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然要求，必須從各方面分析解決農(nóng)民工的法律權(quán)益保障問題，建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度有利于完善我國(guó)社會(huì)主義法制體系，加快建設(shè)法制政府，增強(qiáng)人民的幸福感，才能促使中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的全面和穩(wěn)步發(fā)展，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)奠定社會(huì)基礎(chǔ)。

[1]楊斌等.《農(nóng)民工社會(huì)保障制度的反思與重構(gòu)》，《貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2008年第1期.

[2]趙婉華.農(nóng)民工權(quán)益缺失及其法律保障——以唐山市煤炭采掘業(yè)農(nóng)民工為例，人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2010/09/中總第302期.

[3]賈穎.農(nóng)民工社會(huì)保障問題、成因及完善建議，人民論壇，2016/10/中.

[4]杜奮根，段艷豐.構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度的路徑選擇，特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006年3月.

[5]張兆楠.農(nóng)民工合法權(quán)益有效保護(hù)的制度構(gòu)建，法制與社會(huì)，2014·3（上）.

[6]賈穎.農(nóng)民工社會(huì)保障問題、成因及完善建議，人民論壇，2016/10/中.

[7]江雪鵬.淺議當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民工法律保障制度，法制在線，2009年.

[8]任麗新.農(nóng)民工社會(huì)保障:現(xiàn)狀、困境與影響因素分析，社會(huì)科學(xué) 2009年第7期.

[9]任麗新.農(nóng)民工社會(huì)保障:現(xiàn)狀、困境與影響因素分析，社會(huì)科學(xué) 2009年第7期.

豐順蓮（1995～），女，山東省日照市人，現(xiàn)為嘉興學(xué)院文法學(xué)院法學(xué)專業(yè)132班學(xué)生。