楊 碩

（100072 北京北方車輛集團(tuán)有限公司 北京）

論中國法律制度對環(huán)境保護(hù)問題的影響

楊 碩

（100072 北京北方車輛集團(tuán)有限公司 北京）

文章以康菲漏油事件為例進(jìn)行分析找出了中國環(huán)境保護(hù)法的缺陷以及應(yīng)該如何改善中國環(huán)境保護(hù)法和中國環(huán)境保護(hù)法未來的發(fā)展方向的問題并作了一個(gè)簡要分析。

康菲漏油；環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)今的環(huán)境問題日趨凸顯。出現(xiàn)了大量的環(huán)境污染，現(xiàn)今的地球已經(jīng)是千瘡百孔。所引發(fā)出一系列嚴(yán)重的環(huán)境問題。我們到底是應(yīng)該走“先污染，后治理”的道路，還是走可持續(xù)發(fā)展的道路。

環(huán)境污染的事件時(shí)常在上演，如廣西龍江河鎘污染事件、江西銅業(yè)排污禍及下游、渤海蓬萊油田溢油事故等一系列真實(shí)的案例就發(fā)生在我們身邊。但是，這些事件發(fā)生了，我們政府又采取了哪些措施，是不是很好地解決了問題，責(zé)任主體是否得到了應(yīng)有的懲罰，以及在未來的發(fā)展中如何預(yù)防此次事件再次發(fā)生？

一、從康菲漏油事件看中國環(huán)境保護(hù)問題

本文將以康菲漏油事件淺議中國環(huán)境保護(hù)問題?；仡櫸覈笆澜绛h(huán)保組織對這些事件的處理辦法，以及中國對環(huán)境保護(hù)這一塊所做的處理方法及預(yù)防措施。

發(fā)生溢油事故的蓬萊19-3油田是我國最大的海上油氣田，是中國海洋石油總公司與美國康菲石油中國公司在渤海海域合作勘探發(fā)現(xiàn)的油田。截至9月中旬，溢油事故累計(jì)造成5500多平方公里海水污染，給渤海海洋生態(tài)和漁業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。

從環(huán)境保護(hù)法的目的來看：第一就是違反了環(huán)境保護(hù)法中的“保障人體健康”的原則。其次也限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也沒有做到“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”的原則，違反了環(huán)境保護(hù)發(fā)的目的。針對康菲漏油事件的賠償問題在我國環(huán)境保護(hù)法的基本原則中提到：“損害者付款、受益者補(bǔ)償；環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則?！边@些基本原則都考慮財(cái)產(chǎn)的賠償。而忽視了精神損害賠償原則。雖然我國法律不支持精神損害賠償，但是我相信隨著我國的發(fā)展，將來的中國也會(huì)像發(fā)達(dá)國家一樣重視精神損害賠償。其次是不能忽視對漁民的利益，對其造成的損失，應(yīng)該予以賠償。這起漏油事件已經(jīng)侵害了我國的公共利益問題。因?yàn)槁┯蛯Ｑ笊镌斐晌廴?，也?huì)逐漸轉(zhuǎn)移到中國人海產(chǎn)品問題上來。導(dǎo)致國人健康和食品安全受到威脅。

二、分析我國環(huán)境保護(hù)法的缺陷

從康菲漏油事件看出我國環(huán)境保護(hù)法的一些缺陷，我認(rèn)為具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.可持續(xù)發(fā)展理念的缺失

我國公民長期以來對生態(tài)環(huán)境不夠重視，此次事件體現(xiàn)在海洋生態(tài)上。長期以來的不重視造成了生態(tài)環(huán)境不同程度的破壞。市場經(jīng)濟(jì)下，諸多企業(yè)盲目地追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視了自身的社會(huì)責(zé)任。這很好的說明了無論是中國政府和中國公民都未很好的履行可持續(xù)發(fā)展理念。

2.政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任的缺失及相關(guān)制度不完善

按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》第44條的規(guī)定，中海油和康菲中國合作的項(xiàng)目運(yùn)行之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收，即污染防治的設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋行政主管部門檢查批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目不得試運(yùn)行；環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋行政主管部門驗(yàn)收，或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。但是從本案可以看出，中海油和康菲中國沒有很好地控制住污染源產(chǎn)生，說明該項(xiàng)目運(yùn)行之前“三同時(shí)”驗(yàn)收特別是“三同時(shí)”的有效性驗(yàn)收存在問題。同時(shí)也證明了我國政府在履行環(huán)境保護(hù)法基本制度的缺失。

第一，我國環(huán)境侵權(quán)責(zé)任法的缺陷：環(huán)境侵權(quán)責(zé)任法的缺陷可以直接導(dǎo)致賠償?shù)膯栴}。在康菲漏油事件中已經(jīng)得到了印證。所以我們必須完善侵權(quán)責(zé)任法。

第二，保障公眾環(huán)境權(quán)益規(guī)定的缺失：從康菲漏油事件中公眾受害者的賠償問題我們可以看出國家對于保障公眾環(huán)境權(quán)益的缺失，我認(rèn)為同時(shí)也是侵害了公民的環(huán)境權(quán)。即任何人均享有良好環(huán)境并能支配良好的環(huán)境權(quán)益。

三、我國環(huán)境保護(hù)法應(yīng)如何改善

首先我認(rèn)為應(yīng)該完善環(huán)境保護(hù)立法和政府部門的行政管理：

（1）增強(qiáng)我國環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)的可操作性和威懾力，建立完善的生態(tài)損害損失評估機(jī)制。

（2）明確生態(tài)損害賠償?shù)姆蓸?biāo)準(zhǔn)。

（3）密切監(jiān)測評估，確保污染得到有效控制。

（4）科學(xué)評估污染損失，加強(qiáng)部門間合作，有效維護(hù)群眾利益。

（5）健全的環(huán)境預(yù)警監(jiān)測機(jī)制。

（6）強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任：從漏油事件來看，不單單是關(guān)系企業(yè)的利益問題，更是關(guān)系到國家安全的大事。所以對于一些企業(yè)來講我們應(yīng)該做到追求最大化利益與保護(hù)環(huán)境同樣重要。

四、中國環(huán)境法未來的發(fā)展

對于中國環(huán)境保護(hù)法未來的發(fā)展方向，政府無疑是非常重視的一項(xiàng)工程，因?yàn)榄h(huán)境的問題隨著科技的發(fā)展已經(jīng)明顯，帶來了一定程度上的對環(huán)境方面的負(fù)面影響，公民對環(huán)境問題的認(rèn)識程度不高，政府的監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致當(dāng)今環(huán)境存在嚴(yán)重問題，亟需改進(jìn)。對于政府來講，國家應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，同時(shí)政府應(yīng)加大對環(huán)境保護(hù)問題的宣傳教育，引導(dǎo)國民注重可持續(xù)發(fā)展理念、科學(xué)發(fā)展觀。環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)不是單一國家的問題。世界各國政府及國民都應(yīng)該對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，讓我們共同的家園更美好。

[1]韓德培.環(huán)境保護(hù)法教程.法律出版社，2010.3.

[2]龐子淵.論《環(huán)境侵權(quán)責(zé)任法完善》.西南政法大學(xué)，2007.

[3]張愛玲.“康菲漏油事件”索賠難在哪？，2011.9