薛英俊

（030021 山西警察學(xué)院 山西 太原）

新技術(shù)條件下公安機關(guān)實戰(zhàn)能力建設(shè)研究

薛英俊

（030021 山西警察學(xué)院 山西 太原）

在我國社會經(jīng)濟實現(xiàn)不斷發(fā)展的現(xiàn)階段，對于公安機關(guān)實戰(zhàn)能力的建設(shè)問題也提出了越來越高的要求。依托新的技術(shù)，特別是信息技術(shù)，在警力不增加，公安任務(wù)日益繁忙的今天，對公安實戰(zhàn)化建設(shè)提出了更高的要求，在當(dāng)前警務(wù)改革的新技術(shù)條件下，警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)的核心圍繞預(yù)防犯罪、維護社會治安穩(wěn)定、打擊危害社會和人民群眾的犯罪，保障人民安全感、滿意度等方面而提高核心警務(wù)能力，公安機關(guān)實戰(zhàn)能力建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫?；诖?，本文圍繞新技術(shù)條件下公安機關(guān)實戰(zhàn)能力建設(shè)進行了分析研究。

新技術(shù)；公安機關(guān)；實戰(zhàn)能力；建設(shè)

在新的技術(shù)條件下，就公安機關(guān)而言，它的性質(zhì)決定了不同于政府公務(wù)機關(guān)的工作，也明顯不同于軍隊這個武裝集團，公安工作承擔(dān)著職能變革的重擔(dān)，警務(wù)實戰(zhàn)化水平是檢驗公安機關(guān)戰(zhàn)斗力根本標(biāo)準(zhǔn)之一。公安機關(guān)必須依靠新的技術(shù)，肩負社會治安穩(wěn)定的重擔(dān)，為供給側(cè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供保障作用，當(dāng)前公安機關(guān)實戰(zhàn)化能力建設(shè)的現(xiàn)狀來看，由于受到多種因素的影響，在其過程中還存在著很多實際問題亟待解決，新技術(shù)條件下警務(wù)實戰(zhàn)建設(shè)投入與產(chǎn)出不成正比，綜合性警務(wù)人才短缺，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)新技術(shù)應(yīng)用意識不高，特別是在新技術(shù)條件的背景之下，實現(xiàn)警務(wù)工作成果最大化和工作效率最優(yōu)化的必經(jīng)路徑之一就是實現(xiàn)警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)；現(xiàn)階段我國正處于全面推進依法治國的關(guān)鍵時期，對于新技術(shù)條件下公安機關(guān)實戰(zhàn)能力建設(shè)要予以高度的重視。

一、公安機關(guān)實戰(zhàn)能力建設(shè)現(xiàn)狀分析

在我國公安機關(guān)實戰(zhàn)能力的建設(shè)方面，在新技術(shù)條件下，特別是在信息技術(shù)為引領(lǐng)的科技支撐下，公安機關(guān)的實戰(zhàn)化水平得到了長足的發(fā)展和進步，通過新的技術(shù)，使警務(wù)機制發(fā)生了很大變革，同時也由于如電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪模式的出現(xiàn)，使得公安機關(guān)的實戰(zhàn)能務(wù)遇到挑戰(zhàn)和問題，也由于受到主觀和客觀因素的影響，其在工作理念、模式和方法等層面之上還存在著很多不足之處，已經(jīng)無法滿足新形勢下公安工作發(fā)展的實際要求。從公安機關(guān)實戰(zhàn)能力建設(shè)的現(xiàn)狀進行分析，其中還存在著指揮處置效能低、勤務(wù)運行不暢通以及實戰(zhàn)能力不全面等問題。其根本原因就是在于一方面，科層制組織結(jié)構(gòu)形式是公安機關(guān)參照政府公務(wù)機關(guān)的組織結(jié)構(gòu)形貌，形成“一個部門一把號，各吹各的調(diào)”，工作重疊，無法形成合成作戰(zhàn)的優(yōu)勢；在另一方面，公安機關(guān)還要承擔(dān)大師非警務(wù)性工作，如：基層選舉、信訪事件、大型活動安保、多部門聯(lián)合捆綁執(zhí)法等工作，非警務(wù)性工作與日俱增；另外，缺少警務(wù)實戰(zhàn)專業(yè)人才，再加之培訓(xùn)和實戰(zhàn)相脫節(jié)，這些都對公安機關(guān)實戰(zhàn)能力的提高產(chǎn)生了制約作用。

二、新技術(shù)條件下公安機關(guān)實戰(zhàn)能力建設(shè)

1.著眼精確指揮，強化情報支撐

公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)化能力在新技術(shù)條件下的建設(shè)必須要走“著眼于精確化指揮，強化大情報系統(tǒng)支撐”的思路。對于領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和指揮中心居中調(diào)度制度要實現(xiàn)嚴(yán)格的落實，同時建立大數(shù)據(jù)綜合警務(wù)平臺、實現(xiàn)警務(wù)云數(shù)據(jù)信息共享平臺、第三方?jīng)Q策輔助平臺具有全程視頻化和減少指揮層次點對點特點的指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)從指揮決策到警務(wù)部署的一對一調(diào)度。將公安機關(guān)的實戰(zhàn)單元進行模塊化資源整合，比如應(yīng)用信息技術(shù)，整合情報系統(tǒng)，為指揮員決策提供有力保障，將實戰(zhàn)單元接職能劃分三大功能區(qū)：一是管理應(yīng)用區(qū)，主要是警綜平臺、基本信息系統(tǒng)等；二是打擊偵察控制應(yīng)用區(qū)，包括刑事犯罪、指紋信息、人像識別、圖偵等功能；三是服務(wù)應(yīng)用區(qū)，接處警、戶政、交通管理、出入境等社會服務(wù)區(qū)。還要進一步加強110指揮中心科技信息化建設(shè)工作，還需要對公安機關(guān)中的警務(wù)人員的綜合素質(zhì)能力予以培養(yǎng)，提高其指揮水平，在面對復(fù)雜的警情的時候仍然可以實現(xiàn)有效準(zhǔn)確的指揮調(diào)度。另外，要將情報信息作為主導(dǎo)的警務(wù)模式，并將其放在先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的位置之上，依托新技術(shù)條件形成“情報、研判、行動”一體化的警務(wù)模式，使得公安機關(guān)中的警務(wù)人員能夠深入到社會中進行信息采集，還可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)對信息資源的整合與應(yīng)用，使得其情報工作能力得以顯著增強。新技術(shù)條件下公安機關(guān)的實戰(zhàn)能力具體在社會公共安全管理、打擊犯罪、預(yù)防犯罪、服務(wù)人民群眾方面得到實現(xiàn)。

2.堅持群眾路線，深化科技強警

堅持群眾路線，深化科技強警是新技術(shù)條件下公安機關(guān)實戰(zhàn)能力建設(shè)的另一有效途徑。一方面，公安機關(guān)中的警務(wù)人員應(yīng)該正確的認(rèn)識到堅持群眾路線的重要性和必要性，在新形勢之下對于社會管理的方法要實現(xiàn)積極的創(chuàng)新，不僅要在時空和情感上靠近群眾，讓數(shù)據(jù)多走路，讓百姓少跑腿，而且要切實滿足群眾的需求，充分的發(fā)揮出群眾在社會治安管理中的巨大作用。通過新技術(shù)，公安機關(guān)的實戰(zhàn)能力建設(shè)目標(biāo)也是全心全意為人民服務(wù)，實現(xiàn)與人民群眾服務(wù)的互動平臺，讓平臺使老百姓更加貼心、舒心；公安機關(guān)實戰(zhàn)能力的建設(shè)還應(yīng)該進一步加強網(wǎng)絡(luò)情報的自主獲取能力以及對高精尖應(yīng)用系統(tǒng)和軟件的應(yīng)用能力；在公安系統(tǒng)全面推進信息系統(tǒng)融合，加強信息和數(shù)據(jù)整合共享的現(xiàn)階段，要求公安機關(guān)警務(wù)人員要具備對各類信息科技手段實現(xiàn)操作和應(yīng)用的實踐能力，對公安民警實戰(zhàn)化加強針對性的教育訓(xùn)練，實現(xiàn)警務(wù)實戰(zhàn)的“多面手”。爭取在每個實戰(zhàn)單位都有小教練員，練戰(zhàn)結(jié)合。發(fā)揮基層民警在警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)中的主力軍的作用，在新的技術(shù)條件下，公安機關(guān)實戰(zhàn)能力建設(shè)要求各警種之間打破部門壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，公安機關(guān)職能部門，要進行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，明確責(zé)權(quán)利，實現(xiàn)警務(wù)實戰(zhàn)能力最大化效益。并加強對實戰(zhàn)單位進行流程化管理，建立科學(xué)、實用的獎懲考核制度，保障新技術(shù)在公安實戰(zhàn)能力建設(shè)中能夠長期、持續(xù)、規(guī)范發(fā)展，堅持群眾路線，尊重基層民警的創(chuàng)造精神，及時總結(jié)民警在應(yīng)用新技術(shù)在實戰(zhàn)中創(chuàng)造的新戰(zhàn)法、新思維。切實提高公安機關(guān)的實戰(zhàn)能力。

3.嚴(yán)格實戰(zhàn)訓(xùn)練，培養(yǎng)一專多能

新技術(shù)條件下公安機關(guān)實戰(zhàn)能力的建設(shè)必須要依靠嚴(yán)格的實戰(zhàn)訓(xùn)練，這是提高警務(wù)人員實戰(zhàn)能力最為直接和有效的手段。首先，公安機關(guān)應(yīng)大力推進“警力向?qū)崙?zhàn)聚集，資源向?qū)崙?zhàn)整合，訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)對標(biāo)”工作，為實戰(zhàn)能力建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，提高其對警械武器使用、涉警輿情應(yīng)對處置等能力；其次，對于實戰(zhàn)訓(xùn)練在公安機關(guān)實戰(zhàn)能力建設(shè)中的重要地位要實現(xiàn)充分的認(rèn)識和全面的把握，要具有實訓(xùn)基地和訓(xùn)練場地，并對訓(xùn)練中所需要的相應(yīng)的硬件設(shè)備等要予以完善；再次，公安機關(guān)實戰(zhàn)訓(xùn)練工作的開展要對其工作理念、思路和方法予以積極的創(chuàng)新，可以和公安院校之間進行交流，形成緊密的校局合作關(guān)系，通過對實戰(zhàn)教官隊伍的培訓(xùn)來全面帶動實戰(zhàn)訓(xùn)練的發(fā)展。除此之外，在對公安機關(guān)進行實戰(zhàn)訓(xùn)練的同時，還需要開展法律知識、公安業(yè)務(wù)知識和技能知識的專項訓(xùn)練。建立掌握新技術(shù)人才的引進戰(zhàn)略，增加掌握新技術(shù)民警的數(shù)量，創(chuàng)造留人、育人的人文環(huán)境，發(fā)揮高技術(shù)人才的引領(lǐng)作用，發(fā)揮他們的“小教練員”、“小教官”的角色，打造過得硬的掌握新技術(shù)的人才隊伍，建設(shè)人才梯隊，培養(yǎng)掌握新技術(shù)的高級警務(wù)實戰(zhàn)指揮人才，提高公安機關(guān)實戰(zhàn)能力建設(shè)能夠創(chuàng)新管理機制，落實好經(jīng)費保障機制，保證民警獲得新技術(shù)的培訓(xùn)機會。

三、結(jié)語

綜上所述，在新的科技信息時代的大背景下公安機關(guān)要進行政法體制改革發(fā)展的必然選擇就是提升公安警務(wù)實戰(zhàn)水平，提升服務(wù)社會和戰(zhàn)斗力的水平。在社會信息化和治安動態(tài)化的新形勢下，公安工作的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了較大的變化，在基礎(chǔ)信息化和警務(wù)實戰(zhàn)化的兩大建設(shè)任務(wù)中，兩者相互促進，密不可分，基礎(chǔ)信息化是基礎(chǔ)，警務(wù)實戰(zhàn)化是保障，政法體制的改革必然要促進在新技術(shù)條件下公安機關(guān)的警務(wù)實戰(zhàn)化能力建設(shè)水平。從公安機關(guān)實戰(zhàn)能力的建設(shè)現(xiàn)狀來看，其中還存在著指揮處置效能低、勤務(wù)運行不暢通和實戰(zhàn)能力不全面等問題；方便社會民眾及時全面地了解政府部門日常管理活動，從而也在一定范圍內(nèi)抑制虛假政府信息的蔓延和擴散。另一方面，在網(wǎng)絡(luò)政務(wù)信息平臺上，政府機關(guān)還可以充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺的開放性和便利性，同時發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，加強與網(wǎng)民的交流和溝通并且善于傾聽普通社會民眾的訴求，對于人民群眾提出的批評建議要虛心接受和采納，對于政府機關(guān)工作過程中存在的問題要及時有效地妥善解決。

2.對網(wǎng)絡(luò)信息傳播進行必要的技術(shù)防范

網(wǎng)絡(luò)信息傳播過程中存在大量的不良信息和內(nèi)容，需要我們運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)上不良信息進行篩選和凈化。一方面，在網(wǎng)絡(luò)信息傳播過程中，我們可以運用專門的網(wǎng)絡(luò)過濾軟件通過事前的程序設(shè)計把一些具有社會危害性的言語詞匯設(shè)定為過濾內(nèi)容從而使得這些言語詞匯在網(wǎng)絡(luò)上開始傳播時就被網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自動屏蔽和刪除，以達到凈化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督環(huán)境的效果[4]。當(dāng)然，這得要求政府部門的操作過程和方法必須要遵循一定的法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，在網(wǎng)絡(luò)空間中要設(shè)立網(wǎng)絡(luò)防火墻，運用防火墻技術(shù)防止個人信息的意外泄露并且可以將公民的網(wǎng)絡(luò)言論限定在特定的網(wǎng)絡(luò)空間范圍之內(nèi)，從而防止虛假網(wǎng)絡(luò)言論的肆意擴散。同時，在防火墻保護的網(wǎng)絡(luò)空間范圍內(nèi)，由于只允許特定身份認(rèn)證的相關(guān)人員進入和發(fā)表言論，在這一特定的網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)，社會民眾可以不受外來因素的影響，發(fā)表對政府部門管理活動的意見，從而更加有效地行使公民監(jiān)督權(quán)監(jiān)督政府行為。

3.完善互聯(lián)網(wǎng)的法律管理制度

互聯(lián)網(wǎng)作為一種新的事物的出現(xiàn)，在其發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題需要有相應(yīng)的規(guī)則加以完善。同樣的，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民行使監(jiān)督權(quán)的行為也需要法律制度的制約和保障，如果沒有相應(yīng)法律制度的規(guī)范和完善，社會民眾在網(wǎng)絡(luò)空間中進行的活動可能會陷入混亂無序的狀態(tài)中，從而也會對公民監(jiān)督權(quán)的行使造成一定的影響。近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國的不斷發(fā)展和完善，人們已經(jīng)意識到在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域要有法律規(guī)則的存在才能保證網(wǎng)絡(luò)空間的正常運行。但是，我國現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)立法層面較低，難以建立體系化的網(wǎng)絡(luò)法律制度，同時，對于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新領(lǐng)域和新問題也沒有涉及，這就需要我們建立符合我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展趨勢的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范制度。

[1]許崇德主編.《憲法學(xué)》（中國部分）.高等教育出版社，2005年版。

[2]齊愛民，劉穎.《網(wǎng)絡(luò)法研究》.法律出版社，2003年版。

[3]張楚主編.《網(wǎng)絡(luò)法學(xué)》.高等教育出版社，2003年版。

[4]胡鴻高，趙麗梅.《網(wǎng)絡(luò)法概論》.法律出版社，2003年版。

劉萬里（1989.3.4～），男，漢族，江蘇邳州人，單位：江蘇師范大學(xué)。因此，應(yīng)從著眼精確指揮、強化情報支撐，堅持群眾路線、深化科技強警，嚴(yán)格實戰(zhàn)訓(xùn)練、培養(yǎng)一專多能等方面強化新技術(shù)條件下公安機關(guān)實戰(zhàn)能力的建設(shè)。

參考文獻：

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[2]林宏來，張應(yīng)立，楊曉磊.信息化背景下基層公安機關(guān)視頻實戰(zhàn)化建設(shè)研究──以寧波市公安局北侖分局為例[J].公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報)，2016，01：50-55.

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