馬 軍

（038200 天鎮(zhèn)縣公證處 山西 天鎮(zhèn)）

關(guān)于我國公證制度改革的若干思考

馬 軍

（038200 天鎮(zhèn)縣公證處 山西 天鎮(zhèn)）

公證制度真正在我國出現(xiàn)要追溯到民國時(shí)期，建國以后公證制度得到了不斷地完善和發(fā)展。然而近年來隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平的提高，社會正發(fā)生巨大的改變，隨之而來的便是各種社會制度的發(fā)展與自我完善。然而作為社會制度之一的公證制度卻在變革的道路上舉步維艱，結(jié)果并不理想。本文將具體闡釋我國公證制度改革中所面臨的困境并分析原因，從而提出切實(shí)可行的意見，以推動我國公證制度改革順利進(jìn)行。

公證制度；若干思考

一、公證制度的概述

不同國家對公證有不同的理解。美國將公證人的職權(quán)理解為確認(rèn)與證明相關(guān)法律文書及他人宣誓；法國規(guī)定，公證人為當(dāng)事人基于真實(shí)意愿而簽訂的法律文件而賦予其公正的效力并予以保管；意大利公證人是為了確定當(dāng)事人所提供的遺囑、契約等文件的合法效力并頒發(fā)證書而設(shè)立的公職人員。據(jù)此我們可以看出，公證一詞主要體現(xiàn)在其證明與非訴之功能上。根據(jù)公證的功能，我們可將公證一詞理解為，依據(jù)公民、法人或其他組織的申請，國家機(jī)關(guān)依法對相關(guān)法律文書及法律行為的效力予以證明的非訴訟性質(zhì)的活動。

公證制度作為一項(xiàng)重要的法律制度，其作用主要是對大量不必要出現(xiàn)的社會糾紛予以預(yù)防、對不法行為的出現(xiàn)予以預(yù)防、對實(shí)體法律制度的順利實(shí)施予以維護(hù)、對法律的有序運(yùn)行起到鞏固的作用、對社會的團(tuán)結(jié)安定經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)順利發(fā)展起到促進(jìn)作用等。

二、公證制度改革中存在的問題

（一）公眾制度較發(fā)達(dá)國家存在一定差距

西方發(fā)達(dá)國家地區(qū)公證制度成立較早，公證制度存在于歷史的各個(gè)時(shí)期，因此與國家生活的各個(gè)方面緊密結(jié)合，理論與實(shí)踐的不斷磨合使之形成了相對完善的理論體系。而相交西方我國的公證制度成立時(shí)間則相對較短，因此還處與不斷摸索的實(shí)際情形之中，需要將從國外借鑒的相關(guān)理論與中國特色的社會主義國情相結(jié)合不斷地適應(yīng)與發(fā)展。

（二）我國公證機(jī)構(gòu)還存在不獨(dú)立之現(xiàn)象

國家機(jī)關(guān)的獨(dú)立運(yùn)行是其得以公平公正的行使職權(quán)并不被其他因素所干擾的重要前提。然而在我國公證機(jī)構(gòu)的管理模式是以司法行政機(jī)關(guān)管理為主，以自我管理為輔。因此公證機(jī)構(gòu)的行為依據(jù)便存在著法律規(guī)范、管理機(jī)關(guān)意見兩種可能。以至于公證機(jī)構(gòu)的決策權(quán)等權(quán)利不能充分得以實(shí)施。另外，公證機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的獲取與管理使用上也并不能完全獨(dú)立，這也致使其在決策上沒有完整的獨(dú)立性，這從而嚴(yán)重影響公證的發(fā)展。

（三）公證活動的任意性

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各公證機(jī)構(gòu)對不同證明現(xiàn)象的認(rèn)識出現(xiàn)了一定的差異，因此也就導(dǎo)致了，各地區(qū)公證機(jī)構(gòu)實(shí)行的公證程序存在差異。公證機(jī)構(gòu)的人員對公證活動處理的任意性，使得公證的質(zhì)量在下降，公證的公信力有所下降。甚至有些公證機(jī)構(gòu)為了公證數(shù)量，降低了公證質(zhì)量，也使得公證行業(yè)的秩序遭到破壞。這也有部分原因是因?yàn)槲覈凇豆C法》實(shí)體上存在一定的缺失，程序立法上也并不完善。

（四）公證行業(yè)存在管理混亂的現(xiàn)象

公證行業(yè)存在行政與行業(yè)兩種管理，但兩種管理的界限并不清晰，存在重合部分，這種管理界限模糊不清、權(quán)力分工不明、責(zé)任規(guī)制欠缺等現(xiàn)象使得對行業(yè)的管理無法切實(shí)有效的開展并實(shí)現(xiàn)，最終使得公證業(yè)務(wù)的開展不能順利進(jìn)行。

（五）公證行業(yè)發(fā)展難現(xiàn)象

以上種種問題，使得公證行業(yè)具有較低的吸引力，薪酬與工作難以匹配、發(fā)展前景受限、責(zé)任的加重、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)提高等等都對公證人員的積極性造成了一定層度的打擊。同時(shí)在原由公證隊(duì)伍中往往又存在著部分公職人員素質(zhì)低下，高新尖人才難以引入，以權(quán)謀私、違反法律與職業(yè)道德以謀求私利的現(xiàn)象，影響了公證行業(yè)整體的社會公信力。

三、關(guān)于公證制度改革的設(shè)想

（一）對公證的相關(guān)立法予以完善

對我國公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)做一清晰界定，《公證法》的頒布并未規(guī)定公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、是否應(yīng)為國家機(jī)關(guān)等，這并不利于公證事業(yè)的長久健康的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的建議可以將其界定為社會團(tuán)體法人。

（二）對重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公證者在法律上予以確定

公證的目的之一是為了防止對合法利益的侵害而造成不必要的損失，因此對于法律所規(guī)定的某些重大法律行為以及相關(guān)法律文書應(yīng)經(jīng)過公證后方可產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力。而這在我國法律中并未得到重視。原因有很多擔(dān)心公證人員素質(zhì)不高導(dǎo)致加重當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，擔(dān)心社會成本的增加等等。但筆者認(rèn)為由于現(xiàn)代社會仍存在諸多人法律意識淡薄，對于未規(guī)定之事項(xiàng)很少有人主動公證，這也導(dǎo)致日后糾紛的產(chǎn)生。公證人員絕大多數(shù)是經(jīng)過教育和培訓(xùn)的具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才，只有極少數(shù)會成為害群之馬，不應(yīng)該以偏概全。公證費(fèi)用并不高，用少許的公證費(fèi)用，預(yù)防之后產(chǎn)生的糾紛而引起的不必要的訴訟費(fèi)用，這也是對訴訟成本的一種節(jié)約，同時(shí)也是對社會公信力的提升有著具有重要意義。

（三）對公證人員之權(quán)利、義務(wù)予以明確規(guī)定

對公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)的不明確，使得公證人員對其身份也并不明確，因此導(dǎo)致對其處罰在使用上出現(xiàn)了一定困難，應(yīng)具體參照《律師法》、《法官法》等思路，使其權(quán)利與義務(wù)對等，以平衡其所獲利益與所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。

（四）建設(shè)服務(wù)型公證機(jī)構(gòu)

以人為本的基本理念要求公證機(jī)關(guān)必須樹立為民服務(wù)的思想，積極宣傳公證理念，使人們對公證的重要性有所了解，促進(jìn)社會形成正確的公正氛圍。開展各種活動，如專家講座、演講類比賽、教育性文體活動等，以宣傳公證為民的思想，增加公證活動在人們心中之地位，增強(qiáng)公證在社會中的公信力。同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)公證服務(wù)的自身水平，與中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況相結(jié)合，以維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會平穩(wěn)較快的發(fā)展。最終使我國公證服務(wù)事業(yè)與國際接軌。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，我國公證制度也在不斷地發(fā)展與自我變革，雖然由于種種因素其變革的道路有些曲折，但事物的發(fā)展總是朝著美好的方向而不斷前進(jìn)。完善立法體制、加強(qiáng)公證行業(yè)自身建設(shè)、最終會使公證制度能夠深刻反映我國社會的具體國情。從而更好地發(fā)揮其在促進(jìn)社會公平正義、預(yù)防犯罪、減少糾紛、促進(jìn)社會健康平穩(wěn)發(fā)展等方面的作用。

[1]陳孝才．論我國公證制度的立法完善[D]．湖北：華中師范大學(xué).

[2]王志軍.中國公證制度改革創(chuàng)新方向思考[J].政治與法律，2013，04：166-167.

馬軍（1968.04～），性別：男，籍貫：山西天鎮(zhèn)，學(xué)歷：大學(xué)本科，專業(yè)：法律。