□張瑜

著力深化社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域供給側(cè)改革

□張瑜

2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，嘉興市繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2016年，嘉興地區(qū)生產(chǎn)總值列全省第六位，達(dá)到3760.1億元，比上年增長(zhǎng)7.0%；按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為81751元（12336美元），列全省第五位。嘉興城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)提高，科教文衛(wèi)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步提質(zhì)，社會(huì)管理服務(wù)更趨完善，但是社會(huì)發(fā)展依舊存在一些問(wèn)題，需要“對(duì)癥下藥”。

多重挑戰(zhàn)

人口進(jìn)入深度老齡化，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老總量不足。一是老齡化率位居全省前列。2016年嘉興60周歲以上戶(hù)籍人口為88.3萬(wàn)人，凈增3.3萬(wàn)人。全市老齡化率超過(guò)25%，高出省均4.1個(gè)百分點(diǎn)，列全省第二位。超過(guò)25%的老齡化率標(biāo)志著嘉興已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。二是失能老人占比高增幅快。2016年全市失能老人凈增801人，達(dá)到18161名。失能老人占老年人口總量的4.7%，高出省均2.2個(gè)百分點(diǎn)。失能老人增速高于老齡化增速0.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到4.6%。三是人均養(yǎng)老床位數(shù)低于省均水平。截止到2016年底，每百名老年人擁有3.6張養(yǎng)老床位，低于省均0.1張。百名老人養(yǎng)老床位數(shù)排名僅高于衢州、麗水和湖州，列全省第八位。以目前養(yǎng)老床位年均增幅，無(wú)法完成“十三五”末百名老人5張養(yǎng)老床位數(shù)的省定目標(biāo)。四是各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量不足。嘉興共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)109家，機(jī)構(gòu)數(shù)量列全省倒數(shù)第二位。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量處于全省末位，僅有31家。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)與兄弟地市相比差距較大，與紹興市差距達(dá)到90家，與湖州市的差距也達(dá)40家。

人力資源供給存在結(jié)構(gòu)性差異，技能型人才需求缺口增大。一是企業(yè)求人倍率繼續(xù)上升。2016年市人力資源市場(chǎng)求人倍率達(dá)到1.4，同比上升9.8%。其中，人力資源市場(chǎng)對(duì)擁有中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員需求量最迫切，求人倍率同比上漲25.5%。二是技工缺工率繼續(xù)上漲。2016年嘉興技工缺工占總?cè)惫?shù)的14.2%，同比上升6個(gè)百分點(diǎn)。全市人力資源市場(chǎng)對(duì)各類(lèi)技能人才的月均需求為2.2萬(wàn)人，月均供給僅為1.6萬(wàn)人，月均缺口達(dá)0.6萬(wàn)人，較上年增加0.2萬(wàn)人。三是技能型工人供應(yīng)小幅下降。2016年進(jìn)入市人力資源市場(chǎng)的求職者中，中級(jí)技能人才占比為6.7%，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，獲得中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的求職者占比為3.7%，同比下降0.02個(gè)百分點(diǎn)。

養(yǎng)老金繳費(fèi)人數(shù)下降，社?；鹬Ц秹毫哟蟆Ｒ皇瞧髽I(yè)養(yǎng)老金繳費(fèi)人數(shù)下降。2016年，嘉興職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)同比減少5.7萬(wàn)，為149.1萬(wàn)人。但當(dāng)年新增享受待遇人員（即退休人員）較上年增加1.3萬(wàn)人，達(dá)到56.4萬(wàn)人。二是企業(yè)養(yǎng)老基金赤字繼續(xù)加大。2016年全市企業(yè)養(yǎng)老基金收入為152.3億元，基金支出為161.8億元，當(dāng)年赤字達(dá)到9.5億元，較上年增加7.9億元。其中，市本級(jí)企業(yè)養(yǎng)老基金赤字達(dá)到7.8億元，占總赤字的82%。隨著離退休人員養(yǎng)老待遇逐年提高，基金赤字還將繼續(xù)擴(kuò)大。三是社?；痨o態(tài)支付能力不足。2016年，嘉興企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金靜態(tài)支付能力為13個(gè)月，其中市本級(jí)僅為8個(gè)月。要維持社保基金靜態(tài)收支平衡（注：按照目前待遇水平，1名退休人員需新增5名繳費(fèi)人員，才可確?；鹗罩胶猓?，全市還需新增6.5萬(wàn)名繳費(fèi)人員。

實(shí)有人口總量持續(xù)增加，公共服務(wù)壓力增大。一是嘉興實(shí)有人口總量快速增加。截止到2016年底，全市實(shí)有人口約為601萬(wàn)人，凈增33.8萬(wàn)人。其中，新居民人口達(dá)到262.3萬(wàn)人，凈增31.2萬(wàn)人。人口增量中，92.3%為新居民人口。二是基本公共教育服務(wù)供不應(yīng)求。2016年全市新居民義務(wù)教育段隨遷子女在校生數(shù)為14.1萬(wàn)人，占全市義務(wù)教育段總在校生的40.2%，比上年實(shí)際凈增0.33萬(wàn)人。要滿(mǎn)足教育需求增量，當(dāng)年還需新增72個(gè)班級(jí)（即新建兩所36班每班45個(gè)學(xué)位的義務(wù)教育學(xué)校）。三是市本級(jí)基本公共醫(yī)療服務(wù)壓力加大。全市共有80.6萬(wàn)新居民人口集中在市本級(jí)，占新居民人口總量的30.7%。值得關(guān)注的是，2016年近一半的新居民增量人口都集中在市本級(jí)，占比達(dá)到43.5%。市本級(jí)人口的快速集聚，加劇了公共醫(yī)療服務(wù)的供給壓力。數(shù)據(jù)顯示，2016年市本級(jí)7所綜合性醫(yī)院門(mén)急診總量較上年上升2.1個(gè)百分點(diǎn)，凈增13.3萬(wàn)人次。

綜合施策

推動(dòng)養(yǎng)老供給側(cè)改革，吸引社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。一是“居家醫(yī)養(yǎng)”，加快完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。繼續(xù)深化居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，將居家養(yǎng)老和社區(qū)醫(yī)院建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在現(xiàn)有康養(yǎng)、餐飲、休閑等服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，加快充實(shí)專(zhuān)業(yè)醫(yī)療保障服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資源整合，滿(mǎn)足大多數(shù)老年群體居家醫(yī)養(yǎng)的需求。

二是“聚焦長(zhǎng)護(hù)”，重點(diǎn)解決失能老人養(yǎng)老問(wèn)題。積極落實(shí)國(guó)家“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)工作部署，加快推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的落地。優(yōu)化新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入內(nèi)容，對(duì)于新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要配套建設(shè)一定比例的護(hù)理型床位。加快提升城鄉(xiāng)社區(qū)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，滿(mǎn)足失能、半失能老人養(yǎng)老服務(wù)需求。逐步增加對(duì)失能、高齡老人的生活和護(hù)理補(bǔ)貼額度。

三是“有退有進(jìn)”，引導(dǎo)社會(huì)資本成為柔性養(yǎng)老服務(wù)供給的主體。厘清政府與社會(huì)資本在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的邊界，政府承擔(dān)剛性的養(yǎng)老托底工作，社會(huì)資本承擔(dān)柔性的養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，舉辦適合不同群體的專(zhuān)業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的各類(lèi)稅費(fèi)減免和金融扶持政策，簡(jiǎn)化登記審批程序，降低開(kāi)辦門(mén)檻，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。

夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才基礎(chǔ)，確保技能人才穩(wěn)定供給。一是“外引內(nèi)增”，千方百計(jì)加大技能人才供應(yīng)。高質(zhì)量貫徹落實(shí)政府人才引育政策，千方百計(jì)吸引各領(lǐng)域技能型人才，提升全市技能人才的總量。繼續(xù)完善全社會(huì)終身教育體系，發(fā)揮社會(huì)大學(xué)的積極作用，提高職工接受再教育的便利性。以職業(yè)技能鑒定為切入點(diǎn)打通普工晉級(jí)通道，源源不斷提升技能人才供應(yīng)。探索技能人才彈性退休辦法，鼓勵(lì)有條件的技能人才繼續(xù)為社會(huì)服務(wù)。

二是“加強(qiáng)激勵(lì)”，完善技能人才的激勵(lì)機(jī)制。健全各類(lèi)技能人才崗位使用機(jī)制，完善技師、高級(jí)技師聘任制度，逐漸引導(dǎo)企業(yè)建立高技能人才帶頭人制度。鼓勵(lì)用人單位完善培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。拓寬技能人才職業(yè)晉升通道，監(jiān)督企業(yè)為技能人才辦理各項(xiàng)社保，提升生活保障水平。對(duì)緊缺專(zhuān)業(yè)的技能人才在戶(hù)口安置、社會(huì)保險(xiǎn)等方面要參照同類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才待遇政策。

三是“加速造血”，深挖本地職校人才培養(yǎng)潛力。將服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)作為本地職業(yè)教育成效評(píng)價(jià)之一，提升職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)的契合度，加大航空航天、軌道交通、醫(yī)療器械、環(huán)境工程等專(zhuān)業(yè)的職業(yè)教學(xué)儲(chǔ)備。將本地技能人才的需求貫穿到職校師資調(diào)配、學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、就業(yè)指導(dǎo)等環(huán)節(jié)。無(wú)縫對(duì)接企業(yè)用人需求，推廣企業(yè)訂單班的培養(yǎng)模式。邀請(qǐng)企業(yè)提前介入招生面試、專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，提高企業(yè)參與職業(yè)教學(xué)積極性。探索將工作試用期前移至校內(nèi)教學(xué)期，提高畢業(yè)生崗位適應(yīng)度。

守住社保基金生命線(xiàn)，降低基金支付風(fēng)險(xiǎn)。一是“應(yīng)保盡?！?，持續(xù)做好社保征繳擴(kuò)面工作。深入開(kāi)展全民參保登記，穩(wěn)步提升繳費(fèi)比例。依托嘉興“新型智慧城市標(biāo)桿市”推進(jìn)工作，將嘉興社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和全民參保登記信息管理系統(tǒng)列為智慧城市重點(diǎn)建設(shè)工作之一。加速推進(jìn)參保人員覆蓋面和更新時(shí)效再升級(jí)，確保符合參保條件的人員實(shí)現(xiàn)全納入。

二是“服務(wù)升級(jí)”，提高社?；鹫魇展芾砟芰Α?yōu)化調(diào)整按工資總額征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)辦法，從繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)兩個(gè)層面夯實(shí)社?；鹫骼U基礎(chǔ)。完善社保基金地稅征收、財(cái)政管理、社保支付的基金管理運(yùn)行機(jī)制，將社保基金繳納率作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)、享受扶持政策、獲得各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加大社?；鸱煞ㄒ?guī)宣教，提高勞動(dòng)者對(duì)自身的保障意識(shí)，營(yíng)造自覺(jué)繳費(fèi)、主動(dòng)繳費(fèi)的良好氛圍。

三是“籌資拓渠”，實(shí)現(xiàn)社保基金保值增值。加大財(cái)政資金對(duì)社保繳費(fèi)投入力度，逐年提高財(cái)政投入占比。落實(shí)社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度，按規(guī)定足額提取社保儲(chǔ)備金。充分使用現(xiàn)行金融政策，落實(shí)基金競(jìng)爭(zhēng)性存放管理辦法，全力增加基金收益。優(yōu)化基金存款結(jié)構(gòu)，確保基金安全前提下的保值增值。

合理優(yōu)化人口空間移動(dòng)，按需配置公共服務(wù)資源。一是“科學(xué)引導(dǎo)”，推動(dòng)人口合理流動(dòng)分布。實(shí)施人口功能區(qū)規(guī)劃，通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局、居住區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)資源配給等舉措，促使人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。依托嘉興國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化和“多規(guī)合一”等試點(diǎn)，加快構(gòu)建“1640”和“四百一千”城鄉(xiāng)基本框架，引導(dǎo)人口適度集聚和有序流動(dòng)。加快市本級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速提升城市品質(zhì)，吸引高素質(zhì)外來(lái)人口全面融入。

二是“以人為本”，公共資源配置要適應(yīng)當(dāng)前人口分布。發(fā)揮嘉興“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃在公共服務(wù)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)各類(lèi)公共服務(wù)資源依規(guī)配置。倡導(dǎo)多層次的公共服務(wù)資源配置方式，以按人口總量配置公共服務(wù)資源的方式為基礎(chǔ)，兼顧考慮區(qū)域人口密度，提高公共服務(wù)資源配置的實(shí)用性。逐步探索建立以常住人口為基準(zhǔn)的公共服務(wù)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三是“充實(shí)內(nèi)涵”，提高基本公共服務(wù)“含金量”。以嘉興國(guó)家級(jí)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化和海鹽縣省級(jí)基本公共服務(wù)均等化兩個(gè)試點(diǎn)為工作契機(jī)，逐步擴(kuò)大本地基本公共服務(wù)覆蓋面，提升服務(wù)的能量級(jí)，讓更多居民共享改革成果。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戶(hù)籍制度改革和居住證制度改革，加快城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋，完善與居住證內(nèi)涵相掛鉤的基本公共服務(wù)梯度供應(yīng)制度。

作者單位：嘉興市發(fā)展和改革委員會(huì)