唐文軍

（546600 廣西壯族自治區(qū)荔浦縣人民檢察院 廣西 荔浦）

未成年人網(wǎng)絡保護與犯罪預防

唐文軍

（546600 廣西壯族自治區(qū)荔浦縣人民檢察院 廣西 荔浦）

近年來，互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，使用的普及，承載的表達形式的多樣化，以及無遠弗屆、海量迅捷的傳播特點，都使得它深刻地融入了我們的個人及公共生活。未成年人已成為網(wǎng)絡使用的重要群體，與此同時，互聯(lián)網(wǎng)也正在成為當下未成年人權(quán)益保護議題中一個重大的挑戰(zhàn)。未成年人網(wǎng)絡使用困境已經(jīng)應運而生，治理網(wǎng)絡不能僅靠道德輿論，必須依法治網(wǎng)，保障未成年人健康運用網(wǎng)絡，遠離網(wǎng)絡的負面影響，防止在網(wǎng)絡接觸當中合法權(quán)益遭受侵犯。由于當前我國現(xiàn)行相關規(guī)定層次低、范圍窄，有一定的時空局限性，缺乏責任主體和法律責任的規(guī)定，立法目的難以實現(xiàn)。為此，應盡快根據(jù)我國國情，借鑒國外經(jīng)驗，加快未成年人網(wǎng)絡保護的立法進程。

未成年人；網(wǎng)絡；立法

隨著互聯(lián)網(wǎng)普及和迅猛發(fā)展，網(wǎng)民特別是未成年網(wǎng)民日益增多，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為未成年人生活的一部分，深刻地影響著未成年人的社會化進程。網(wǎng)絡是一把雙刃劍，既給未成年人的學習、生活和娛樂帶來了全新的方式和渠道，為未成年人成長開辟了廣闊的空間，又不可避免地使他們的身心受到嚴重風險與威脅，如安全風險認知不足、接觸網(wǎng)絡暴力等不良信息、過度上網(wǎng)、卷入違法犯罪等。未成年人網(wǎng)絡使用困境已經(jīng)應運而生，治理網(wǎng)絡不能僅靠道德輿論，必須依法治網(wǎng)，保障未成年人健康運用網(wǎng)絡，遠離網(wǎng)絡的負面影響，防止在網(wǎng)絡接觸當中合法權(quán)益遭受侵犯。由于當前我國現(xiàn)行相關規(guī)定層次低、范圍窄，有一定的時空局限性，缺乏責任主體和法律責任的規(guī)定，立法目的難以實現(xiàn)。為此，應盡快根據(jù)我國國情，借鑒國外經(jīng)驗，加快未成年人網(wǎng)絡保護的立法進程。

一、未成年人網(wǎng)絡保護立法應當堅持的基本原則

近年來，互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，使用的普及，承載的表達形式的多樣化，以及無遠弗屆、海量迅捷的傳播特點，都使得它深刻地融入了我們的個人及公共生活。未成年人已成為網(wǎng)絡使用的重要群體，與此同時，互聯(lián)網(wǎng)也正在成為當下未成年人權(quán)益保護議題中一個重大的挑戰(zhàn)。第八次中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)運用狀況調(diào)查報告（2014）顯示，中國未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)的比例為91.9%，在上網(wǎng)的未成年人中半數(shù)左右使用微信。報告顯示，中國超過四分之三的未成年人擁有自己的手機，其中近九成使用過手機上網(wǎng)，六成以上每天用手機上網(wǎng)一次以上。10歲前觸網(wǎng)未成年人比例繼續(xù)上升。

一是權(quán)利優(yōu)先保護。健康使用互聯(lián)網(wǎng)是未成年人的基本權(quán)利，應采取各種措施保障未成年人的網(wǎng)絡使用權(quán)利得到充分保障，應進一步加強未成年人專屬網(wǎng)站和公益性上網(wǎng)場所建設；應重點加強對家庭監(jiān)護能力的支持，引導家長客觀看待未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)，疏解家長對于未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)可能產(chǎn)生的負面影響的焦慮，保障未成年人網(wǎng)絡使用權(quán)利，減少網(wǎng)絡對未成年人健康成長的負面影響。

二是正向引導原則。多措并舉培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡素養(yǎng)，引導未成年人正確使用網(wǎng)絡服務自身的學習、生活和健康成長。未成年人提供個人信息給網(wǎng)站，容易給不法分子進行違法犯罪提供可乘之機，對未成年人網(wǎng)絡個人信息的保護應該更具有實質(zhì)性，要注意與正在制定的個人信息保護法協(xié)調(diào)一致，在其基礎上更加全面、細致，保障可操作性。

三是綜合治理原則。家庭、學校、政府、社會以及有關企業(yè)都應當共同參與，為未成年人營造一個健康安全的網(wǎng)絡成長環(huán)境。同時，基于網(wǎng)絡的獨特性和未成年人保護的特殊性，未成年人網(wǎng)絡保護立法必須正確處理好國家管理與網(wǎng)絡自由秩序的關系、法律手段與技術(shù)手段的關系、政府、司法機關與社會團體、網(wǎng)絡服務業(yè)的關系、主權(quán)國家之間合作及主權(quán)國家與國際社會的關系，在順應時代發(fā)展與未成年人保護上達到平衡。

二、域外未成年人網(wǎng)絡保護立法的成效

國際社會互聯(lián)網(wǎng)治理是一個不斷進步的過程。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，為了鼓勵創(chuàng)新，未成年人的權(quán)利在某種程度上是被忽視的，一系列規(guī)則或者約定俗成的做法都是針對成年人的。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益普及，各國逐漸意識到網(wǎng)絡空間充斥著大量的未成年人，未成年人權(quán)利的視角才逐漸被國際互聯(lián)網(wǎng)治理所接受，其中關注最多的是未成年人免受侵害的權(quán)利，比如打擊兒童網(wǎng)絡色情制品、網(wǎng)絡性侵兒童犯罪，等等。目前，堅持兒童視角、線下兒童保護先行、保持各項權(quán)利的平衡，已經(jīng)成為國際社會互聯(lián)網(wǎng)治理的共識。

利用互聯(lián)網(wǎng)對個人或群體進行惡意傷害的網(wǎng)絡欺凌行為，在青少年及未成年人中多有發(fā)生，且危害較大，常常對青少年造成巨大的心理傷害。在美國有調(diào)查研究顯示，在網(wǎng)絡欺凌受害者中12至17歲的約占33.8%，在這個年齡段實施過網(wǎng)絡欺凌的約有11.5%。著名的梅根案例之后，美國聯(lián)邦頒布《梅根·梅爾網(wǎng)絡欺凌預防法》，規(guī)定實施網(wǎng)絡欺凌適用刑法上的騷擾罪，被告將處以罰金，或判處兩年以下有期徒刑，或兩者并處。目前，美國已有48個州和哥倫比亞特區(qū)在立法中納入了反欺凌的規(guī)定，其中有20個州規(guī)定了刑事制裁，有15個州和哥倫比亞特區(qū)規(guī)定了針對學校的懲罰措施，有45個州和哥倫比亞特區(qū)要求學校制定相應政策。我國在制定未成年人網(wǎng)絡保護法律時，應當充分重視網(wǎng)絡欺凌問題，借鑒域外的有益經(jīng)驗，可以考慮在賠償方面降低認定標準與門檻，賦予受害者申請禁令的權(quán)利，明確規(guī)定學校防治欺凌的法律責任，引導家庭加強教育和預防，等等。

三、未成年人網(wǎng)絡保護立法的思考

1.治理未成年人網(wǎng)絡犯罪，應當注重打教防相結(jié)合

對于未成年人實施的網(wǎng)絡犯罪，應當依法辦理；對于情節(jié)輕微的，堅持教育訓誡為主，積極與家長和學校聯(lián)合幫教。對于針對未成年人實施的網(wǎng)絡犯罪，應當依法嚴厲打擊，特別是國際上比較關注的網(wǎng)絡兒童性侵犯罪，打擊網(wǎng)絡販賣嬰幼兒犯罪，以及網(wǎng)上侵犯未成年人個人信息的犯罪。同時，要研判案件，利用大數(shù)據(jù)分析情勢與原因，加強對青少年的網(wǎng)絡安全法治教育，加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，開展網(wǎng)上公開巡查執(zhí)法，設立社會舉報機制，整治上網(wǎng)場所，指導督促網(wǎng)絡服務提供者落實法律規(guī)定的安全管理責任和技術(shù)防范措施，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。

2.要防治未成年人沉迷于網(wǎng)絡游戲，受到不良網(wǎng)絡游戲的負面影響

政府有關部門應當進一步完善游戲出版工作，保證網(wǎng)絡游戲作品的質(zhì)量，嚴把網(wǎng)絡游戲?qū)徟P，提供盡可能多的有益于未成年人身心健康成長的網(wǎng)絡游戲。網(wǎng)絡游戲公司應當加強自律，在游戲設計中加入有效的防沉迷措施，比如設定消費限額、設定游戲時間等。家長和學校應當注重正面引導，提高未成年人自防自控的意識與能力，讓未成年人平等、充分、合理地使用網(wǎng)絡。

3.加強對不法網(wǎng)絡平臺提供者的打擊

隨著網(wǎng)絡從“犯罪對象”到“犯罪工具”，再到“犯罪空間”的代際變化，信息網(wǎng)絡犯罪逐步呈現(xiàn)出全新的特征。無孔不入的各種網(wǎng)絡平臺業(yè)已成為滋生犯罪的溫床，幾乎所有犯罪都可能借助網(wǎng)絡平臺實施，這實際上跨越了刑法不同章節(jié)的罪名體系，不僅涉及到市場經(jīng)濟秩序、社會公共秩序、公民個人利益，甚至可能關系到整個國家的網(wǎng)絡信息安全和金融活動秩序。因而對于在搜索引擎、支付平臺、網(wǎng)購平臺、博客、論壇等網(wǎng)絡平臺中的行為進行刑法層面的規(guī)制，對打擊信息網(wǎng)絡犯罪具有重要的意義。

為規(guī)范此類行為，《刑修九》做出了以下幾方面的規(guī)定，體現(xiàn)了對涉信息網(wǎng)絡犯罪的幫助行為獨立成罪的趨勢：①規(guī)定了網(wǎng)絡服務提供者的刑法義務。第二十八條針對部分網(wǎng)絡服務提供者不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡安全管理義務，經(jīng)監(jiān)管部門責令采取改正措施而仍不改正，且造成嚴重情況的，如致使違法信息大量傳播的；致使用戶信息泄露，造成嚴重后果的；致使刑事案件證據(jù)滅失，情節(jié)嚴重的；有其他嚴重情節(jié)的，依據(jù)刑法第二百八十六條破壞計算機信息系統(tǒng)罪之規(guī)定定罪量刑。②規(guī)定了通過網(wǎng)絡實施傳統(tǒng)類型犯罪的刑罰。第二十九條對設立實施詐騙、傳授犯罪方法、制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組的；發(fā)布有關制作或者銷售毒品、槍支、淫穢物品等違禁物品、管制物品或者其他違法犯罪信息的；為實施詐騙等違法犯罪活動發(fā)布信息的，進一步明確追究刑事責任。對明知他人利用信息網(wǎng)絡實施犯罪，為其犯罪提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務器托管、網(wǎng)絡存儲、通訊傳輸?shù)燃夹g(shù)支持，或者提供廣告推廣、支付結(jié)算等幫助，情節(jié)嚴重的也將追究刑事責任。

總之，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，未成年人因為網(wǎng)絡受到的侵害與日俱增，加強未成年人網(wǎng)絡保護已經(jīng)擺上重要議事日程?；诰W(wǎng)絡的獨特性和未成年人保護的特殊性，未成年人網(wǎng)絡保護立法必須正確處理好國家管理與網(wǎng)絡自由秩序的關系、法律手段與技術(shù)手段的關系、政府、司法機關與社會團體、網(wǎng)絡服務業(yè)的關系、主權(quán)國家之間合作及主權(quán)國家與國際社會的關系，在順應時代發(fā)展與未成年人保護上達到平衡。

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