謝 力

（325000 浙江省溫州市龍灣區(qū)人民法院 浙江 溫州）

法院人員輔助人員的社會(huì)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)模式研究

謝 力

（325000 浙江省溫州市龍灣區(qū)人民法院 浙江 溫州）

本文主要研究在當(dāng)前我國(guó)司法改革的背景下，尤其是大力推進(jìn)法院人員分類(lèi)管理改革過(guò)程中，人民法院開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展歷程，現(xiàn)階段遇到的主要問(wèn)題和解決措施。

法院人員；輔助人員；社會(huì)服務(wù)

一、研究背景

1.法院人員分類(lèi)管理概述

近年來(lái)，我國(guó)司法案件呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，僅2015年地方各級(jí)人民法院受理案件1951.1萬(wàn)件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1671.4萬(wàn)件，同比分別上升24.7%和21.1%。①因受編制數(shù)量限制，各級(jí)法院工作人員數(shù)量卻無(wú)明顯增加，而一線審判法官卻仍要承擔(dān)大量行政性或事務(wù)性工作，不能專(zhuān)心于研究和判案，造成資源的極大浪費(fèi)。隨著我國(guó)司法管理理論和實(shí)踐的發(fā)展，對(duì)于司法體制改革，尤其是人員分類(lèi)管理改革的緊迫性尤為突出。

根據(jù)最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)-人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014——2018）》（法發(fā)〔2015〕3號(hào)），對(duì)法院人員分類(lèi)管理制度改革提出了具體目標(biāo)，即“建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法官單獨(dú)職務(wù)序列。健全法官助理、書(shū)記員、執(zhí)行員等審判輔助人員管理制度。科學(xué)確定法官與審判輔助人員的數(shù)量比例，建立審判輔助人員的正常增補(bǔ)機(jī)制，切實(shí)減輕法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)。拓寬審判輔助人員的來(lái)源渠道，探索以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)的方式，優(yōu)化審判輔助人員結(jié)構(gòu)。探索推動(dòng)司法警察管理體制改革。完善司法行政人員管理制度?！?/p>

2.政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)發(fā)展過(guò)程

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用②。

3.法院購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)發(fā)展過(guò)程

法院主要承擔(dān)司法和執(zhí)行職能，與政府機(jī)構(gòu)相比，為民眾提供的服務(wù)內(nèi)容比較單一，因此法院系統(tǒng)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)發(fā)展較為滯后。自上世紀(jì)90年代，全國(guó)法院系統(tǒng)才開(kāi)始后勤服務(wù)社會(huì)化改革的探索與嘗試，高級(jí)人民法院和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中級(jí)、基層法院逐步分類(lèi)推行社會(huì)化保障，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引進(jìn)社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)力量，有效地提高了后勤服 務(wù)保障的質(zhì)量和效率，取得了一定經(jīng)驗(yàn)和成效。

二、主要問(wèn)題

基于對(duì)各等級(jí)法院在后勤和審判輔助工作的社會(huì)化服務(wù)方面改革的研究，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.對(duì)實(shí)施購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)認(rèn)識(shí)不高

從整體上來(lái)看，相較于其他政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，各級(jí)法院系統(tǒng)在后勤管理和審判輔助方面市場(chǎng)化操作意識(shí)不強(qiáng)，部分法院對(duì)司法改革缺乏充分信心，對(duì)未來(lái)改革發(fā)展思路不是很明確，有的單位還處于等待與觀望的狀態(tài)。

2.法院購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)制度建設(shè)比較滯后

截至目前，全國(guó)各級(jí)法院人員分類(lèi)管理制度改革尚未完全落實(shí)，法官員額制度尚未建立，法官、輔助人員、行政人員的數(shù)量比例及調(diào)整機(jī)制仍需要進(jìn)一步完善，后勤服務(wù)工作社會(huì)化改革工作進(jìn)展滯后?，F(xiàn)階段，國(guó)家層面上僅在《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見(jiàn)及貫徹實(shí)施分工方案》、《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》、《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)-人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014——2018）》等幾個(gè)綱領(lǐng)性的文件中提出了購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)的要求，國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)和配套體系建設(shè)仍比較滯后，缺乏權(quán)威性、系統(tǒng)性、操作性較強(qiáng)的政策依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，影響了法院購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)改革的進(jìn)程。

3.法院購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障不到位

目前司法管理體制改革尚未完成，省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理、與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度尚未建立，各級(jí)法院系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于本級(jí)政府財(cái)政支出。

4.對(duì)編制外工作人員的吸引力差，管理粗放

在本文研究的120家法院中，絕大部分法院給聘用人員支付的工資待遇較差，對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力較差。除廣州市、佛山市、珠海市和武漢市等地法院部分崗位要求法學(xué)碩士以外，絕大部分崗位的要求遠(yuǎn)低于同一法院公務(wù)員招錄要求。與審判執(zhí)行業(yè)務(wù)相比，法院后勤服務(wù)人員總體上文化層次偏低，專(zhuān)業(yè)人員配備相對(duì)缺乏，與后勤服務(wù)社會(huì)化改革不相適應(yīng)。

三、政策建議

1.因地制宜，積極穩(wěn)妥推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)

購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，應(yīng)該與國(guó)家司法體制改革相銜接，和國(guó)家政策調(diào)整相結(jié)合，正確處理好改革與穩(wěn)定、當(dāng)前改革與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、專(zhuān)業(yè)分工與行業(yè)協(xié)作的關(guān)系，做到成熟一項(xiàng)，改革一項(xiàng)，保持穩(wěn)定，平穩(wěn)過(guò)渡。

2.建立健全購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系

加快推動(dòng)法院人員分類(lèi)管理制度改革進(jìn)程，盡快確定各地法官與審判輔助人員的數(shù)量比例標(biāo)準(zhǔn)，建立審判輔助人員的正常增補(bǔ)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)按《政府采購(gòu)法》、《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》等一系列綱領(lǐng)性文件為指導(dǎo)，把握新時(shí)期法院系統(tǒng)司法保障的特點(diǎn)規(guī)律，規(guī)范法院向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施細(xì)則和流程，建立健全具有實(shí)操性、前瞻性的社會(huì)服務(wù)管理制度，使購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)有法可依、有章可循。如規(guī)范各類(lèi)審判輔助人員、后勤保障人員的實(shí)施機(jī)構(gòu)與組織方式、招聘條件、考試流程、考試內(nèi)容等項(xiàng)目，在有條件的地區(qū)推廣全省/市統(tǒng)一招錄工作。

3.加快法院財(cái)政制度 改革，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障力度

充分論證法院服務(wù)社會(huì)化改革的成本投入，兼顧社會(huì)化服務(wù)的遠(yuǎn)期效益和社會(huì)效益，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理和績(jī)效管理，確保法院購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)得到充足的經(jīng)費(fèi)支持。合理界定法院各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的列支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，統(tǒng)籌把握預(yù)算經(jīng)費(fèi)的投向投量，適量增加社會(huì)化改革前期經(jīng)費(fèi)投入，緩解經(jīng)費(fèi)供需矛盾。

4.建立目標(biāo)考核和激勵(lì)機(jī)制

各級(jí)法院應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)勞務(wù)派遣人員實(shí)行統(tǒng)一派遣、管理、考核、評(píng)價(jià)，確保職責(zé)明晰、管理規(guī)范。各地盡快出臺(tái)《勞務(wù)派遣人員管理辦法》、《勞務(wù)派遣人員考核實(shí)施細(xì)則》等管理文件，從工作職責(zé)、管理、工資福利待遇、考核、退工、用工關(guān)系的延續(xù)等方面做出明確規(guī)定，并區(qū)分用人法院與合作企業(yè)之間的責(zé)任分工。

注釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)來(lái)源：《2016年最高人民法院工作報(bào)告》

②財(cái)政部、民政部、工商總局：《關(guān)于印發(fā)〈政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財(cái)綜[2014]96號(hào)），2014年12月15日