李劍文

（650111 云南行政學(xué)院 云南 昆明）

依法行政中完善城市管理的思路探討

李劍文

（650111 云南行政學(xué)院 云南 昆明）

城市管理行政執(zhí)法工作與百姓生活密切相關(guān)，也日益成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，針對(duì)行政執(zhí)法人員與市民及執(zhí)法對(duì)象之間存在的矛盾、積極探索適合城市管理行政執(zhí)法的有效途徑具有重要意義。

依法行政；城市管理；新思路

一、城市管理的意義

城市管理是指政府為維護(hù)和發(fā)展城市居民的公共利益，解決城市發(fā)展過程中所遇到的公共問題而進(jìn)行的包括對(duì)城市基礎(chǔ)功能進(jìn)行維護(hù)，對(duì)城市公共空間進(jìn)行管理等事項(xiàng)，從而保持城市健康正常運(yùn)轉(zhuǎn)和良好秩序的行政行為城市管理綜合行政執(zhí)法是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生的新興事物，它的產(chǎn)生是在行政改革之初無法徹底轉(zhuǎn)變整體職能、理順機(jī)制的情況下，對(duì)現(xiàn)有政府職能的有限調(diào)整以及機(jī)抅的適度整合[1]，它實(shí)行的目的在于促進(jìn)城市文明進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，對(duì)全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)起到十分重要的推動(dòng)作用。城市管理行政執(zhí)法作為城市管理的主力軍，在改善市容市貌、維護(hù)城市環(huán)境秩序、維護(hù)政府權(quán)威、提升城市形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面等起到了積極的作用。

二、城市管理與行政執(zhí)法的關(guān)系現(xiàn)狀

由于在全國各地推廣實(shí)施城管綜合執(zhí)法歷時(shí)短暫，目前大部分地區(qū)城市管理綜合執(zhí)法水平不高，還處于經(jīng)驗(yàn)摸索階段。我國政府的管理職能、內(nèi)容、管理理念、方式等都在不斷轉(zhuǎn)變，城市管理行政執(zhí)法在城市管理中也不斷的轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和方式，但是城市環(huán)境治理一直呈現(xiàn)“治理一一復(fù)發(fā)—再治理一一再復(fù)發(fā)”的怪圈，始終不能徹底根除存在的問題，如:城市管理行政執(zhí)法難，執(zhí)法人員與市民和執(zhí)法對(duì)象之間的矛盾，甚至與執(zhí)法對(duì)象發(fā)生沖突，暴力執(zhí)法和暴力抗法事件眾多，由此引發(fā)的社會(huì)問題損害了政府形象，城市管理行政執(zhí)法工作面臨巨大的困難與挑戰(zhàn)。在提倡以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的形勢(shì)下，城市管理行政執(zhí)法中存在的問題若不及時(shí)解決，將會(huì)使城市管理行政執(zhí)法工作無法順利開展，影響到城市的發(fā)展甚至社會(huì)的穩(wěn)定。

三、在依法行政中完善城市管理的新思路

針對(duì)城管綜合行政執(zhí)法在實(shí)踐中面臨的問題和困難。需要多管齊下加以解決。

1.建立一套與時(shí)俱進(jìn)可操作性強(qiáng)的城市管理行政執(zhí)法法律規(guī)范

明確城市管理的獨(dú)立主體地位，從執(zhí)法體制、執(zhí)法組織、執(zhí)法行為、法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而通過法律法規(guī)控制行政執(zhí)法權(quán)限和治理方式。確立綜合執(zhí)法的法律地位，取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段。城市管理行政執(zhí)法依據(jù)應(yīng)該按照法律的規(guī)定、立法權(quán)限和立法程序制定，明確城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)、編制、人員身份和協(xié)調(diào)機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)，明確立法的法律依據(jù)、適用范圍、詳細(xì)規(guī)定執(zhí)法規(guī)范和處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督，確保依據(jù)具有相對(duì)的穩(wěn)定性、強(qiáng)制性、公開性。

2.增強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法法律法規(guī)的權(quán)威性和可操作性

執(zhí)法的權(quán)威性來源于法律的權(quán)威性，執(zhí)法的有效性賴于執(zhí)法的合法性。明確應(yīng)當(dāng)做什么、可以做什么、禁止做什么，違反了如何處罰，并在立法目的、行為設(shè)定、法律責(zé)任、立法程序中充分體現(xiàn)社會(huì)主義和諧理念，能夠使城市管理行政執(zhí)法有據(jù)可依，體現(xiàn)教育疏導(dǎo)與依法管理相結(jié)合，以增強(qiáng)執(zhí)法部門的公信力和執(zhí)法對(duì)象的認(rèn)同感。整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法，建立全責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制[2]，減少執(zhí)法層級(jí)，理順城市管理行政執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

3.堅(jiān)持以人為本和依法行政理念

在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，城市管理行政執(zhí)法部門面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。新形勢(shì)下要求城市管理行政執(zhí)法人員樹立正確的權(quán)力觀，保障和尊重人民群眾權(quán)利，不斷提高管理社會(huì)公共事務(wù)的能力、處理復(fù)雜事件的能力、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等多方面的能力，堅(jiān)持以人為本，推行人性化執(zhí)法，做到以維護(hù)人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法人員依法行政觀念和意識(shí)，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法，履行法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提高執(zhí)法效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，降低行政成本，提高城市管理行政執(zhí)法的績效。

4.規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)[3]

執(zhí)法人員要樹立尊重人權(quán)、行政服務(wù)、程序法治的觀念，維護(hù)公民的合法權(quán)益，提供完善的公共服務(wù)，嚴(yán)格按照程序執(zhí)法，做到依法行政。工作中要求執(zhí)法人員熟悉執(zhí)法的范圍和熟練運(yùn)用法律法規(guī)，在案件查處中做到規(guī)范執(zhí)法，把握好違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度，明確界定“性質(zhì)惡劣”、“情節(jié)嚴(yán)重”、“后果嚴(yán)重”等影響行政處罰自由裁量權(quán)的問題和從重、從輕、減輕處罰的標(biāo)準(zhǔn)，做到事實(shí)認(rèn)定的準(zhǔn)確、全面，確保行政處罰合理、公平、公正，能更好地維護(hù)社會(huì)公共利益和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。只有加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，提高隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高執(zhí)法效率，提高為民服務(wù)的水平，才能改變?cè)诎傩招哪恐械呢?fù)面形象，才能順利開展執(zhí)法工作，更好地管理城市。

5.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)樹立城管新形象

城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)使用的是政府權(quán)力，其行為代表了政府的形象，執(zhí)法水平的高低很大程度上代表了政府行政能力的高低，其行為方式影響了執(zhí)法效果的好壞，直接影響到民眾對(duì)政府的信任和評(píng)價(jià)。在現(xiàn)代法治社會(huì)，政府部門的執(zhí)法行為必須遵循規(guī)范的執(zhí)法程序，加強(qiáng)對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員的思想教育，強(qiáng)化法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高執(zhí)法人員的公共服務(wù)意識(shí)，做到處罰與程序并重。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍廉政建設(shè)，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和思想意識(shí)，認(rèn)真履職，嚴(yán)格執(zhí)法，打造一支作風(fēng)正派、紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范、能適應(yīng)復(fù)雜情況的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍[4]。

[1]胡宏.城市管理綜合行政執(zhí)法存在問題及其對(duì)策研究——以南京市為例[D].南京：東南大學(xué),2009.

[2]張步峰,熊文釗.城市管理綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].中國行政管理,2014(7):39-42.

[3]牟昊.論行政處罰中的自由裁量權(quán)[J].福建論壇（社科教育版）,2010(4):19-20.

[4]伍梅.和諧社會(huì)視野中依法行政的法理思考[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007(4):106—109.

李劍文（1972～），男，云南劍川人，學(xué)歷：環(huán)境與自然資源保護(hù)法學(xué)碩士研究生；單位：云南行政學(xué)院法學(xué)教研部；職稱：副教授；研究方向：法學(xué)。