市人大常委會(huì)副主任 張俊濱

代表工作

總結(jié)完善創(chuàng)新 加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo) 不斷拓展代表工作 在天津市人大代表工作座談會(huì)上的講話(huà)摘要

市人大常委會(huì)副主任 張俊濱

2017年是十二屆全國(guó)人大代表、市十六屆人大代表履職的最后一年，是我市新一屆區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的第一年，代表工作處在承前啟后的重要階段，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。我們要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，以更加堅(jiān)定的信心、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，依法履職，積極作為，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大和我市第十一次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。

一、2016年度代表工作取得新成效

發(fā)揮代表主體作用，堅(jiān)持尊重代表主體地位，改進(jìn)方式，拓展渠道，為代表依法履職做好服務(wù)保障。一是圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津“一基地三區(qū)”定位，組織全國(guó)人大代表進(jìn)行調(diào)研，圍繞中心任務(wù)組織市人大代表開(kāi)展調(diào)研月活動(dòng)，提出高質(zhì)量建議。二是認(rèn)真辦理代表建議。及時(shí)交辦，限期辦理并答復(fù)代表。實(shí)行主任會(huì)議成員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和代表工作室多級(jí)督辦，組織代表現(xiàn)場(chǎng)檢查辦理情況，提升辦理工作水平。三是深化“三機(jī)制一平臺(tái)”建設(shè)。落實(shí)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制,組織專(zhuān)題講座和培訓(xùn)。堅(jiān)持代表聯(lián)系群眾機(jī)制，落實(shí)雙聯(lián)系制度，健全代表之家、代表工作站。完善代表管理監(jiān)督機(jī)制，在和平區(qū)、寶坻區(qū)開(kāi)展市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況試點(diǎn)工作。發(fā)揮代表履職服務(wù)平臺(tái)功能作用。四是依法做好選舉工作。完成選舉天津市市長(zhǎng),補(bǔ)選市人大常委會(huì)副主任、委員,通過(guò)專(zhuān)委會(huì)主任委員,補(bǔ)選市人大代表等任務(wù)。

加強(qiáng)基層人大建設(shè)，完成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作。各區(qū)縣堅(jiān)決貫徹中央和市委決策部署，在市直選辦指導(dǎo)下，認(rèn)真做好各環(huán)節(jié)工作，依法順利選出新一屆區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把握政治方向。成立區(qū)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，人大常委會(huì)及時(shí)作出換屆選舉有關(guān)問(wèn)題的決定。二是搞好人員配備，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。抽調(diào)政治可靠、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉情況的干部，多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)。三是科學(xué)劃分選區(qū)，搞好選民登記。嚴(yán)格依法、科學(xué)合理劃分選區(qū)，依法分配代表名額。多種形式進(jìn)行選民登記，妥善解決人戶(hù)分離等人員參選問(wèn)題。四是加強(qiáng)考察審查，依法提名推薦。各級(jí)黨委依法行使提名推薦權(quán)，同時(shí)組織動(dòng)員選民依法行使提名推薦權(quán)。各區(qū)縣人大常委會(huì)黨組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)研究推薦了部分代表候選人初步建議人選。建立集中會(huì)審機(jī)制，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)初步建議人選進(jìn)行綜合考察評(píng)估，嚴(yán)把代表入口關(guān)。五是加大宣傳力度，動(dòng)員選民參選。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊、社區(qū)和企事業(yè)單位開(kāi)展多種宣傳活動(dòng)，舉辦統(tǒng)一宣傳日活動(dòng)。六是嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，確保風(fēng)清氣正。深刻吸取湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、遼寧和四川南充拉票賄選案教訓(xùn)，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員、代表候選人學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和“九不準(zhǔn)”“九嚴(yán)禁”等紀(jì)律規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)選舉全過(guò)程的監(jiān)督，加大對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的查處力度。

二、深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新任務(wù)新要求

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)各級(jí)人大工作作出一系列重大決策部署，全國(guó)人大、市委也提出明確要求，這是我們做好工作的重要遵循和保證。

黨的十八大報(bào)告指出，要支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)代表與群眾聯(lián)系作出制度性安排，四中全會(huì)對(duì)發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用提出具體要求。中央還下發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表有關(guān)工作的通知、健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度的意見(jiàn)等與人大工作密切相關(guān)的文件。

市委高度重視人大工作，市委書(shū)記李鴻忠同志在市十六屆人大五次會(huì)議閉幕會(huì)上講話(huà)時(shí)，對(duì)進(jìn)一步做好人大工作提出五項(xiàng)要求：深刻認(rèn)識(shí)人大工作的重要地位和作用，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感；堅(jiān)持政治站位，始終保持人大工作正確的政治方向；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展；堅(jiān)持代表主體地位，充分發(fā)揮代表主體作用；堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，為人大工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

代表工作面臨新課題。張德江委員長(zhǎng)指出，代表工作潛力很大、意義很大，要著重圍繞密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系、加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表作用來(lái)開(kāi)展代表工作。全國(guó)人大常委會(huì)就加強(qiáng)各級(jí)人大代表與群眾聯(lián)系下發(fā)多個(gè)文件。市人大常委會(huì)主任肖懷遠(yuǎn)同志多次強(qiáng)調(diào)，人大代表是人大工作的主體，代表工作政治性、政策性、綜合性很強(qiáng)，要增強(qiáng)政治意識(shí)、法律意識(shí)、把關(guān)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，自覺(jué)做到既服務(wù)、又引導(dǎo)代表依法履職。年初，市人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)室更名為代表工作室，這不僅意味著工作范圍和任務(wù)的調(diào)整，更是工作思路的轉(zhuǎn)變。

基層人大工作面臨新機(jī)遇。中央2014年18號(hào)文件對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作作出頂層設(shè)計(jì)。全國(guó)人大常委會(huì)以加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作為主要內(nèi)容修改地方組織法、選舉法和代表法。我市也制定了加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)。

要深刻理解這些重大部署和指示精神，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下代表工作的重要意義和艱巨任務(wù)，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和創(chuàng)新?lián)?dāng)?shù)木瘢苿?dòng)代表工作創(chuàng)新發(fā)展。

三、做好今年工作的指導(dǎo)思想和原則

指導(dǎo)思想：一是牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。二是堅(jiān)持人大代表在人大工作中的主體地位，既注重發(fā)揮作用，做好服務(wù)保障，又要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，把全面從嚴(yán)治黨的理念和精神落實(shí)到對(duì)人大代表的管理監(jiān)督當(dāng)中。三是將依法依規(guī)按程序開(kāi)展工作和與時(shí)俱進(jìn)、探索創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，不斷拓展代表工作。

工作原則：一是總結(jié)做法和經(jīng)驗(yàn)，借鑒先進(jìn)，抓好規(guī)范和深化。要按照“總結(jié)、繼承、完善、提高”的原則，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒外地做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善工作制度，深化工作內(nèi)容，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)和改進(jìn)“三機(jī)制一平臺(tái)”等各項(xiàng)工作。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，努力破解難題。加強(qiáng)對(duì)新問(wèn)題、新任務(wù)的研究，著力突破重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。積極探索利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等平臺(tái)手段拓寬代表知情知政和利民為民渠道、在功能區(qū)設(shè)立人大工委等課題。利用換屆的機(jī)會(huì)，多措并舉，加強(qiáng)新任代表培訓(xùn)，培養(yǎng)骨干代表，逐步解決代表履職不均衡問(wèn)題。今年計(jì)劃評(píng)選表彰履職優(yōu)秀的代表，請(qǐng)各區(qū)予以配合。三是加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，建立工作聯(lián)系和指導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)開(kāi)展活動(dòng)、加強(qiáng)工作指導(dǎo)等有益經(jīng)驗(yàn)，更加主動(dòng)強(qiáng)化三級(jí)人大間的聯(lián)系溝通，建立健全工作聯(lián)系和指導(dǎo)機(jī)制，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。

四、著力做好今年幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

一是學(xué)習(xí)貫徹《天津市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作條例》?！稐l例》經(jīng)市十六屆人大六次會(huì)議表決通過(guò)，于3月1日起施行。貫徹實(shí)施《條例》是代表工作重要內(nèi)容和任務(wù)。要大力開(kāi)展宣傳教育，組織代表、承辦單位和人大干部專(zhuān)題培訓(xùn)，營(yíng)造良好實(shí)施氛圍。引導(dǎo)代表帶頭落實(shí)《條例》，深入開(kāi)展調(diào)查研究，提出高質(zhì)量建議。督促承辦單位把《條例》規(guī)定要求落實(shí)到辦理工作全過(guò)程，嚴(yán)格依法、有序推進(jìn)辦理工作。

二是做好新任代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。新一屆區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，新任代表占60%以上，要高度重視，上下聯(lián)動(dòng)，保證新任代表培訓(xùn)全覆蓋。可采取專(zhuān)題講座、履職經(jīng)驗(yàn)介紹等方式，組織代表學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度基本理論、憲法和有關(guān)法律基本知識(shí)、依法行使職權(quán)的途徑和履行職責(zé)的方法。我們舉辦市人大代表的有關(guān)報(bào)告會(huì)和培訓(xùn)班時(shí)，請(qǐng)各區(qū)組織區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表積極參加。

三是健全代表管理監(jiān)督的制度措施。各區(qū)要落實(shí)中央對(duì)代表從嚴(yán)管理的要求，健全代表履職檔案、代表述職制度和不稱(chēng)職代表退出機(jī)制，力爭(zhēng)在本屆內(nèi)形成一套切實(shí)管用的代表管理監(jiān)督機(jī)制。要持續(xù)推進(jìn)對(duì)市人大代表的管理監(jiān)督，擴(kuò)大向原選舉單位報(bào)告履職情況試點(diǎn)范圍，繼續(xù)研究不稱(chēng)職代表退出問(wèn)題，明確需終止代表資格的情形，嚴(yán)格有關(guān)工作程序。涉及市人大代表退出的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與市人大常委會(huì)代表工作室聯(lián)系。

四是圍繞中心任務(wù)組織代表開(kāi)展調(diào)研和視察。組織代表開(kāi)展重大問(wèn)題調(diào)研和專(zhuān)項(xiàng)視察，是代表依法履職的體現(xiàn)，是對(duì)政府工作的真監(jiān)督、真支持。今年要圍繞“雙萬(wàn)雙服”活動(dòng)安排三級(jí)代表調(diào)研，請(qǐng)各區(qū)認(rèn)真組織，形成調(diào)研報(bào)告。我們將報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)送有關(guān)方面，適時(shí)組織代表與市政府領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面溝通。各區(qū)組織調(diào)研視察活動(dòng)，要選準(zhǔn)題目和點(diǎn)位，既看亮點(diǎn)，也看困難和問(wèn)題，增強(qiáng)針對(duì)性實(shí)效性。

五是系統(tǒng)總結(jié)直選工作經(jīng)驗(yàn)，做好市人大代表?yè)Q屆選舉工作。抓緊時(shí)間總結(jié)直選工作，對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉各環(huán)節(jié)工作和重要問(wèn)題認(rèn)真反思，查找不足，提出改進(jìn)意見(jiàn)，形成經(jīng)驗(yàn)，既為下一屆直接選舉工作提供借鑒，也為市人大代表?yè)Q屆選舉工作作準(zhǔn)備。要按照中央和市委統(tǒng)一部署，依法按程序開(kāi)展市人大代表?yè)Q屆選舉工作。