陳洪濤

（238100 安徽省含山縣勞動和社會保障監(jiān)察大隊 安徽 含山）

新時期加強基層勞動保障監(jiān)察隊伍建設之淺見

陳洪濤

（238100 安徽省含山縣勞動和社會保障監(jiān)察大隊 安徽 含山）

當前，在經濟迅速發(fā)展過程中，各種勞資糾紛不斷增加，勞動保障監(jiān)察任務日益繁重。所以加強新時期基層勞動保障監(jiān)察隊伍建設，不斷提高基層勞動保障監(jiān)察人員執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，對促進經濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的現實意義。本文就當前基層勞動保障監(jiān)察隊伍存在的問題進行了深入分析，進而提出加強新時期基層勞動保障監(jiān)察隊伍建設的方法舉措，以期基層勞動保障監(jiān)察隊伍能適應新時期市場經濟快速發(fā)展的需要。

勞動保障監(jiān)察；素質；能力；隊伍建設；保障體系

當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革進入攻堅期和深水區(qū)，經濟建設領域中違反勞動保障法律法規(guī)現象依然突出，加強勞動保障監(jiān)察工作，既是維護勞動者合法權益、保障勞動者人格尊嚴的重要手段，也是保證各種經濟組織依法平等使用勞動要素、公平參與市場競爭的重要條件。建設一支思想端正、作風過硬、勤奮學習、愛崗敬業(yè)的勞動保障監(jiān)察隊伍，是順利開展勞動保障監(jiān)察工作、推動人力資源社會保障事業(yè)科學發(fā)展的前提和組織保證。

一、基層勞動保障監(jiān)察隊伍建設現狀

1.管理體系不夠健全

基層動保障監(jiān)察機構是應《勞動法》而生，基層勞動保障監(jiān)察人員大多都是從其他部門調劑，非法律專業(yè)人員出身，部分勞動保障監(jiān)察人員還身兼數職，不能集中精力查處案件?？h級勞動保障監(jiān)察部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障監(jiān)察隊伍的管理，是既不管人，也不管錢，對用人單位的用工行為也不能實施有效的管控。

2.自身素質亟待提高

新時期，新的勞動保障法律法規(guī)和政策陸續(xù)出臺，要求在職勞動保障監(jiān)察員要經常參加培訓，不斷學習。但由于單位組織培訓不夠，導致部分勞動保障監(jiān)察員業(yè)務素質跟不上形勢發(fā)展的需要。同時由于部分在職人員工作熱情不夠、動力不足，不愿意學習新知識、新法律，導致在職勞動保障監(jiān)察人員素質不高、能力不強，不能高效開展監(jiān)察執(zhí)法。

3.執(zhí)法環(huán)境亟須優(yōu)化

勞動保障監(jiān)察機構是執(zhí)法者，理應對違反勞動保障法律法規(guī)行為作出嚴肅處理。但受管理體制及地方保護主義等因素的影響，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法往往是“就事論事”或“撫平捋順”，主觀上不深入追究、不嚴格處罰，往往是調解處理的多，限期整改的多，實施罰款的少，有的多年從未罰款，這就導致用人單位的違法膽量越來越大，法律的震懾力難以顯現。

4.案多人少現象嚴重

勞動保障監(jiān)察工作涉及范圍寬、勞資糾紛問題多，而勞動保障監(jiān)察機構人員編制數遠遠不能滿足新形勢下勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的需要，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設立機構、配備人員，但不到位，往往是配備一名專職或兼職監(jiān)察員，工作任務與人員數量嚴重不匹配，部分地區(qū)勞動保障監(jiān)察機構的所需裝備、辦案經費和培訓經費，也嚴重不足，不能滿足工作需要。

二、新形勢下加強勞動監(jiān)察隊伍建設的對策

1.健立高效工作體系

根據監(jiān)管職責和管轄區(qū)域內用人單位數量、勞動者數量和勞動保障違法案件數量等重要指標，兼顧轄區(qū)面積、交通和通訊條件等情況，合理確定基層勞動監(jiān)察機構的編制數額，各級政府不得擠占、挪用勞動保障監(jiān)察機構的編制。按照高效便民、屬地監(jiān)管的原則，各級勞動監(jiān)察機構負責對本行政區(qū)域內的用人單位進行日常監(jiān)督檢查，依法受理勞動者舉報投訴，糾正和查處違法行為，處理突發(fā)事件和群體性事件。加快實現基層勞動保障監(jiān)察“網格化、網絡化”管理全覆蓋，將監(jiān)管力量延伸到村（社區(qū)），推動監(jiān)管模式由被動反應向主動預防轉變，提高監(jiān)管效率。

2.加強素質能力建設

嚴把入口關，新招錄人員要嚴格按照公務員招考的規(guī)定和程序進行。對所有在職人員，要加強政治素質和業(yè)務能力培訓，要逐步完善分級分類培訓體系，不斷提高現有人員的專業(yè)素質和執(zhí)法能力。要組織全體人員認真學習勞動保障法律法規(guī)等業(yè)務知識，開展案件討論和案例研討，寫出學習心得體會和案例分析筆記，以培訓來促進人員素質的提升。同時要加強專職和兼職勞動保障監(jiān)察員管理，嚴格實行勞動保障監(jiān)察員持證上崗和資格管理制度，不斷提高執(zhí)法隊伍的整體素質和執(zhí)法能力。

3.加強紀律作風建設

加強對所有勞動保障監(jiān)察在職人員的政治思想教育、職業(yè)道德教育和執(zhí)法紀律教育，不斷提高他們的責任意識、服務意識、廉政意識和職業(yè)道德水平。嚴格內部管理，全面落實勞動監(jiān)察執(zhí)法責任制，科學合理分解舉報投訴受理、立案審查、調查取證、制作處理決定、強制執(zhí)行等職責，使勞動監(jiān)察機構內部的各個崗位之間既互相配合又互相監(jiān)督制約。健全勞動監(jiān)察隊伍作風建設長效機制，建立首問負責制、限時辦結制等制度，明確各自的工作職責，實行定崗、定人、定責，形成分工明確、權責一致、運行有序的執(zhí)法監(jiān)察運轉機制，不斷提升作風建設水平。

4.強化執(zhí)法環(huán)境保障

基層各級政府要嚴格按照《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，將勞動保障監(jiān)察履行法定職責所需經費列入同級財政預算，為各項執(zhí)法活動的順利開展提供經費保障。加強勞動保障監(jiān)察基礎設施建設和裝備保障，配備執(zhí)法車輛、執(zhí)法器材。加快推進勞動監(jiān)察“兩網化”工作，實現與就業(yè)、社會保險、勞動關系等信息的互通共享。加大勞動法律法規(guī)宣傳力度，營造勞動保障輿論氛圍，提高勞資雙方簽訂合同的主動性和自覺性，引導用人單位規(guī)范用工行為，減少勞資糾紛。要加強與建設、工商、稅務、公安、法院等部門的聯系，協同辦案，維護勞動關系和諧穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

三、結語

建設一支高素質的基層勞動保障監(jiān)察員隊伍，是提升執(zhí)法效能的需要，更是構建和諧社會的需要。加強基層勞動保障監(jiān)察隊伍管理，要科學增加人員編制，加強人員業(yè)務培訓，明確行政執(zhí)法職能，賦予行政執(zhí)法權力。加大勞動保障法律法規(guī)宣傳力度，普及勞動保障法律法規(guī)，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。要建立健全依法行政社會監(jiān)督制度、重要案件回訪制度、重大案件審前聽述制度和錯案追究制度。建立縣級勞動保障監(jiān)察指揮中心和監(jiān)控管理平臺，實現與人力資源市場、社保就業(yè)和社會保險平臺聯網管理，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察網絡平臺系統(tǒng)功能。

[1]戶寶強.淺談新時期企業(yè)政工干部隊伍建設的思考及對策[J].工會博覽：理論研究，2011，(10)：65-66.

[2]楊啟林.新時期企業(yè)政工干部隊伍建設的幾點思考[J].現代企業(yè)教育，2011，(18)：64.

陳洪濤，男，安徽省含山縣勞動和社會保障監(jiān)察大隊大隊長。