莊秀英

（550025 貴州民族大學法學院 貴州 貴陽）

突發(fā)環(huán)境事件應急處置中的信息公開問題研究

莊秀英

（550025 貴州民族大學法學院 貴州 貴陽）

我國突發(fā)環(huán)境事件的高發(fā)給政府帶來極大的壓力，甚至成為阻礙社會發(fā)展的隱患。我國立法對在突發(fā)環(huán)境事件應急處置中信息公開中特殊性、行政問責機制和對公民的救濟機制、對媒體的監(jiān)管等方面的規(guī)定仍存有不足。

突發(fā)環(huán)境事件；應急處置；信息公開；完善

在突發(fā)環(huán)境事件的處置中，信息公開是極其重要的步驟。一是突發(fā)環(huán)境事件因其突發(fā)性、廣泛性和危害嚴重性導致其公開與普通環(huán)境信息不同，防止恐慌和維護平穩(wěn)的社會秩序是必要的。二是政府履行環(huán)境行政管理職能、保護公眾環(huán)境知情權(quán)參與權(quán)和約束政府行政權(quán)力的要求。

一、突發(fā)環(huán)境事件應急處置中信息公開的立法現(xiàn)狀

一是環(huán)境保護法中有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息公開的規(guī)定。

新《環(huán)境保護法》中第47條規(guī)定了各級人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

此外，本次修法專門設(shè)立了信息公開和公眾參與作為第五章。足見此次修法對于環(huán)境信息公開與公眾參與給與了極大的重視。其中第53條可以視為對公民擁有環(huán)境知情權(quán)的規(guī)定。第54條第二款規(guī)定了有關(guān)部門應當依法公開突發(fā)環(huán)境事件信息。第68條規(guī)定了應當依法公開環(huán)境信息而未公開的責任問題。第58條規(guī)定了法律規(guī)定的組織可以進行公益訴訟。

二是其他法律規(guī)定。在單行環(huán)境與資源保護法律中只有2008年修訂的《水污染防治法》第66條中規(guī)定各級人民政府及有關(guān)部門依照《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定做好應急處置工作。2011年環(huán)境保護部頒布的《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》規(guī)定過于籠統(tǒng)且并未顧及突發(fā)環(huán)境事件應急處置中信息公開的特殊性，不利于實際操作。

二、我國突發(fā)環(huán)境事件處置中信息公開存在的問題

(一)對象不清且信息發(fā)布不統(tǒng)一

現(xiàn)行的環(huán)境信息公開立法的規(guī)制對象主要是常規(guī)的環(huán)境信息和環(huán)境事件。相比于常態(tài)下的環(huán)境信息公開，緊急狀態(tài)下的環(huán)境信息公開有其特殊性，表現(xiàn)為公開的方式和程序都要依據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點而進行。同時，現(xiàn)實中可能存在信息多頭發(fā)布，造成信息發(fā)布不協(xié)調(diào)，很可能引起恐慌。

（二）救濟機制不健全

此處的救濟機制包括政府信息公開的問責機制的不健全和訴訟機制不健全兩方面。

政府信息公開行政問責機制的不健全一是體現(xiàn)在現(xiàn)行法律法規(guī)對違反信息公開義務(wù)予以的行政處分過于原則。沒有合理的行為模式和較為嚴格法律后果的組合。違法成本低，難以根除內(nèi)在問題。二是機制中所出現(xiàn)的問題有問責主體不清、責任劃分不明、問責體系松懈、問責程序啟動不規(guī)范等。環(huán)境信息公開公益訴訟制度不健全。環(huán)境信息公開的公益訴訟是的指公民、企事業(yè)單位、社會團體依照法律的規(guī)定,為維護公眾的環(huán)境利益而針對特定民事主體或相關(guān)行政主體,而向法院提起的要求相關(guān)義務(wù)主體公開環(huán)境信息的訴訟制度[1]?，F(xiàn)行制度雖賦予一些組織原告資格，但是范圍狹窄。行政公益訴訟的賠償問題也沒有得到解決。

（三）政府對媒體的監(jiān)管方式失當

政府對媒體監(jiān)管方式失當是由于政府為維護形象排斥報道、信息發(fā)布多頭或者媒體為利益過分夸大事實。而就目前來說，政府對于媒體的引導和規(guī)制力度是不夠的。

三、我國突發(fā)環(huán)境事件處置中信息公開制度的完善

（一）明確對象并完善信息公開協(xié)調(diào)管理機制

在環(huán)境立法中區(qū)分普通的環(huán)境信息和突發(fā)環(huán)境事件信息，針對突發(fā)環(huán)境事件的特點作出規(guī)定并細化。要在法律中明確政府應當主動公開的環(huán)境信息的范圍，建立合理的信息公開系統(tǒng)。首先，應當確定哪些部門負有此類信息公開的義務(wù)。建立及時的信息收集和溝通機制，保證在短時間內(nèi)對事件信息進行整合，真實準確的反映給公眾。其次，除涉及國家秘密，與突發(fā)環(huán)境事件應急有關(guān)的政府信息以及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展情況的有關(guān)信息都應該公開。再次，采用概括加列舉式的方法規(guī)定應當進行公開的信息的范圍和需要重點發(fā)布的突發(fā)環(huán)境事件的信息。最后，在列舉需要主動公開的環(huán)境信息事項方面，既要突出環(huán)境保護信息公開實踐中熱點與重點，又要強調(diào)其實用性和可操作性。

（二）完善信息公開的救濟

沒有有效的問責機制，信息公開職責履行的重要性就難以凸顯。行政問責的客體應當是所有涉及信息的收集與公布的行政人員。在此基礎(chǔ)上明確劃分他們的職責，理清權(quán)責關(guān)系，對權(quán)力的行使方式進行改進。對于問責的主體應當包括公眾、環(huán)保組織和媒體。同時，應當完善的問責體系包括道德責任、行政責任、政治責任、法律責任四個層面[2]。對于問責機制予以程序和法制化，從制度上對相關(guān)官員和職能部門追責。要事前預防行政權(quán)力的過分擴張。對應急狀態(tài)下政府信息公開權(quán)力的進行司法審查。最后，確保行政問責機制的及時啟動。

司法作為保障權(quán)利的最后屏障，應當對于公民的知情權(quán)予以保障。僅設(shè)置大把的權(quán)利規(guī)定而缺乏相應的救濟措施，權(quán)利也就無法保證和實現(xiàn)。因此應當在突發(fā)環(huán)境事件應急處置中建立救濟機制，明確政府在此類事件信息公開中的責任承擔方式。賦予更大范圍內(nèi)的公民和有關(guān)組織擁有原告資格，并有法院給與適當支持，防止不被立案的情形。對于行政機關(guān)執(zhí)法中的作為和不作為導致的公益損害，如何賠償?shù)葐栴}予以規(guī)定。

（三）積極引導和規(guī)制媒體

環(huán)境行政部門應當與媒體建立合理的溝通機制，積極引導媒體的行為。首先，可以設(shè)立專門的機構(gòu)公布突發(fā)環(huán)境事件信息，對信息的上報機制和時限作出具體規(guī)定。然后，通過新聞發(fā)布會傳達給公眾。最后是設(shè)置專門的突發(fā)環(huán)境事件信息咨詢渠道供與事件相關(guān)的個人、團體、政府機關(guān)查詢。

[1]金迪.突發(fā)環(huán)境事件中政府信息公開法律問題研究——以公開規(guī)范性為中心[D].蘇州：蘇州大學，2012.

[2]韓劍.突發(fā)環(huán)境事件中政府信息公開問題研究[D].長沙：中南林業(yè)科技大學，2012.

莊秀英（1991.01～），女，山東臨沂人，貴州民族大學法學院在讀研究生。