魏莉婷

（365000 福建省三明市梅列區(qū)人民檢察院 福建 三明）

案件管理制度初探

魏莉婷

（365000 福建省三明市梅列區(qū)人民檢察院 福建 三明）

案件質(zhì)量是檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的生命線，是檢察機關(guān)履行好法律監(jiān)督職能的重要保證。不斷完善、創(chuàng)新檢察案件管理機制，為辦案服務(wù)、提速、監(jiān)督、保障，嚴格規(guī)范行使檢察權(quán)，保證案件的程序公正、實體公正，提高辦案效率，是當前檢察工作的迫切需要。檢察機關(guān)需要從制度上對案件管理進行規(guī)范和限制，促進案件管理部門依法行使職權(quán)。

案件質(zhì)量；實體審查；延伸外延；多方面創(chuàng)新

案件質(zhì)量是檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的生命線，是檢察機關(guān)履行好法律監(jiān)督職能的重要保證。不斷完善、創(chuàng)新檢察案件管理機制，為辦案服務(wù)、提速、監(jiān)督、保障，嚴格規(guī)范行使檢察權(quán)，保證案件的程序公正、實體公正，提高辦案效率，是當前檢察工作的迫切需要。本文中，筆者對案件管理機制、案件管理部門涉及的幾項較為重要的工作內(nèi)容進行了分析，以期推動案件管理機制的進一步發(fā)展。

一、加強程序預(yù)警功能，注重程序與實體并重

目前，案件管理部門是否應(yīng)該有或者有多少實體審查權(quán)是一個存在爭議的問題。案件管理機制運作的時間不算長，案件管理部門審查哪些案件、如何審查還沒有一個統(tǒng)一標準來衡量。從檢察權(quán)長期運行規(guī)律看，當前檢察機關(guān)各業(yè)務(wù)部門的案件任務(wù)較重，辦案周期較長，而案件管理部門作為管理者和監(jiān)督者，對所有案件進行全面的實體審查并不現(xiàn)實，但筆者認為，檢察機關(guān)的案件管理工作應(yīng)當注重程序與實體審查同步進行。在案件管理中應(yīng)將程序監(jiān)督與實體監(jiān)督相結(jié)合、以程序監(jiān)督為主，并通過實體監(jiān)督來保證管理活動約束力。轉(zhuǎn)變單純重視實體或程序的管理思維為程序?qū)嶓w并重管理的管理思維，只有這樣，才能有效提高案件質(zhì)量。

一方面，對案件進行程序?qū)彶?，強化程序預(yù)警功能，對于那些需要檢察官作出價值判斷的業(yè)務(wù)問題應(yīng)當減少或者避免實體干預(yù)。這種程序預(yù)警實際上是一種建議和提示，這些預(yù)警功能雖然在目前運行的全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中都能夠做到，但是案件管理部門的作用就在于避免系統(tǒng)中程式化提醒，較為人性化地做到跟蹤預(yù)警，確保案件管理實效。

另一方面，就是確認案件管理部門的實體監(jiān)督職責，案件管理部門對部分重點案件可以介入進行初步的實體審查，重點案件中的疑案難案則可以交由檢委會討論決定，對重點案件之外的案件則交給檢察官，由其行使職權(quán)，處理案件相應(yīng)的實體和程序問題。根據(jù)《刑事訴訟法》第一百六十條的規(guī)定：“公安機關(guān)偵查終結(jié)的案件，應(yīng)當做到犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，并且寫出起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送同級人民檢察院審查決定；”但在目前的實務(wù)操作當中，面臨的問題主要有偵查機關(guān)移送審查起訴的部分案件并未真正做到事實清楚、證據(jù)確實、充分。甚至一些已經(jīng)報請檢察院偵監(jiān)部門批準逮捕后因事實不清、證據(jù)不足不予批捕的案件，在偵監(jiān)部門列出補偵提綱后，偵查機關(guān)并未補充實質(zhì)性的證據(jù)，照舊將案件原封不動地移送審查起訴。這給實際辦案的業(yè)務(wù)部門帶來較大辦案壓力，往往一個案件需要耗費大量的時間和精力，最終因證據(jù)原因這些案件仍不符合提起公訴的條件，在一定范圍內(nèi)形成積案。那么此時需要探討的就是，作為原始受案的案件管理部門，是否可以在受案的伊始就介入到對案件的初步審查當中，參考法院的受案審查的制度，對事實不清、證據(jù)不足的案件嚴加把關(guān)，以減輕業(yè)務(wù)部門的壓力？筆者認為，這樣一個制度的建立確有其的優(yōu)勢和一定的必要性。

二、合理把握案后評查的方法

傳統(tǒng)的案件質(zhì)量評查體系較為混亂，存在著諸如標準不統(tǒng)一、過于粗糙、流于形式等問題。案后評查是檢察案件管理的重要方式，但要注意創(chuàng)新工作機制和方法，完善標準，將案件質(zhì)量評查落實到位。案件評查的對象是檢察官辦案的過程與結(jié)果。案件管理部門在進行案后評查時要遵循客觀公正的原則，對檢察官辦理案件的過程與結(jié)果進行評析、核查。實踐中，案件質(zhì)量考評方法有很多種，包括重點案件評查、特定類型案件評查、隨機抽查等。在開展案后質(zhì)量評查工作時可以采用專項抽查、重點抽查等方式，由案件管理部門的工作人員、各業(yè)務(wù)科室骨干或者借助具有較豐富業(yè)務(wù)經(jīng)驗的本院檢委會委員組成合議小組對案件進行評查，通過查閱案件卷宗與網(wǎng)上辦案相結(jié)合的方式，定期開展案件質(zhì)量評查，隨機抽查每名辦案人員所辦的案件，重點檢查案件信息錄入、法律文書生成、電子簽章打印等流程情況，及時反饋抽查結(jié)果。必要時還可以聽取辦案檢察官的辦案陳述。在案管部門的審查結(jié)果反饋給業(yè)務(wù)部門后，若業(yè)務(wù)部門仍然堅持原來的結(jié)論或不認同審查結(jié)果，那么該業(yè)務(wù)部門可以向檢委會或者檢察長提出異議，將分歧交由檢委會或者檢察長決斷，從而改變傳統(tǒng)的案件管理的單向影響，實現(xiàn)案件管理部門與業(yè)務(wù)部門的良性互動。

三、完善檢察官獨立行使職權(quán)的保障制度

要完善案件管理的運作機制，就必須合理安排案件管理與檢察官獨立行使職權(quán)之間的關(guān)系。檢察系統(tǒng)內(nèi)部的檢察官獨立可以分為職權(quán)獨立與身份獨立。一方面，要保障檢察官的工作空間，為其創(chuàng)造依法獨立行使職權(quán)的良好環(huán)境；另一方面，也要維護檢察官的合法權(quán)利。檢察機關(guān)要創(chuàng)設(shè)制度來規(guī)范案件管理部門權(quán)力的行使，同時也要注意保障檢察官獨立行使職權(quán)，避免來自案件管理部門的不當干預(yù)。

四、加強案件管理信息化建設(shè)，推動案件管理高效便民

一要積極落實網(wǎng)上辦案。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上線以來，要始終堅持統(tǒng)一在網(wǎng)上辦理案件、網(wǎng)上審批法律文書、網(wǎng)上提請結(jié)案。案件管理部門要把好案件受理入、出口關(guān)，對辦案流程的執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督，堅決糾正程序違法的案件，必要時在網(wǎng)上設(shè)置案件流程控制點，防止實體流轉(zhuǎn)先于網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。

二要加強與公安機關(guān)、人民法院的案件管理軟硬件建設(shè)。建立案件管理信息共享平臺，共同研發(fā)公、檢、法辦案軟件銜接機制，增強案件管理信息設(shè)備軟硬件建設(shè)，徹底改變各自為政、耗費資源的現(xiàn)狀。

三要優(yōu)化案件管理信息資源。通過設(shè)計統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對業(yè)務(wù)流程的重要環(huán)節(jié)實行節(jié)點控制，運用數(shù)字技術(shù)對案件的受理、辦理、審批以及文書用印、打印全程網(wǎng)上運行，推行案件管理程序公開透明，有效實現(xiàn)對執(zhí)法辦案活動的全程、動態(tài)監(jiān)督管理。

強化案件管理是我國當前司法國情下促進檢察權(quán)合法、合理、高效運行的現(xiàn)實選擇。通過案件管理，對檢察官處理檢察業(yè)務(wù)進行管理和監(jiān)督，能有效地提高檢察案件的辦理質(zhì)量，但是權(quán)力的天然擴張屬性導(dǎo)致案件管理極可能對檢察官獨立行使職權(quán)產(chǎn)生消極影響。因此，檢察機關(guān)需要從制度上對案件管理進行規(guī)范和限制，促進案件管理部門依法行使職權(quán)。