秦培釗

（430073 中南財經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院 湖北 武漢）

淺談完善我國弱勢群體法律保障的途徑

秦培釗

（430073 中南財經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院 湖北 武漢）

弱勢群體在法律上與社會學(xué)的上的含義決定了對其保護應(yīng)當以法律為后盾保障其正當權(quán)益。這就要求對弱勢群體在政治權(quán)利、經(jīng)濟與社會權(quán)利方面的法律制度化，而法制化是對弱勢群體法律保障的最終制度保障形式。

弱勢群體；法律保障；和諧社會

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會改革的不斷深入，弱勢群體的生存困境逐漸成為媒體和民眾關(guān)注的熱題。闡述了弱勢群體的含義、特征及其產(chǎn)生的相關(guān)原因，解析了保護弱勢群體權(quán)益的法理依據(jù)、保護現(xiàn)狀，并針對當前弱勢群體保障實踐的缺陷與不足，從立法的角度探求如何維護弱勢群體利益，以期能更好地解決當前中國弱勢群體的生存發(fā)展問題，最終實現(xiàn)社會的實質(zhì)公平。

一、社會弱勢群體的概述

1.社會弱勢群體的含義與特征

目前，對于“弱勢群體”的含義還沒有權(quán)威界定。學(xué)者們各自研究，根據(jù)自己的理解對弱勢群體進行不同的界定。我個人比較贊同這樣一種認定，弱勢群體即指由于自然、經(jīng)濟、社會、和文化等方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣去化解社會問題造成的壓力，導(dǎo)致其陷入困境、處于不利社會地位的人群或階層。

弱勢群體具有經(jīng)濟上的貧困性、政治上的低影響性、心理上的脆弱性。①經(jīng)濟上的貧困性。社會弱勢群體通常都是低收入者，他們不僅不能保障家庭的生活問題，甚至不能保證自身的生存問題。生活的改善離不開經(jīng)濟的保證。然而，對于窮苦人來講，他們可憐的收入中的大部分或者全部都將用于最基本的生存保障。②政治上的低影響性。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟上的貧困性必然會導(dǎo)致他們在社會中處于底層，他們很少有政治參與的機會，他們的利益往往不被關(guān)注。因此他們很難依靠自身的力量改變其現(xiàn)在的處境。③心理上的脆弱性。他們大多從事不體面、不太被人尊重的工作，這些都會對他們產(chǎn)生心理上的負面作用。較為強烈的受挫情緒使他們?nèi)狈ι鐣J同感，產(chǎn)生焦慮及社會排斥感，對生活失去信心，進而加重了他們的困難處境。

2.弱勢群體產(chǎn)生的原因

（1）個人素質(zhì)的差異。一般而言，一個人的社會處境與其受教育程度及個人素質(zhì)的高低是正相關(guān)的。受教育程度越高、個人素質(zhì)越好，其所處的社會地位就會越高，個人處境越好，其權(quán)益越不易受到侵犯。而弱勢群體中的大部分人文化水平比較低，缺乏專業(yè)技能，因而難以在當今這個競爭性的社會中生存。

（2）生理原因。生理原因是弱勢群體形成的一個主要原因。他們往往因身體殘缺而影響其生活處境，比如殘疾人。本來不幸的遭遇就應(yīng)該得到他人或者社會的關(guān)懷，但是現(xiàn)實中就業(yè)歧視等一系列的社會不公發(fā)生在他們的身上，反而加劇了其不幸程度。

（3）市場機制競爭的結(jié)果。市場經(jīng)濟能活躍一國的經(jīng)濟，促進經(jīng)濟發(fā)展。同時市場自身又有很多缺陷，競爭的無節(jié)制就有可能產(chǎn)生壟斷，促使資源的非正常流動，造成貧富差距的進一步拉大。加之影響市場的因素日益復(fù)雜，市場的波動的聯(lián)動性，給弱勢群體的生活帶來挑戰(zhàn)。

二、弱勢群體的法律保護

對弱勢群體的法律保護不僅是法律方面的問題，也涉及到政府在經(jīng)濟調(diào)控與經(jīng)濟規(guī)則中如何制定相關(guān)政策，引導(dǎo)公民、法人等相關(guān)主體進行利益協(xié)調(diào)的問題。但法律保護確實其必要條件。為此，對其進行法律保護勢在必行。

1.弱勢群體政治權(quán)利的保障

作為一個特殊的社會群體，對其保護應(yīng)當從具體的國家制度與法治建設(shè)的角度來保護其公益隨著弱勢群體問題的深入不斷上升到宏觀的政策與法律層面。而首先涉及到的就是政治權(quán)利的保障。政治文明本質(zhì)是一種回歸主體性的文明，它強調(diào)每一個公民都擁有參與管理國家事務(wù)的權(quán)力。提出政治文明，其核心意義就在于人民共治，也就是讓公民真正成為能夠決定自己命運的政治上的主人。黨十七大報告指出：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制。”作為以政治制度為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國家，不論在西方還是中國，在政治參與上，一般通過政黨與選民之間的溝通、基本政治參與模式的建立、政府與公民之間的溝通、以及政策的透明化來實現(xiàn)社會的公平正義。為此，政治文明意味著通過政黨執(zhí)政方式、基層的政治制度、良性的政治溝通手段以及政府職能的效率來加以評判。弱勢群體的政治權(quán)利要求有賴政治文明保障。

2.弱勢群體社會權(quán)利及經(jīng)濟權(quán)利的制度保障

作為弱勢群體，其社會保障要求政府的公共政策關(guān)注社會弱勢群體為基本的利益目標的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會的共同發(fā)展。根據(jù)帕雷托原理，社會改革不應(yīng)當以弱者更弱、強者更強的二極分化的方式來實現(xiàn)社會發(fā)展，良好的社會改革旨在實現(xiàn)社會財富的增長以不讓社會最低層人變得更壞為價值取向。社會公正是在對社會最弱勢群體的保護為基礎(chǔ)上的公正。因此，對社會弱勢群體的利益補償是平衡新社會階層主要矛盾的一種解決方式。因此，國家應(yīng)當在如何確保弱勢群體在流動中通過所在地保護中與其他人享有平等的法律地位。而在這里，國家與地方二個層面的立法規(guī)制是需要加強的。上述方面涵概了勞動法領(lǐng)域、社會保障領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、生活文化領(lǐng)域中的各個方面。

三、保護弱勢群體權(quán)益的相關(guān)法律建議

（1）樹立立法為民理念,構(gòu)建多層次立體化的立法保護體系樹立立法為民理念,就要按照以人為本的要求,尊重和保障人權(quán),促進人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。立法要注意切實保障廣大人民群眾在政治、經(jīng)濟、文化社會等方面的權(quán)利和利益,尤其要關(guān)注弱勢群體的利益。弱勢群體是在政治、經(jīng)濟、文化以及生理、心理等方面處于弱勢地位的人群。目前,在國家許多法律中體現(xiàn)著保護弱勢群體的內(nèi)容,例如憲法、婚姻法、教育法、民法、婦女權(quán)益保障法等等。但也要看到,我國尚處于過渡型經(jīng)濟階段,社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系尚不完善,由于經(jīng)濟、政治和社會關(guān)系的復(fù)雜變化,弱勢群體利益受到侵害的問題相當突出,弱勢群體尚缺乏基本的利益訴求和表達機制,其基本權(quán)利還得不到有效的法律救濟。因此,在立法工作中,應(yīng)當保障憲法賦予公民的基本權(quán)利,特別是保障弱勢群體的權(quán)利,切不可在地方性法規(guī)中加以損害、侵害和限制。具體應(yīng)對客觀的不平等因素進行研究分析,結(jié)合社會經(jīng)濟的發(fā)展進行立法,矯正形式正義的不足。首先,憲法中應(yīng)明確規(guī)定對弱勢群體保護的根本性原則;其次,基本法應(yīng)該給弱勢群體劃分一個具體的范圍,并制定一個普遍的適合于弱勢群體的制定。最后,法律因弱勢主體不同而異。造成弱勢主體的原因是不一樣的,因此,針對不同成因的弱勢主體,保護的范圍和領(lǐng)域以及保護方式亦不同。因此,應(yīng)制定單行的特別法加以保護。

（2）加大司法保護力度法律作為一種社會控制形式,是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器。在法治社會中,法律是弱勢群體實現(xiàn)自身生存和發(fā)展的武器。弱勢群體在社會生活中處于不利地位,而法治的公正性要求對弱勢群體予以公平的對待;同時,法治的普遍性要求對所有人不能有任何歧視。因此,政府必須通過相應(yīng)的措施最大限度地縮小弱勢群體與強勢群體的差距。

（3）完善殘疾人社會保險政策，保障殘疾人基本生活。政府要進一步完善城鄉(xiāng)殘疾人參加社會養(yǎng)老、醫(yī)療等保險的優(yōu)惠措施，提高社會保障在殘疾人群體中的覆蓋率和保障水平。一是全面提高殘疾人社會保險的覆蓋水平。貫徹落實相關(guān)的政策法規(guī)，切實保障就業(yè)殘疾人與其他社會成員平等享受社會保險的權(quán)利；通過鼓勵、推動和扶持殘疾人就業(yè)，提高殘疾人群體的參保率；對貧困殘疾人參加社會保險，政府要給予相應(yīng)的補貼，提高他們參加社會保險的能力；通過大力發(fā)展社會化的保險事業(yè)，鼓勵暫時或永久喪失勞動能力的殘疾人分享社會保險的利益。二是推動各地區(qū)殘疾人社會保障制度的均衡發(fā)展。國家在社會保險政策、資金方面應(yīng)當有意識地向廣大經(jīng)濟發(fā)展水平較低的后發(fā)地區(qū)傾斜，促進該地區(qū)殘疾人社會保險覆蓋水平的盡快提高。三是完善分類救助，提高對無勞動能力的重度殘疾人的救助標準。殘疾人分類救助包括兩層含義：首先，殘疾人與其他弱勢群體相比具有自身的特殊性，因而需要獲得一些特殊服務(wù)，如醫(yī)療救助、康復(fù)等；其次，殘疾人群體內(nèi)部也需要根據(jù)殘疾等級、殘疾類型、職業(yè)特征等因素實施不同的救助標準。最后，弱勢群體利益應(yīng)當法制化。雖然在現(xiàn)實中，不同社會階層之間的社會流動是相當大的，社會分層這一概念包含著一定意義上的社會流動。弱勢群體作為一個特定的弱勢階層，以宏觀經(jīng)濟利益為導(dǎo)向的政策模式極其容易忽視社會保障方面的法律保護正是其利益法制化要解決的重要問題。弱勢群體的保護取決于針對社會多元化環(huán)境下如何建立一種行之有效的法律制度。這種權(quán)益要求是隨著人們的社會認知而逐漸形成的，這說明社會公眾對他們的關(guān)注、國家政策對他們的關(guān)注是非常必要的。對弱勢群體權(quán)益的保護就是對他們的尊重，對他們的理解，也是他們應(yīng)當享有的一種權(quán)利。

[1]覃有土,韓桂君.略論弱勢群體的法律保護.法學(xué)評論.2004(1). [2]沈立人.中國弱勢群體.民主與建設(shè)再版社.2004年版.第24頁. [3]殷哲浩.論和諧社會構(gòu)建中對弱勢群體的法律援助.天津市財貿(mào)管理干部學(xué)院學(xué)報.2009（3）.