魯彩榮（中共云南省委黨校）

全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

魯彩榮（中共云南省委黨校）

云南省第十次黨代會報告對規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)做出了全面部署，是貫徹落實黨的十八屆六中全會精神的重大舉措，也是推進全面從嚴治黨的重要任務。各級黨組織必須善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于直面問題，勇于自我解剖，切實解決黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴實硬。

一、堅持鮮明的問題導向

全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，從理論和政治意義上講，是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的政治遵循和必然要求，是中國共產(chǎn)黨近百年來一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，也是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生重大變化的條件下，推進全面從嚴治黨的重大舉措。

從實踐層面來講，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是破解黨建現(xiàn)實困境的重要途徑和迫切要求。近年來，云南在全面從嚴治黨方面取得了顯著的成績。但還存在一些問題，主要是管黨治黨寬松軟問題突出，一些基層黨組織軟弱渙散，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠；一些干部思想觀念、開拓創(chuàng)新能力與新的發(fā)展形勢不適應，擔當務實精神、干事創(chuàng)業(yè)激情與肩負的使命責任不相稱；一些黨員、干部理想信念不堅定，紀律規(guī)矩意識淡薄，違紀違法問題屢禁不止，重點領域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。特別是白恩培、仇和等嚴重違紀違法案件，給黨和人民事業(yè)造成嚴重損害、給云南改革發(fā)展造成嚴重損害、給云南干部隊伍建設和政治生態(tài)造成嚴重損害。存在這些問題，政治生態(tài)遭到污染和破壞，是最主要的原因之一。習近平總書記反復強調(diào)：“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！眱艋紊鷳B(tài)，就是破解黨建現(xiàn)實困境的重要途徑和迫切要求。

二、堅持鮮明的目標導向

堅持目標導向，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)必須有完善的目標體系。良好的政治生態(tài)，至少包含五個方面的要素。

1.嚴肅的黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活的主要功能是鍛煉黨性、提高思想覺悟。習近平總書記在“七·一”講話中指出：“我們要加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！眹烂C黨內(nèi)政治生活，是黨的建設的根本和基礎，也是構(gòu)筑良好政治生態(tài)中帶根本性和基礎性的問題。嚴肅的黨內(nèi)政治生活，就是要使黨內(nèi)思想文化活動、領導決策活動、黨內(nèi)關系和黨內(nèi)制度、黨內(nèi)行為狀態(tài)等各方面嚴肅、嚴格、規(guī)范。一是全體共產(chǎn)黨員普遍認同，成為一種信仰、一種習慣、一種活動方式，政治生態(tài)有良好的“氣候”環(huán)境。二有以嚴格執(zhí)行民主集中制為核心的制度化保障，黨內(nèi)形成心齊氣順的政治氛圍。三是有便于操作和可行的體制機制等載體，黨內(nèi)的優(yōu)良傳統(tǒng)得到弘揚，有悖于良好政治生態(tài)的各種問題和現(xiàn)象得到遏制。

2.嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩。

一是嚴格遵守黨章。黨章集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，全黨必須共同、一體遵守。二是增強全黨的“四個意識”，尤其是政治意識，在政治方向、立場、言論和政治行動等方面始終同黨中央保持高度的一致性，維護黨中央的權(quán)威和全黨的團結(jié)統(tǒng)一。三是全體共產(chǎn)黨員嚴格執(zhí)行黨的紀律和國家法律，始終堅守有紀必執(zhí)、執(zhí)紀必嚴的原則，對違反黨的紀律和規(guī)矩、違反國家法律，以及違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的，堅持嚴格問責和嚴肅處理。

3.正確的選人用人導向。一是要選好管好黨員這支隊伍。嚴把入口，保證發(fā)展黨員質(zhì)量，控制總量、保持黨員隊伍適度規(guī)模，疏通出口、保持黨員隊伍純潔。二是要嚴格堅持“好干部”的標準，始終堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人根本原則，始終堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的標準不放松，真正做到組織放心、群眾滿意和干部服氣。三是從嚴選拔任用，切實規(guī)范選拔任用的組織程序。四是從嚴管理監(jiān)督，讓干部心存敬畏、謹慎用權(quán)，做到既干凈又干事。

4.良好的黨風政風。一是黨員干部要有良好作風。黨員能夠踐行黨的基本性質(zhì)和堅守黨的信仰，能夠始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，踐行黨的群眾路線。二是沒有腐敗問題。堅定不移地反腐敗，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，永葆黨的先進性和純潔性，始終得到最廣大人民的堅強有力支持。三是樹立起優(yōu)良的形象，堅持為民務實清廉，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，這是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的最重要任務和最根本標準。

5.健全的體制機制。一是要堅持依法治國、依法執(zhí)政和依規(guī)管黨治黨的有機結(jié)合，把黨的制度建設融入國家治理體系建設。二是要在堅持黨的根本領導制度和組織制度的基礎上，使包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)相互之間有機銜接，形成體系，做到內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效。三是全體共產(chǎn)黨員樹立起牢固的制度意識，并嚴格遵守和執(zhí)行，在黨內(nèi)最大限度地調(diào)動積極因素、抑制消極因素。

三、堅持不懈從信仰、規(guī)矩和實踐著力全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

構(gòu)筑良好政治生態(tài)，是一個系統(tǒng)工程。要始終堅持思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一。當前要重點從政治信仰、政治規(guī)矩、政治實踐三個層面著力。

1.政治信仰層面：要牢固共產(chǎn)黨人的政治信仰信念。一是抓實理論武裝工作。政治信仰的形成高度依賴于理論。思想理論上的堅定清醒是政治上堅定的前提，新形勢下必須扎實抓好理論武裝，特別是加強對馬克思主義理論體系和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的學習，做到真學真懂真信真用，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平，保持對遠大理想和奮斗目標的清醒認知和執(zhí)著追求。二是要抓實黨性教育，增強廣大黨員、干部的黨性修養(yǎng)、思想境界、道德水平。三是要抓實黨員的日常教育，特別是加強革命理想信念的教育，深化黨章黨規(guī)黨紀教育，增強黨員的身份意識，做合格黨員。四是健全和完善黨內(nèi)各項學習制度，確保黨內(nèi)各種學習、教育的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

2.政治規(guī)矩層面：要嚴格遵循政治規(guī)矩紀律。一是要扎實抓好學習和遵守黨章這一黨員的基本功。把學習黨章和遵守黨章，融入全面從嚴治黨的整體布局，作為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的基礎性經(jīng)常性工作。加強對黨章的解釋和解讀，全面掌握黨章基本內(nèi)容。強化黨章以及黨規(guī)黨紀進黨校、進課堂、進媒體常態(tài)化、制度化教育。強化黨章黨規(guī)黨紀學習監(jiān)督落實。形成人人學習黨章、全黨遵守黨章的氛圍。二是構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供根本制度保障。黨內(nèi)法規(guī)制度的完備程度是政治生態(tài)良好與否的一個重要標志。建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心、由一系列相關具體法規(guī)制度組成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。加強民主集中制的貫徹落實，健全和完善黨內(nèi)民主生活會制度，加強對違反組織紀律的監(jiān)督管理和責任追究、問責制度，重點對違反黨章規(guī)定“四個服從”的行為進行專題監(jiān)督檢查。三是要實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有效銜接。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是黨和人民意志的反映，本質(zhì)是一致的。要建立黨內(nèi)法規(guī)與國家法律運行程序銜接制度，優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)的前端治理功能。堅持有法必依和有規(guī)必依相統(tǒng)一，堅持紀法有別，黨紀嚴于國法。明確紀檢監(jiān)察機關與司法機關的職責分工，堅持紀嚴于法、紀在法前，建立協(xié)調(diào)順暢的案件查處機制。四是要提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。要著力培育黨員的黨內(nèi)法規(guī)意識，加強責任落實和問責制度。加強監(jiān)督檢查，嚴肅追究對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力，違反黨內(nèi)法規(guī)的黨組織、黨員，特別是黨員領導干部的紀律責任，從而保障黨內(nèi)法規(guī)得到嚴格遵循和實施。五是要提高黨員干部法治思維和法治能力。改進干部考核評價工作，把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為考察干部的重要內(nèi)容，把黨員干部遵守黨章和黨規(guī)黨紀的情況納入考核評價的內(nèi)容，形成良好法治環(huán)境。堅持獎懲并舉，真正使法治思維和依法辦事能力成為一種硬標準、硬要求、硬約束。優(yōu)先選拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強、推進法治建設成效明顯的干部，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。

3.政治生活層面：要深入推進政治生活實踐。一是要堅持“三會一課”制度。黨員都要參加黨員大會、黨小組會和上黨課，黨支部定期召開支部委員會會議。領導干部以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，堅持黨員領導干部講黨課制度。二是要規(guī)范民主生活會和組織生活會制度。要抓好會前、會上和會后各個環(huán)節(jié)的工作。領導干部率先垂范參加雙重組織生活會，上級黨組織領導班子成員定期、隨機參加下級黨組織領導班子民主生活會和組織生活會，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。三是要堅持談心談話制度。黨組織領導班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要坦誠相見，交流思想，交換意見。領導干部要帶頭談，也要接受黨員、干部約談。四是要堅持并規(guī)范對黨員進行民主評議。用好批評與自我批評這一利器，督促黨員對照黨員標準、對照入黨誓詞、聯(lián)系個人實際進行黨性分析，強化黨員意識、增強黨的觀念、提高黨性修養(yǎng)。對黨性不強的黨員，及時進行批評教育，限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應勸其退黨或除名，保持黨員隊伍的純潔性。