□ 魯祖軒

抓基層打基礎(chǔ) 強(qiáng)功能聚人心讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地高高飄揚(yáng)
——十八大以來(lái)山東省基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)情況綜述

□ 魯祖軒

基礎(chǔ)牢則政權(quán)穩(wěn)，基層治方能天下安。黨的十八大以來(lái)，全省各級(jí)黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅(jiān)持把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，著力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，為推動(dòng)山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“走在前列”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。

明責(zé)履責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)，基層黨建工作責(zé)任制全面落實(shí)

全省各級(jí)黨組織緊緊扭住落實(shí)抓基層黨建工作責(zé)任這個(gè)關(guān)鍵，以述職評(píng)議考核為牽引，推動(dòng)各級(jí)黨組織書(shū)記這個(gè)第一責(zé)任人切實(shí)履行職責(zé)，把基層黨建工作各項(xiàng)任務(wù)緊緊抓在手上、落到實(shí)處。

省委常委會(huì)以上率下。2015年8月，省委召開(kāi)全省基層黨建工作會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下的基層黨建工作作出全面部署，全省市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記和各部門(mén)單位黨組（黨委）書(shū)記等1.86萬(wàn)人參加會(huì)議。省委多次召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題研究基層黨建工作，推動(dòng)形成大抓基層、強(qiáng)基固本的濃厚氛圍。

開(kāi)展抓基層黨建工作述職評(píng)議考核。從2014年開(kāi)始，連續(xù)三年開(kāi)展市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作，并積極推動(dòng)這項(xiàng)工作向其他領(lǐng)域和基層黨組織延伸，省直部門(mén)（單位）、省屬高校、省管企業(yè)黨委書(shū)記及直屬黨組織書(shū)記述職評(píng)議考核工作實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。年初，各級(jí)黨委及黨委書(shū)記分別制定抓基層黨建工作的問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，對(duì)照清單抓落實(shí),依據(jù)清單嚴(yán)考評(píng)。把考核結(jié)果納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核、納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，使基層黨建考核由“軟約束”變成“硬指標(biāo)”。

全面實(shí)施黨委書(shū)記抓基層黨建工作突破項(xiàng)目。從今年開(kāi)始，市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委書(shū)記每人確定1個(gè)突破項(xiàng)目，集中力量攻關(guān)，著力破解基層黨建工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)黨組織也都結(jié)合實(shí)際，安排所屬黨組織書(shū)記聚焦基層黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)和短板問(wèn)題，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目，牽頭組織推動(dòng)，靠上調(diào)度督促。

黨建引領(lǐng)、綜合施策，助推農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落地見(jiàn)效

圍繞強(qiáng)化農(nóng)村黨組織的政治功能和服務(wù)功能，創(chuàng)新載體、整合資源、強(qiáng)化督查，以農(nóng)村黨建工作的整體提升，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

堅(jiān)持和深化第一書(shū)記工作。2012年以來(lái)，堅(jiān)持省直單位帶頭，連續(xù)選派三輪、2714名第一書(shū)記，帶動(dòng)全省各級(jí)累計(jì)選派4萬(wàn)余名第一書(shū)記，到農(nóng)村一線抓黨建促脫貧。全省廣大第一書(shū)記抓班子帶隊(duì)伍、辦實(shí)事破難題、促發(fā)展惠民生、樹(shù)新風(fēng)促文明，贏得了基層群眾普遍認(rèn)可和社會(huì)廣泛贊譽(yù)。每年按照不少于5%的比例倒排確定一批軟弱渙散基層黨組織，采取縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員幫包、派駐工作組、選派第一書(shū)記或黨建指導(dǎo)員、結(jié)對(duì)幫扶等方式整頓，農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強(qiáng)。

堅(jiān)持擇優(yōu)選拔與培養(yǎng)教育并重。在2014年村“兩委”換屆選舉工作中，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，大力選拔“講政治、重公道、有本領(lǐng)、善服務(wù)、口碑好”的優(yōu)秀人才進(jìn)村班子，村“兩委”成員中農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)退軍人、專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人占75.5%。每年培訓(xùn)村黨組織書(shū)記7萬(wàn)余名、村“兩委”成員30余萬(wàn)名，有效提升了村干部的政治素質(zhì)和致富本領(lǐng)。

加大各級(jí)財(cái)政對(duì)基層的投入力度，把財(cái)政保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，增強(qiáng)剛性投入約束。2012年以來(lái)，僅省財(cái)政對(duì)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)新增投入達(dá)到12億元，到去年底全省村均財(cái)政補(bǔ)助運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到8.42萬(wàn)元。2017年省財(cái)政投入3億元，按每村50萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，扶持86個(gè)縣（市、區(qū)）、600個(gè)村開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，有效提高了村級(jí)自我發(fā)展、自我保障的能力。在17個(gè)市的69個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展村級(jí)審計(jì)督查試點(diǎn)工作，目前已完成審計(jì)督查6499個(gè)村，完成整改問(wèn)題1.7萬(wàn)個(gè)，進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)組織和村干部履職行為，切實(shí)維護(hù)了群眾利益。

整合資源、統(tǒng)籌推動(dòng)，城市各領(lǐng)域基層黨建工作齊頭并進(jìn)

適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展要求，順應(yīng)城市工作新形勢(shì)，按照“大黨建”的工作思路，以區(qū)域化為統(tǒng)領(lǐng)，將城市各領(lǐng)域基層黨建工作作為一個(gè)整體來(lái)研究和推進(jìn)，工作取得顯著成效。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市街道、社區(qū)區(qū)域化黨建工作的意見(jiàn)（試行）》，召開(kāi)全省城市街道、社區(qū)區(qū)域化黨建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)以區(qū)域化黨建工作為抓手、整體推進(jìn)城市各領(lǐng)域基層黨建工作作出安排。著眼于充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則整合黨建資源，把城區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)起來(lái)，把街道社區(qū)、駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域的黨建工作統(tǒng)籌起來(lái)，合力推進(jìn)城市基層黨建工作。

健全工作機(jī)制。從健全組織體系、提供基礎(chǔ)保障、強(qiáng)化為民服務(wù)和落實(shí)工作責(zé)任等方面入手，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的城市基層黨建工作格局。在街道社區(qū)，構(gòu)建起“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組”上下貫通的黨組織體系。全省74.5%的街道建立“大工委”；在社區(qū)建立網(wǎng)格黨支部14378個(gè)，街道、社區(qū)兜底管理的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織達(dá)4.2萬(wàn)家。建立城市社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度，加大財(cái)政投入力度，城市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)平均達(dá)到14.9萬(wàn)元。大力推進(jìn)街道、社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，全省已建立街道黨群服務(wù)中心559個(gè)、社區(qū)黨群服務(wù)中心（站）4229個(gè)、區(qū)域性黨群服務(wù)中心915個(gè)。

注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作三年行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)理順領(lǐng)導(dǎo)體制、推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”、落實(shí)基礎(chǔ)保障、實(shí)施規(guī)范化建設(shè)等舉措，集中解決影響和制約黨建工作的突出問(wèn)題。2016年，全省新建非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織1.27萬(wàn)個(gè)，各級(jí)共選派黨建工作指導(dǎo)員4.3萬(wàn)名。在機(jī)關(guān)，帶頭規(guī)范黨組織運(yùn)行、健全落實(shí)黨的組織生活制度，著力抓好機(jī)關(guān)黨建突出問(wèn)題整改，推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求上走在前列。在高校，突出抓好校院（系）黨組織建設(shè)和基層黨支部建設(shè)，著力推進(jìn)高?；鶎狱h組織建設(shè)制度化規(guī)范化。在國(guó)企，省委召開(kāi)全省國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議，著力解決國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題。

真抓嚴(yán)管、真情服務(wù)，黨員隊(duì)伍活力持續(xù)增強(qiáng)

堅(jiān)持把黨員隊(duì)伍建設(shè)作為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，常抓不懈、務(wù)求實(shí)效，著力建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍。

實(shí)行發(fā)展黨員總量調(diào)控。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，結(jié)合山東實(shí)際制訂下達(dá)發(fā)展黨員年度計(jì)劃，全省黨員數(shù)量年均增長(zhǎng)保持在適當(dāng)速度。大力抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，推行縣委組織員與發(fā)展對(duì)象談話制度，嚴(yán)把發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)。各地各部門(mén)著眼鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，重視做好在青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員工作，著力優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和分布。2012年以來(lái)，全省共發(fā)展黨員57.1萬(wàn)名，全省黨員年均增幅保持在1.1%以內(nèi)。其中，生產(chǎn)工作一線發(fā)展黨員38萬(wàn)名，發(fā)展工人黨員6.5萬(wàn)名，發(fā)展農(nóng)牧漁民黨員12.4萬(wàn)名，發(fā)展學(xué)生黨員18.3萬(wàn)名，基層一線黨的力量不斷壯大。

強(qiáng)化黨員教育培訓(xùn)。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)不斷加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的黨性教育。認(rèn)真落實(shí)《2014—2018年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，按照“省市黨委抓示范、縣（市、區(qū)）黨委抓重點(diǎn)、基層黨（工）委抓全員”的辦法，分級(jí)制訂年度黨員教育培訓(xùn)工作計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、黨的路線方針政策和形勢(shì)任務(wù)、業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)技能教育培訓(xùn)。三年以來(lái)，省級(jí)舉辦示范培訓(xùn)班61期、培訓(xùn)3588人次，市級(jí)舉辦重點(diǎn)培訓(xùn)班1528期、培訓(xùn)17.9萬(wàn)人次，縣級(jí)舉辦培訓(xùn)班4214期、培訓(xùn)124萬(wàn)人次。

從嚴(yán)抓好黨員管理。注重發(fā)揮基層黨支部主體作用，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等基本制度，積極推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，強(qiáng)化廣大黨員黨性鍛煉。各行業(yè)各領(lǐng)域黨組織結(jié)合實(shí)際，積極搭建黨員發(fā)揮作用的載體和平臺(tái)，引導(dǎo)廣大黨員做“四講四有”合格黨員。在農(nóng)村、城市社區(qū)，推行黨員設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾、聯(lián)系服務(wù)群眾等制度，廣泛開(kāi)展共產(chǎn)黨員戶掛牌、“我向群眾承一諾”等活動(dòng)，通過(guò)日常工作發(fā)揮黨員表率作用。在高校、國(guó)企、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，實(shí)行黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等制度，引導(dǎo)黨員爭(zhēng)當(dāng)教書(shū)育人楷模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，履行社會(huì)責(zé)任模范。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，推行黨員“結(jié)親連心”、駐村聯(lián)戶、到社區(qū)報(bào)到等制度，引導(dǎo)黨員主動(dòng)融入中心、服務(wù)大局，模范履職盡責(zé)。

完善黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶體系。堅(jiān)持“七一”、春節(jié)期間走訪慰問(wèn)老黨員和生活困難黨員，深化黨組織、黨員與困難黨員的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。2012年以來(lái)，省委先后下?lián)茳h費(fèi)10614.8萬(wàn)元用于走訪慰問(wèn)活動(dòng)，全省各級(jí)共走訪老黨員和生活困難黨員60.4萬(wàn)人次。注重發(fā)揮表彰的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，2012年，省委表彰了100個(gè)齊魯先鋒基層黨組織和100名齊魯先鋒共產(chǎn)黨員；2016年，省委表彰山東省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員200名、黨務(wù)工作者100名、先進(jìn)基層黨組織199個(gè)，在全省形成了學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。