■ 刊 評(píng)

產(chǎn)權(quán)明晰是市場(chǎng)配置資源的重要基礎(chǔ)
——有感于農(nóng)業(yè)用地“三權(quán)”分置的改革

■ 刊 評(píng)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“改革的核心是正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”政府已經(jīng)為土地資源的市場(chǎng)配置出臺(tái)了許多新的舉措，其核心就是為市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用提供明晰的產(chǎn)權(quán)。

首先，必須明確認(rèn)識(shí)到，在具有充分競(jìng)爭(zhēng)和沒(méi)有外部性的條件下，生產(chǎn)者或資源利用者會(huì)根據(jù)市場(chǎng)狀況，為追求自身效用最大化，自由地組織生產(chǎn)和資源利用，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致整體的均衡，最終實(shí)現(xiàn)整體資源的合理配置和優(yōu)化。這已經(jīng)是一條定律。中央明確提出要讓市場(chǎng)起決定性作用，對(duì)這一理念必須堅(jiān)定不移地落實(shí)，必須把土地資源、礦產(chǎn)資源放入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的市場(chǎng)化配置。

其次，必須認(rèn)識(shí)到，要使市場(chǎng)在土地資源和礦產(chǎn)資源配置中起決定性作用，產(chǎn)權(quán)明晰是最重要的。因?yàn)檫@兩種資源都是單一的公有制，前者包括全民所有，后者都是全民所有。這種所有制如果不實(shí)行所有權(quán)和使用權(quán)分離，很難對(duì)市場(chǎng)信號(hào)做出靈敏的反應(yīng)，市場(chǎng)配置資源的決定性作用也就不可能落實(shí)。因此，必須深化產(chǎn)權(quán)制度改革。當(dāng)前我國(guó)正在推行的農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地“三權(quán)分置”改革、擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍改革、全面啟動(dòng)建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)等，就是要解決這個(gè)問(wèn)題。特別是農(nóng)地“三權(quán)分置”改革很有創(chuàng)建性，在原來(lái)的集體所有權(quán)、農(nóng)地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，又分離出農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這一舉措使稀缺的農(nóng)地能夠更好地向?qū)I(yè)耕田能手集中。同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的同時(shí)，政府的推進(jìn)和完善也是非常重要的。對(duì)此，國(guó)土資源部提出五項(xiàng)任務(wù)：①要完善交易規(guī)則，在繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，必須明確交易條件等要求，既要保證交易自由，也要遵守法律法規(guī)；②要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行模式，堅(jiān)持自主經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)決定和政府服務(wù)；③要建立服務(wù)體系，重點(diǎn)是培育和規(guī)范社會(huì)中介組織，做好咨詢和調(diào)節(jié)，提高辦事效率；④要強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析，完善市場(chǎng)調(diào)控，注重價(jià)格監(jiān)管，加強(qiáng)合同履行監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究；⑤加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，特別是加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)在涉地司法處置和涉地資產(chǎn)處置方面的協(xié)調(diào)協(xié)作。

第三，市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源配置中起決定性作用還有改革空間。當(dāng)前正在大力推進(jìn)的政府掌控探礦權(quán)，進(jìn)而競(jìng)標(biāo)出讓探礦權(quán)，已經(jīng)體現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源的配置，同時(shí)油氣探礦權(quán)出讓的改革也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是僅靠這些還很不夠。這里主要存在三個(gè)問(wèn)題：①政府出讓的探礦權(quán)起點(diǎn)（區(qū)塊）該如何設(shè)置？市場(chǎng)配置在其中能起多大作用？這是整體上礦產(chǎn)資源配置最重要的環(huán)節(jié)。②政府在以出讓為目的的探礦投入中，是以探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和礦產(chǎn)地為目標(biāo)，而市場(chǎng)需求的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，是以企業(yè)可以開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)為主要構(gòu)成，而且政府找礦的整體運(yùn)作又是事業(yè)管理機(jī)制，采用收支兩條線。這就極有可能導(dǎo)致無(wú)效供給。③在探礦權(quán)市場(chǎng)上，同時(shí)并行政府找礦和企業(yè)找礦兩種體制和機(jī)制，必然造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平，甚至出現(xiàn)逆向淘汰。對(duì)此應(yīng)當(dāng)引起高度重視，特別是對(duì)近幾年政府出資找礦的業(yè)績(jī)，如果用市場(chǎng)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)去考核，立即就會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。這也是進(jìn)一步深化改革的重點(diǎn)。