□呂婷婷 杜言軍 張青華

臺州如何搶占低碳發(fā)展新高地

□呂婷婷 杜言軍 張青華

氣候變化是人類面臨的最嚴峻的全球挑戰(zhàn)之一，我國已經(jīng)將應(yīng)對氣候變化全面融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總戰(zhàn)略。臺州的低碳發(fā)展工作基礎(chǔ)較好。一方面，基礎(chǔ)逐步夯實。臺州在全國設(shè)區(qū)市層面率先探索建立“綠色化發(fā)展評價指標體系”，為低碳發(fā)展搭建了可測算、可評價的指標體系。低碳項目儲備充裕。截至2015年底，臨海市、玉環(huán)縣生活垃圾焚燒發(fā)電、椒江區(qū)大陳島風電、臨海市利民化工的HFC23分解、溫嶺邦豐年產(chǎn)3萬噸二氧化碳基塑料降解等項目在國際碳市場上成功交易或申請到清潔發(fā)展機制低息貸款；成功開發(fā)了首個CCER項目（溫室氣體核證減排量）——UPC黃巖風電場工程溫室氣體自愿減排項目；待開發(fā)的低碳項目儲備較豐富。低碳服務(wù)機構(gòu)雛形已現(xiàn)。組建了一支推進全市低碳發(fā)展的專業(yè)隊伍，通過參加國家、省組織的各種培訓(xùn)和編制臺州市及各縣（市、區(qū)）溫室氣體清單、重點企業(yè)碳排放報告的實操鍛煉，逐步提高了隊伍的專業(yè)性；2014年設(shè)立了臺州市應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展合作中心，為臺州低碳發(fā)展提供智力支撐。低碳發(fā)展平臺較多。臺州入圍創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、國家新能源示范城市、環(huán)保模范城等一系列創(chuàng)建工作，為臺州推進低碳發(fā)展提供了可試驗、可操作的平臺。

另一方面，碳金融具有一定基礎(chǔ)。民間資本比較豐厚。臺州民營經(jīng)濟發(fā)達，民間創(chuàng)業(yè)活躍，民富程度較高，豐厚民資是構(gòu)建碳金融的資本保障。特色金融比較明顯。2015年底，臺州獲批“全國小微金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)”，也是全國極少數(shù)擁有三家城市商業(yè)銀行的地級市之一，特色金融是構(gòu)建全民參與的碳金融體系的活力源泉。金融創(chuàng)新比較活躍。臺州銀行的“小本貸款”有效破解了小微企業(yè)貸款缺乏抵押難題，泰隆商業(yè)銀行與德國復(fù)興銀行合作研發(fā)的國內(nèi)首款小微企業(yè)中期貸款產(chǎn)品“SG泰融易”，民泰商業(yè)銀行的“商惠通”被評為“全國銀行業(yè)金融機構(gòu)小企業(yè)金融服務(wù)特色產(chǎn)品”等，強烈金融創(chuàng)新意識是構(gòu)建碳金融體系的意識保障。支持培育碳金融機構(gòu)。興業(yè)銀行是國內(nèi)最早涉足碳金融綜合產(chǎn)品服務(wù)的金融機構(gòu)之一，臺州支持興業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行和交通銀行等在臺州的分支機構(gòu)積極開展碳交易前、中、后的碳金融綜合產(chǎn)品服務(wù)，鼓勵探索碳配額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，努力將企業(yè)“碳資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)檎娼鸢足y。

臺州走低碳發(fā)展道路也存在一些問題：一是認識不到位，認為低碳發(fā)展只是噱頭式的口號，或者是純政治或純科學的問題，沒有將其與地方經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系起來；二是專業(yè)力量有待加強，缺乏長效性、針對性的低碳發(fā)展載體，缺乏專業(yè)碳資產(chǎn)管理中介服務(wù)機構(gòu)；三是政策傾斜有待加強，研究力量投入不足，政府資金投入不足，政策傾斜力度不足等。臺州是資源小市，人口密度高，面對資源約束矛盾和生態(tài)環(huán)境壓力日益加大的現(xiàn)狀，應(yīng)把積極應(yīng)對氣候變化作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大機遇，爭取更多低碳發(fā)展政策支持，享受更多的優(yōu)先發(fā)展紅利，搶占低碳發(fā)展高地，讓臺州經(jīng)濟走上一條低碳化的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。

謀長遠，謀劃低碳發(fā)展戰(zhàn)略布局

對接頂層設(shè)計。我國在促進國內(nèi)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，幫助“一帶一路”沿線國家共同應(yīng)對氣候變化，臺州要加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極融入“綠色一帶一路”建設(shè)。根據(jù)2017年實現(xiàn)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場的總體布局，一方面，要積極研究國家即將出臺的《碳排放權(quán)交易管理條例》和《碳排放權(quán)配額分配辦法》，探尋臺州融入國家碳排放市場的切入口；另一方面，研究國內(nèi)7個碳交易市場試點的交易方式與規(guī)則，結(jié)合臺州民資充沛、金融創(chuàng)新活躍等情況，嘗試構(gòu)建臺州碳金融體系，引導(dǎo)臺州企業(yè)參與碳交易市場。另外，研究國內(nèi)外的綠色金融體系，謀劃、推薦一批低碳項目，向國際機構(gòu)、國家、省里爭取低碳發(fā)展政策。

出臺低碳規(guī)劃。出臺“臺州應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展規(guī)劃”，對推進低碳發(fā)展作出全面評估。分析臺州推進低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件，包括所面臨的技術(shù)、投資和制度建設(shè)需求，并提出臺州二氧化碳排放峰值及時間節(jié)點。

落實發(fā)展責任。完善低碳發(fā)展協(xié)調(diào)機制，在臺州市溫室氣體清單編制工作機制的基礎(chǔ)上，進一步完善市發(fā)改委、統(tǒng)計局、財政局等部門組成的低碳發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，分部門落實低碳發(fā)展責任。根據(jù)各縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展水平及節(jié)能減排指標，參照《浙江省控制溫室氣體排放實施方案》，合理安排各地“十三五”期間單位GDP的CO2排放強度降低指標，并將該指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核評價體系。

爭空間，爭取更多生產(chǎn)資料分配權(quán)

對臺州而言，既有的碳排放情況將直接關(guān)系到今后宏觀層面生產(chǎn)資料分配是否滿足剩余碳排放空間的問題，碳排放空間將成為地方經(jīng)濟發(fā)展制約性、前置性條件。

尊重客觀，提升二氧化碳排放數(shù)值。臺州統(tǒng)計能耗偏低（2015年全市能耗為0.36噸標煤/萬元，是全省最低排放），與臺州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實際能源消耗水平不符。由于能源消耗與二氧化碳排放的相關(guān)性很高，省里對臺州上報的二氧化碳的排放總量及強度要進行核減。一方面，市級各部門要有全局觀念，全力挖潛，做到溫室氣體排放量應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)；另一方面，要實事求是分析臺州能耗水平統(tǒng)計值過低的原因，爭取扭轉(zhuǎn)上級下調(diào)臺州碳排放水平的不利局面。

算好賬目，做好溫室氣體排放加減法。在全面部署、推進各縣（市、區(qū)）溫室氣體清單編制的前提下，摸清當前碳排放家底，弄清楚經(jīng)濟發(fā)展需要的碳排放空間。在推進臺州巨科鋁業(yè)、臺州二電二期、玉環(huán)華能三期等重大耗能項目和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，做好加法，掌控所需要的碳排放空間；在推進管道天然氣、軌道交通、太陽能和風能利用等項目時，做好減法，核算可節(jié)約的碳排放空間。同時，要抓緊建設(shè)企業(yè)碳排放的監(jiān)測體系，做好企業(yè)碳排放評估工作，為碳排放配額發(fā)放作好準備。

搶抓業(yè)務(wù)，研究重大項目控碳制度?？刂祈椖康奶寂欧帕?、碳排放強度，是控制臺州碳排放總量和排放強度的主要手段之一。臺州要在鼓勵推進一批減碳、低碳項目同時，提前謀劃重大項目碳排放審核工作，在項目前期對項目實施碳評價，對高碳排放項目提出減碳建議。

搶機遇，爭取更多發(fā)展利益分配權(quán)

發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)體系。搶抓低碳發(fā)展良機，加快推進“十三五”規(guī)劃低碳項目，盡早構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。加快推進三門核電、甬臺溫輸氣管線工程、污泥無害化處置、危險廢物處置和土壤修復(fù)等項目建設(shè)；加快推進東海天然氣登陸、市域鐵路、有軌電車、LNG接收站等項目前期；支持海正集團生產(chǎn)聚乳酸可降解塑料、溫嶺邦豐公司生產(chǎn)二氧化碳基塑料、黃巖新聯(lián)合公司利用廢竹屑生產(chǎn)可降解塑料等的發(fā)展；有序推進生活垃圾分類回收利用、再生金屬的分類回收利用、醫(yī)藥化工循環(huán)化改造等項目建設(shè)。

構(gòu)建低碳金融體系。加快培育專營化“碳金融”機構(gòu)，探索小微企業(yè)通過碳交易市場等碳金融手段進行融資，緩解小微企業(yè)融資難題；結(jié)合國家相關(guān)綠色信貸政策，鼓勵臺州金融機構(gòu)對綠色信貸業(yè)務(wù)進行環(huán)境風險審查、評估和監(jiān)測，建立綠色信貸管理體系；引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)和低碳項目申請聯(lián)合國開發(fā)計劃署、亞洲銀行、法國開發(fā)署等國際組織和機構(gòu)的資助或低息貸款等，為爭取更多發(fā)展利益分配權(quán)做好配套工作。

共建低碳發(fā)展平臺。開展臺州及各縣（市、區(qū)）與碳交易機構(gòu)（北京環(huán)境交易所、深圳碳排放權(quán)交易所等）共建低碳發(fā)展促進平臺的可行性研究，探索在臺州設(shè)立碳交易站點的路徑，爭取將碳交易試點地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展資源跨區(qū)域轉(zhuǎn)移到臺州，為臺州培養(yǎng)低碳技術(shù)專業(yè)人才，打造本地化低碳人才隊伍提供平臺，也為臺州民資進入碳市場提供現(xiàn)實可操作平臺。為臺州在全國層面爭取更多的發(fā)展利益分配權(quán)搶占先機，積蓄優(yōu)勢。

強基礎(chǔ)，夯實低碳發(fā)展基石

夯實公共機構(gòu)工作基礎(chǔ)，增強政府服務(wù)能力。加強應(yīng)對氣候變化工作的力量配置，在主管部門市發(fā)改委設(shè)立應(yīng)對氣候變化的專職處室；加強市應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展合作中心的力量配置，負責全市應(yīng)對氣候變化工作的智力支撐工作；加強與上級專業(yè)部門的合作力度，加強國內(nèi)外專業(yè)人才的引進力度；研究“碳領(lǐng)域”專家人才落戶政策、收入分配、住房等支持政策，建立高素質(zhì)人才引進機制；支持臺州高等院校、科研院所、職業(yè)院校探索、整合碳減排交易相關(guān)學科建設(shè)，加大學科帶頭人、創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)力度。

培育市場專業(yè)服務(wù)主體，激活服務(wù)機構(gòu)活力。碳金融是專業(yè)化程度較高的新興領(lǐng)域，市場專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)（碳盤查、碳審核、碳交易中介、碳管理、碳規(guī)劃等）是深入挖掘碳資源的關(guān)鍵力量，也是激活地方碳資產(chǎn)活力的主要參與者。整合政府資源，統(tǒng)籌節(jié)能減排、新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等專項資金，條件成熟時，建議設(shè)立覆蓋面更廣的“低碳經(jīng)濟”專項補助資金，統(tǒng)籌全市一二三產(chǎn)業(yè)。同時，也可成立低碳基金、低碳志愿者聯(lián)盟、低碳企業(yè)家俱樂部等，激活低碳領(lǐng)域中介服務(wù)機構(gòu)活力。

爭取試點居民碳普惠制，樹立低碳生活理念。臺州居民消費能力位居全球前列，人均汽車擁有量位居全國前列，但市民的低碳生活理念還未樹立。居民碳普惠制就是把居民的低碳行為折算成相應(yīng)購買力，在政府、企業(yè)、居民之間構(gòu)建使用“碳積分”的閉合循環(huán)，將其運用到低碳商品兌換、交易、碳中和等服務(wù)中，最終使普通市民的低碳行為也能獲益，借此推動在全社會形成自愿性碳減排價值體系，樹立全民低碳生活理念。

作者單位：臺州市發(fā)展和改革委員會