□浙江省浙商辦副主任、浙江省發(fā)展改革委主任李學忠

全力推動浙商回歸工作再上新臺階

□浙江省浙商辦副主任、浙江省發(fā)展改革委主任李學忠

要以“八八戰(zhàn)略”為總綱，打好“拆治歸”轉(zhuǎn)型升級組合拳，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，突出實施國家戰(zhàn)略、突出服務實體經(jīng)濟、突出打響民營經(jīng)濟品牌、突出搭建創(chuàng)新平臺，將2017年作為“浙商回歸提升年”，著力強化清單管理、強化多方協(xié)同、強化責任壓實，強化服務保障，不斷凝聚天下浙商反哺家鄉(xiāng)、加快浙江轉(zhuǎn)型升級的強大合力，全力推動浙商回歸工作干出加速度、創(chuàng)出新業(yè)績、實現(xiàn)新提升

2016年浙商回歸工作取得“全年紅”

2016年以來，在夏寶龍書記、車俊省長、袁家軍副書記等領(lǐng)導的高度重視和推動下，各級各部門認真貫徹落實全省浙商回歸工作推進大會、現(xiàn)場推進會等會議精神，克難攻堅、真抓實干，全省浙商回歸持續(xù)保持“量增質(zhì)提”的良好發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了“全年紅”。從回歸總量看，全年實現(xiàn)浙商回歸到位資金3492.59億元（按照統(tǒng)計局數(shù)據(jù)口徑），完成全年目標任務的102.7%，同比增長13.9%。從項目質(zhì)量看，全省新引進總投資10億元以上項目278個，新引進總投資15億元以上項目174個，新引進總投資30億元以上項目69個?？v觀工作舉措和成效，主要呈現(xiàn)四個特點：

注重規(guī)劃布局和責任落實，工作合力進一步形成。一是規(guī)劃指導有力。省浙商辦及時實施浙江省支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進浙江發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確“十三五”時期浙商回歸到位資金20000億元的目標任務，并具體安排了“六大回歸行動計劃”及其配套的重大項目、重大平臺、重大政策；各市也專題或合并出臺了規(guī)劃，全省形成上下聯(lián)動的規(guī)劃指導體系。二是落實責任有力。在分解落實2016年3400億元目標數(shù)量清單的同時，更突出個性化責任清單，各市落實了主要領(lǐng)導召開1次推進會、聯(lián)系2家商會或盯引項目、服務3家企業(yè)的“1+2+3”工作責任，發(fā)揮了帶動效應；省級有關(guān)部門落實了督評考核、項目認定、政策配套、項目服務等工作責任，發(fā)揮了聯(lián)動效應；省領(lǐng)導聯(lián)系的11家浙江商會落實了搭建1個浙商資本回歸平臺、組團回鄉(xiāng)考察2次以上、落實3個以上重大項目的工作要求，發(fā)揮了示范效應。三是督評考核有力。按照“即知即改”的要求落實浙商回歸審計整改意見，及時對2016年浙商回歸考核實施辦法及配套統(tǒng)計辦法進行調(diào)整簡化，努力實現(xiàn)數(shù)字真實、辦法科學、程序規(guī)范、過程透明、操作公平、結(jié)果客觀，充分發(fā)揮考核指揮棒作用。

注重項目盯引和服務推進，發(fā)展后勁進一步增強。遵循項目運行規(guī)律，形成項目梯次推進格局，一批重特大項目取得突破性進展。在推介盯引環(huán)節(jié)，全省實施“百大重點項目盯引計劃”，省、市、縣三級領(lǐng)導領(lǐng)銜盯引100個重點項目，盯人盯企、掛圖作戰(zhàn)，達成簽約項目97個，總投資1316億元；7月27日和10月22日，先后舉辦浙商回歸北京專題活動和天下浙商家鄉(xiāng)行活動，達成浙商回歸項目179個，其中集中簽約項目73個，總投資950.5億元；各地瞄準G20、B20杭州峰會機遇以及京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，加大駐點招商、小分隊招商、展會招商、中介招商、領(lǐng)頭雁招商等工作力度，達成一大批浙商回歸項目。在落地開工環(huán)節(jié)，編制實施全省重大前期項目攻堅計劃，對2016年首批55個浙商回歸類省重大產(chǎn)業(yè)項目、18個預選項目，逐個落實“四個一”工作機制，促進項目早落地、早開工、早建設(shè)；1月4日和7月22日，兩次組織全省擴大有效投資重大項目集中開工活動，共涉及項目1282個，總投資1.4萬億元，目前已全部實現(xiàn)開工建設(shè)。在服務推進環(huán)節(jié)，積極推進投融資機制創(chuàng)新，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，推動浙商資本參與杭溫鐵路等示范項目建設(shè)；積極爭取國家專項建設(shè)基金、中央預算內(nèi)資金、國家先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基金等，專門召開重點項目銀項對接會，強化重點項目的資金保障。

注重改革創(chuàng)新和平臺拓展，創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。一是行政審批制度改革不斷深化。加大簡政放權(quán)改革力度，審批事項基本實現(xiàn)市縣同權(quán)；繼續(xù)推進企業(yè)投資項目不再審批改革試點，建成投資項目在線審批監(jiān)管平臺；全面清理規(guī)范審批中介服務事項，中介費用和時間下降25%。同時，降低企業(yè)用電和天然氣價格，終止了部分公路收費項目，進一步降低企業(yè)流通成本。二是浙商回歸承接平臺不斷拓展。產(chǎn)業(yè)回歸方面，公布第二批42個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和51個培育名單，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)建成面積超過111平方公里，為承接浙商回歸提供了新平臺；資本回歸方面，省金融辦推動發(fā)起國新國通基金、浙江絲路產(chǎn)業(yè)基金、大健康并購基金等，重點向省外浙商開放募集；人才科技回歸方面，加快新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)研究院、工程實驗室、工程研究中心建設(shè)，積極引進大院名校和科研機構(gòu)，集聚了一批領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。三是浙商回歸政策不斷創(chuàng)新。省經(jīng)信委、省工商局新制定了支持浙商投資創(chuàng)業(yè)的政策文件，省教育廳進一步為浙商子女教育提供優(yōu)質(zhì)服務，省科技廳積極支持浙商回歸企業(yè)申報國家創(chuàng)新人才推進計劃，省國土廳加快規(guī)劃調(diào)整完善保障重大項目用地，省公安廳研究調(diào)整海外高層次人才、浙商華僑落戶政策，省環(huán)保廳積極指導重大項目的前期環(huán)保工作，省商務廳以浙洽會為平臺廣泛開展投資促進活動。同時，還全面啟動義甬舟開放大通道建設(shè)，制定實施浙江推進“一帶一路”實施方案、參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)方案，與國家發(fā)改委建立了國際產(chǎn)能合作協(xié)同機制，為浙商進一步拓展發(fā)展空間、增強反哺能力提供新的條件。

注重真情感召和輿論宣傳，回歸聲勢進一步擴大。始終做好“情”字文章，落實“親清”新型政商關(guān)系，充分發(fā)揮浙商總會的作用，利用省外浙江商會等組織平臺強化與浙商的聯(lián)系，以親情、鄉(xiāng)情、感情促進浙商回歸發(fā)展。一是舉辦聯(lián)誼活動。省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省發(fā)展改革委、省外事僑務辦、省工商聯(lián)等單位結(jié)合宣傳推廣G20、B20峰會成果，組織承辦了浙商座談會，浙商總會還舉行了浙商新年聯(lián)歡會等活動，極大激發(fā)了浙商的自豪感、歸屬感。二是擴大媒體宣傳。聯(lián)合《浙江日報》、浙江衛(wèi)視等省級媒體，結(jié)合補短板、助推轉(zhuǎn)型升級等主題宣傳活動，以開設(shè)浙商回歸專欄等形式開展了系列報道，并組織各市在《浙江日報》開展了“五個一”系列主題宣傳活動，取得良好反響。三是主動上門服務。完善省領(lǐng)導聯(lián)系省外浙江商會制度，舉辦省外商會引進辦與各市浙商辦項目對接會，制定省外商會巡回指導計劃，分赴寧夏、陜西、河南、河北、廣東、福建等省浙江商會“引進辦”開展工作指導，了解浙商回歸中項目需求、存在問題并給予協(xié)調(diào)解決。

回顧2016年浙商回歸工作，我們深刻地感受到，省委、省政府領(lǐng)導的高度重視是浙商回歸深入推進的強大動力，各級黨委政府的強力推進、廣大浙商的熱情參與是浙商回歸永葆生機的重要支撐，領(lǐng)導小組各成員單位的全力配合、大力支持、盡力服務是浙商回歸工作順利開展的有效保障。

全力推動2017年浙商回歸工作再上新臺階

全省各級浙商回歸工作部門一定要認真貫徹落實夏寶龍書記、車俊省長、袁家軍副書記等領(lǐng)導關(guān)于浙商回歸的一系列指示精神，切實強化進取意識、機遇意識、擔當意識，乘勢而上、迎難而上、大干快上，全力推動浙商回歸工作再上新臺階。

要以“八八戰(zhàn)略”為總綱，打好“拆治歸”轉(zhuǎn)型升級組合拳，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，突出實施國家戰(zhàn)略、突出服務實體經(jīng)濟、突出打響民營經(jīng)濟品牌、突出搭建創(chuàng)新平臺，將2017年作為“浙商回歸提升年”，著力強化清單管理、強化多方協(xié)同、強化責任壓實、強化服務保障，不斷凝聚天下浙商反哺家鄉(xiāng)、加快浙江轉(zhuǎn)型升級的強大合力，全力推動浙商回歸工作干出加速度、創(chuàng)出新業(yè)績、實現(xiàn)新提升，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十四次黨代會勝利召開。

今年的目標任務是浙商回歸到位資金比2016年實際完成數(shù)增長10%，達到3850億元。按照工作載體化的要求，2017年在全省啟動實施浙商回歸“5213行動計劃”?！?”即全省篩選500名省外重點浙商開展針對性盯引，瞄準八大萬億產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、總部回歸、資本回歸、PPP等重點領(lǐng)域開展項目推介洽談，實現(xiàn)項目簽約成功率達到70%；“2”即篩選200個已簽約浙商回歸重點項目，瞄準落地審批、要素保障等環(huán)節(jié)開展針對性服務，實現(xiàn)項目開工率達到80%；“1”即篩選全省100個在建浙商回歸重大項目，瞄準配套服務、到資保障等要求針對性推進，實現(xiàn)項目資金到位率達到90%，加快項目建成投產(chǎn)；“3”即全年集中開展3次浙商回歸主題活動。在工作舉措上：

強化清單管理，在加強項目推進上下功夫。堅持項目核心、精準施策理念，以落實項目清單制，進一步提高全省重大項目招引推進的精準性、系統(tǒng)性、實效性。一方面，以浙商回歸為主抓手、以省市長項目工程為引領(lǐng)，建立完善浙江重大項目工作機制，實施重大項目全鏈條服務管理制度，省級層面形成50個左右謀劃盯引重大項目、50個左右重大項目前期攻堅計劃、“411”重大項目年度實施計劃、重點建設(shè)項目計劃等四張項目清單。另一方面，按照推進浙商回歸“5213行動計劃”的要求，在全省篩選排出500名省外重點浙商、200個已簽約浙商回歸重點項目、100個在建浙商回歸重大項目，組織各市和省有關(guān)部門開展針對性服務推進。

2017年作為“浙商回歸提升年”，將著力強化清單管理、強化多方協(xié)同、強化責任壓實、強化服務保障。2017年的目標任務是浙商回歸到位資金比2016年實際完成數(shù)增長10%，達到3850億元。按照工作載體化的要求，2017年在全省啟動實施浙商回歸“5213行動計劃”

強化多方協(xié)同，在增強工作合力上下功夫。堅持多方聯(lián)動、形成合力理念，強化領(lǐng)導小組各成員單位、海外省外浙江商會、省內(nèi)各市縣的工作聯(lián)動，形成合力推動、內(nèi)外互動、上下聯(lián)動的浙商回歸“動車組”工作格局。一是聯(lián)動開展項目招推服務。明確地方政府招引推進項目的主體責任，明確發(fā)改、財政、經(jīng)信、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、金融等要素和審批部門的服務責任，明確經(jīng)信、交通、建設(shè)、商務等行業(yè)管理部門的謀劃盯引責任，細化量化實化重大項目節(jié)點，倒排時間、掛圖作戰(zhàn)，定期督查、通報進展，形成抓重大項目的強大合力。二是聯(lián)動打造承接平臺體系。推動各市縣充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等招商主平臺作用，打造一批浙商回歸特色產(chǎn)業(yè)園；結(jié)合金融改革創(chuàng)新，打造一批浙商資本回歸基金平臺；結(jié)合城市改造提升，打造一批浙商總部回歸平臺，為浙商回歸項目創(chuàng)建更多的承接平臺。三是聯(lián)動省外海外浙江商會。以省領(lǐng)導聯(lián)系省外浙江商會工作制度、省外海外浙江商會“引進辦”“聯(lián)絡處”巡回指導制度為基礎(chǔ)，深化各級浙商辦與省外海外浙江商會“引進辦”“聯(lián)絡處”的對接，使其在捕捉浙商投資信息、宣傳浙商回歸政策、帶動浙商抱團回歸等方面發(fā)揮更大作用。四是聯(lián)動組織開展重大活動。聯(lián)合省領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位，上半年在廣州開展一次浙商回歸專題活動，推介浙江投資發(fā)展環(huán)境、開展項目合作洽談，推動一批重大項目簽約；10月份合力辦好第四屆世界浙商大會；下半年組織全省浙商回歸重大項目集中開工活動；同時，推動省有關(guān)部門舉辦的重大活動融入浙商回歸內(nèi)容。

強化責任壓實，在督評考核問責上下功夫。堅持明確責任、考核保障理念，充分發(fā)揮好考核指揮棒作用。一是明確責任強督查。堅持以項目清單、任務清單落實各地各部門各商會的工作責任，并在半年度開展一次聯(lián)合督查。二是完善考核明導向。以工作績效和項目管理為重點，進一步調(diào)整形成以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線、“大好高”項目為重點、項目績效評價為根本的考核實施辦法，每年對重大項目謀劃盯引、前期推進等作出重要貢獻的領(lǐng)導干部給予記功激勵。三是加強核查真問責。開展發(fā)改系統(tǒng)內(nèi)部項目稽查、紀檢部門參與的“隨機檢查、隨機抽查”，年終組織各地各有關(guān)部門對浙商回歸項目聯(lián)合會審，對主體責任執(zhí)行不力、項目績效不突出的單位進行提醒約談和通報問責，推動各地各部門全程服務好重大項目。

強化完善機制，在擴大服務保障上下功夫。堅持問題導向、真情服務理念，圍繞項目盯引、落地、投產(chǎn)的全環(huán)節(jié)，按照“店小二”服務規(guī)范建立全程有效服務保障機制。一是落實掛鉤聯(lián)系機制。省領(lǐng)導領(lǐng)銜聯(lián)系督導推進若干規(guī)模大、鏈條長、見效快、帶動力強的重大項目，實行“一個項目、一名領(lǐng)導、一個班子、一個融資平臺、一月協(xié)調(diào)、一抓到底”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各市、縣參照省里做法，對浙商回歸盯引、簽約、推進的重大項目，建立屬地政府掛鉤聯(lián)系服務機制，分類分級實行專題協(xié)調(diào)、現(xiàn)場協(xié)調(diào)，力促盯引項目早落實、簽約項目早開工、在建項目早投產(chǎn)。二是落實集中服務機制。配套浙商回歸重點項目服務建立季度例會制度，對需要省級層面解決的問題集中協(xié)調(diào)辦理，并通過“交辦單”“答復單”“反饋單”，對每個問題進行督辦，確保件件有著落；加強各級浙商服務中心的融資平臺建設(shè)，每季度集中組織金融機構(gòu)與浙商對接，幫助浙商回歸項目解決融資難題。三是落實政策保障機制。推動各級各部門在現(xiàn)有政策框架內(nèi)積極支持浙商回歸項目落地建設(shè)，研究探索設(shè)立浙江版專項建設(shè)基金，加大國家專項建設(shè)基金、中央預算內(nèi)投資、企業(yè)債權(quán)規(guī)模的爭取力度，優(yōu)先支持重大項目；省財政各類專項資金、投資基金重點投向重大項目；大力推廣PPP模式，為浙商參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)創(chuàng)造條件；對項目推進中存在的共性問題積極研究出臺新的政策舉措。

*本文根據(jù)李學忠主任2017年3月3日在浙江省支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進浙江發(fā)展工作領(lǐng)導小組第六次（擴大）會議上的講話要點改編，有刪節(jié)。