□浙江省副省長、省海港委主任 高興夫

打造增長極引領新發(fā)展合力推進海洋強省和國際強港建設

□浙江省副省長、省海港委主任 高興夫

要以新方位、新責任、新?lián)?，以虎口奪食、猛虎撲食的氣魄，上下同欲，奮發(fā)有為，全面布局、全面落實、全面推進“十三五”全省海洋港口發(fā)展各項戰(zhàn)略和工作的實施，推動浙江海洋港口發(fā)展更快一步、更進一步，在引領全國乃至全球海洋港口發(fā)展中發(fā)揮先行和標桿作用，形成浙江經驗，提供浙江樣本

省委指出，當前的浙江正挺立在中國特色社會主義偉大事業(yè)的潮頭上，正奔跑在“干在實處、走在前列”的跑道上，正站在高水平全面建成小康社會的關鍵節(jié)點上。浙江所處的新的歷史方位，就是浙江海洋港口工作應該找準的新方位。對全省海洋港口工作，總體要求是四句話：“奮戰(zhàn)‘十三五’，戰(zhàn)略顯見效，打造增長極，引領新發(fā)展。”奮戰(zhàn)“十三五”，就是要以新方位、新責任、新?lián)敚曰⒖趭Z食、猛虎撲食的氣魄，上下同欲，奮發(fā)有為，全面布局、全面落實、全面推進“十三五”全省海洋港口發(fā)展各項戰(zhàn)略和工作的實施。戰(zhàn)略顯見效，就是要緊盯浙江海洋港口“5+1”戰(zhàn)略布局，推進涉海涉港國家戰(zhàn)略在浙江有效實施、明顯見效，最大限度地凸顯浙江海洋港口的特色優(yōu)勢，凸顯國家戰(zhàn)略的地位作用，凸顯“5+1”戰(zhàn)略實施對全省經濟社會發(fā)展的明顯成效。打造增長極，就是浙江的海洋港口發(fā)展要更快一步、更進一步，戰(zhàn)略全面實施到位時，成為全省經濟發(fā)展的新動能。在數(shù)量上，要將海洋經濟發(fā)展成為新的“萬億產業(yè)”，成為實體經濟的重要一極；在質量上，要充分挖掘浙江海洋港口發(fā)展的潛力、特色、優(yōu)勢，將海洋港口培育成為全省發(fā)展的新的強大動力源。引領新發(fā)展，就是通過海洋港口的發(fā)展，引領全省經濟社會各領域實現(xiàn)新發(fā)展、新飛躍，為建設“海洋強省”和浙江率先高水平全面建成小康社會發(fā)揮重要作用，在引領全國乃至全球海洋港口發(fā)展中發(fā)揮先行和標桿作用，形成浙江經驗，提供浙江樣本。圍繞上述四句話，下一步，我們將重點實施好“5211海洋強省行動”。

把統(tǒng)籌推進“五大戰(zhàn)略舉措”作為戰(zhàn)略引領

推進浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設，重抓“一核兩帶三?！?。要做強由寧波舟山港和寧波、舟山兩大港口城市構成的核心區(qū)；按照“整體統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展”的思路，提升建設環(huán)杭州灣、溫臺現(xiàn)代海洋產業(yè)帶；大力推進海港、海灣、海島“三?！甭?lián)動，推動海洋經濟發(fā)展邁上新臺階。

推進舟山群島新區(qū)建設，重抓“四大千億”。群島新區(qū)作為浙江海洋經濟發(fā)展先導區(qū)、長三角地區(qū)經濟發(fā)展重要增長極，必須加快一批重大工程、重大項目建設，著力培育港航物流、綠色石化、船舶與海洋工程裝備、海洋旅游“四大千億”產業(yè)集群。

推進舟山江海聯(lián)運服務中心建設，重抓“三片區(qū)四體系”。重點是加快完善形成大宗散貨聯(lián)運片區(qū)、集裝箱聯(lián)運片區(qū)、現(xiàn)代航運服務集聚區(qū)“三大功能片區(qū)”，著力推進大宗商品及集裝箱中轉運輸體系、大宗商品交易體系、現(xiàn)代航運服務體系、多式聯(lián)運體系“四類體系”建設。

推動中國（浙江）自貿試驗區(qū)建設，重抓“一品兩化”。將自貿試驗區(qū)建設成為以油品為核心的大宗商品資源全球配置戰(zhàn)略平臺，突出抓好油品全產業(yè)鏈，促進投資便利化和貿易自由化。

推動義甬舟開放大通道建設，重抓“雙核引擎”。海洋港口系統(tǒng)的重點任務，是構建好義甬舟開放大通道現(xiàn)代物流組織體系。要推動寧波舟山港由國際大港向國際強港轉變，加快義烏國際陸港向現(xiàn)代化綜合性物流樞紐轉型，打造大通道“雙核引擎”。同時，與上海合作開發(fā)大小洋山，并以此為突破實現(xiàn)浙江沿海港口與上海港的深化合作、融合發(fā)展。

這些戰(zhàn)略舉措，是有機聯(lián)系、協(xié)同推進的整體。一招強則全盤贏、一招弱則全局損。要統(tǒng)籌抓，既要各有側重，更要整合融合，作為“一體”統(tǒng)籌推進。要協(xié)調抓，做好重要規(guī)劃、重大政策和重大項目的協(xié)調推進。要持續(xù)抓，抓好跟蹤督辦，定期評估匯總，推動長效發(fā)展。

把加快建設“兩強”作為戰(zhàn)略目標

“海洋強省”，習近平總書記早在2003年主政浙江期間，就提出建設“海洋經濟強省”戰(zhàn)略。目前，省海港委作了初步測算，提出到2020年初步實現(xiàn)“海洋強省”目標必須達到以下指標：一是海洋經濟綜合實力強。全省海洋生產總值達到10000億元，占全省GDP比重達到16%左右。同時，港口經濟圈、六大重點灣區(qū)建設水平，陸海聯(lián)動、港產城融合發(fā)展水平，海港、海灣、海島發(fā)展綜合實力都要有顯著提升。二是海洋產業(yè)競爭能力強。海洋工程裝備與高端船舶、海水淡化與綜合利用、海洋醫(yī)藥與生物制品、海洋清潔能源、海洋勘探開發(fā)服務、遠洋漁業(yè)、濱海旅游等海洋新興產業(yè)要取得重大突破，海洋新興產業(yè)占比提高到35%左右。三是海洋科教創(chuàng)新能力強。涉?！半p一流”高等教育要躋身全國前列，涉海領域要集聚一批院士和學科領軍人物。要組織實施一批重大海洋科技專項，推進海洋共性關鍵技術突破，海洋科技貢獻率達到80%左右。四是海洋生態(tài)保護能力強。較清潔海域比例不低于25%，海洋保護區(qū)面積占比保持在11%以上，大陸自然岸線保有率確保不低于35%，海島自然岸線保有率不低于78%。五是海洋體制管控能力強。在海洋資源統(tǒng)籌管控、海上聯(lián)合執(zhí)法、應對海上突發(fā)事件等方面形成配套完整、協(xié)調統(tǒng)一的科學管控體系?！笆濉睍r期，“海洋強省”建設是打基礎、促增長階段；“十四五”務必有跨越式的發(fā)展。

“國際強港”，首要目標，就是“十三五”實現(xiàn)“四個一流”，成為全國海洋港口發(fā)展的先行區(qū)和標桿。一是全球一流現(xiàn)代化樞紐港，到2020年，全省沿海港口年貨物吞吐量達12.5億噸，集裝箱吞吐量力爭達到3000萬標箱。其中寧波舟山港貨物吞吐量確保10億噸，力爭10.5億噸，全球第一大港地位更加穩(wěn)固，集裝箱吞吐量達到2600萬標箱以上，成為全球主要的集裝箱干線港。二是全球一流航運服務基地，全省海上運力達到2200萬載重噸，其中遠洋運力達到250萬載重噸；江海聯(lián)運服務中心充分發(fā)揮作用，國際航運中心指數(shù)評價寧波舟山港得分達到國際強港標準，海上絲路集裝箱指數(shù)全球影響力不斷提升。三是全球一流大宗商品儲運交易加工基地，新增石油儲備能力1000萬方以上，爭取新增1800萬方；鐵礦石堆場堆存能力達到1700萬噸以上，鐵礦石國際分銷達到500萬噸；港口大宗貨物交易額達到5萬億元以上。加快建成鐵礦石等貨種亞太分銷中心，基本建成舟山綠色石化基地一期，寧波舟山港臨港石油煉化能力達到4000萬噸，建成東亞地區(qū)重要的保稅燃油供應和船用LNG加注基地，躋身世界主要臨港煉化基地；建成長江經濟帶主要糧油集散貿易加工基地。四是全球一流港口運營集團，省海港集團成為全省海洋港口投資運營主平臺，總資產達2000億元，躋身全球一流港口運營集團。“十三五”時期，“國際強港”主要是布局、打基礎；“十四五”要實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

把扎實推進“11項重點工作措施”作為戰(zhàn)略抓手

既要認清方位，謀劃好長遠的戰(zhàn)略安排，也要擼起袖子，抓好“11項重點工作措施”的落實落地見效。

強化規(guī)劃引領。要認真實施五大戰(zhàn)略舉措的相關規(guī)劃、方案和《浙江省海洋港口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等。抓緊編制實施《浙江省沿海港口布局規(guī)劃》《浙江省現(xiàn)代海洋產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和省海港集團戰(zhàn)略規(guī)劃等，并將全部《規(guī)劃》分解為任務清單，明確目標責任。

突破關鍵領域。要圍繞港口大宗貨物交易中心、鐵礦石分銷中心、油品儲運交易中心等建設，實現(xiàn)關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)的突破，推動浙江海洋港口發(fā)展搶占國際制高點、爭奪國際話語權，真正實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖。

主抓重大項目。按照“建成投產一批、加快建設一批、推進開工一批、謀劃儲備一批”的思路，以全省“十三五”海洋港口經濟重大建設項目庫中總投資7023億元的208個重大項目為重點，加快推進一批重大項目。

構筑特色平臺。既要積極申報國家級海洋經濟發(fā)展示范區(qū)，也要探索創(chuàng)建省級海洋經濟發(fā)展示范區(qū)。同時繼續(xù)抓好沿海10大產業(yè)集聚區(qū)、25個海洋特色產業(yè)基地、5家省級海洋經濟發(fā)展試驗區(qū)等平臺載體，打造成海洋經濟發(fā)展高地。

做強海洋產業(yè)。重點發(fā)展海洋工程裝備與高端船舶制造業(yè)、臨港先進制造業(yè)、港航物流服務業(yè)、濱海旅游業(yè)、海水淡化與綜合利用業(yè)、海洋醫(yī)藥與生物制品業(yè)、海洋清潔能源產業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等八大主導產業(yè)。注重深海資源勘探開發(fā)等海洋新興產業(yè)發(fā)展。

拓展港口腹地。以寧波舟山港為核心，統(tǒng)一布局溫州港、嘉興港、臺州港、義烏陸港等協(xié)同發(fā)展，著力打造港口經濟圈；要圍繞義甬舟大通道，進一步完善港口集疏運交通基礎設施建設，大力推進內河水運復興，全面打通內河斷頭瓶頸，實現(xiàn)水陸空聯(lián)動、江海河聯(lián)運，輻射帶動內陸腹地，實現(xiàn)對長三角內河、長江沿線港口投資和布局的新突破，進一步在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)布局設點。

建設海洋生態(tài)。積極開展陸海聯(lián)動治理、近岸海域生態(tài)保護、海洋生態(tài)示范區(qū)建設，保護海洋重要生態(tài)系統(tǒng)、物種資源和自然文化遺產，加強岸線、海域、灘涂資源集約節(jié)約利用，嚴守海洋生態(tài)“紅線”，提升海洋經濟可持續(xù)發(fā)展能力。

集聚科技人才。推進省?？圃簩嶓w化運行，推進涉海涉港科創(chuàng)平臺等建設。加大涉海涉港科研投入，促進科技成果轉化。要培育發(fā)展涉海涉港教育，把浙江建設成為海洋港口高端人才的聚集地。

加大政策激勵。用足用好海洋港口發(fā)展既有政策，創(chuàng)新研究用海、用地、資金等要素保障政策和“浙箱浙運”等航運扶持政策。

優(yōu)化服務保障。重點研究建立海洋港口項目審批“綠色通道”，開展重大項目建設跟蹤服務等。各地、各相關部門要加強海洋港口生產運營安全的指導和服務。各口岸單位要繼續(xù)簡政放權，為海洋港口發(fā)展創(chuàng)設良好口岸環(huán)境。

創(chuàng)新體制機制。要統(tǒng)籌發(fā)揮省海洋港口發(fā)展領導小組等議事協(xié)調機構作用，深化研究涉海涉港部門職能優(yōu)化整合，理順工作機制，提高運作效率。健全海洋綜合管理和海洋資源統(tǒng)籌機制，探索海洋資源收儲辦法等。

*本文系高興夫同志2017年2月13日在全省海洋港口發(fā)展工作會議上講話的第三部分，有刪節(jié)。