文/姜超峰

專欄

重視物流體系建設(shè)

文/姜超峰

最近，閱讀幾個(gè)城市的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)文中多次提到物流體系和物流體系建設(shè)問題。細(xì)細(xì)想來，物流體系的確十分重要，是物流業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。

物流體系，是指貨物從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程中，各種相關(guān)要素相互作用所形成的整體。包括采購(gòu)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、送達(dá)等運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，也包括交易、中介、擔(dān)保、服務(wù)、支付、結(jié)算、融資、優(yōu)化等商業(yè)行為，還包括道路、碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路、管道、電力、建筑等基礎(chǔ)要素的使用，同時(shí)，還有政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)等機(jī)構(gòu)的管理、協(xié)同、處理公共事務(wù)和提供法律、規(guī)范的支持。

物流體系具有整體性、復(fù)雜性、協(xié)同性。這是因?yàn)槲锪骰顒?dòng)是許多人和機(jī)構(gòu)共同的活動(dòng)，每個(gè)人完成自己的工作，所有人的工作形成了物流體系的整體。同時(shí)，在物流活動(dòng)中，利益是所有當(dāng)事人都關(guān)注的，許多當(dāng)事人的利益交織在一起，決定了其復(fù)雜性；在所有活動(dòng)中，大家必須按一定規(guī)則完成自己的工作，才能保證物流體系的存在和發(fā)展，即協(xié)同。

物流體系是有層級(jí)的。國(guó)際之間、國(guó)家內(nèi)部、省市之間和省市內(nèi)部、都存在自己的物流體系，通行著各自的規(guī)則，這是由資源、產(chǎn)品、需求、政策不同而決定的；物流體系還可分為綜合物流體系與專項(xiàng)物流體系、局部物流體系與全局物流體系；城市物流體系和城鄉(xiāng)物流體系等。物流體系的層級(jí)越高，復(fù)雜程度也就越高。一般情況下，層級(jí)低的物流體系要服從高一級(jí)物流體系，

近年來，國(guó)家和地方政府高度重視物流業(yè)的發(fā)展，各級(jí)政府把物流業(yè)當(dāng)作當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)。各業(yè)界對(duì)物流產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出極大的熱情，對(duì)物流的投資額急劇增加，機(jī)場(chǎng)、水港、公路、鐵路、管道、物流園區(qū)、信息化都在大規(guī)模進(jìn)行。2016年，我國(guó)高速公路和高速鐵路里程分別突破13萬(wàn)公里和2.2萬(wàn)公里，比2010年分別增長(zhǎng)74%和163%，均居世界第一。規(guī)模以上港口生產(chǎn)用碼頭泊位18417個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位2221個(gè)，港口吞吐能力持續(xù)增加。民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)218個(gè)，比上年年末增加8個(gè)。倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)投資額，2012年為3166億元，2016年為6983億元，翻了一番。

物流體系的構(gòu)成要素很多，但首推的要素是物流規(guī)劃。物流業(yè)規(guī)劃涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。物流規(guī)劃解決的是物流服務(wù)需求與供給的匹配、物流業(yè)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模、物流設(shè)施的空間布局、城市公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、交通基礎(chǔ)設(shè)施配套、物流安全和社會(huì)穩(wěn)定等問題。做好物流規(guī)劃的要點(diǎn)在于各規(guī)劃之間的銜接配套，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可行性、科學(xué)性、操作性、連續(xù)性要強(qiáng)。國(guó)家規(guī)劃與地方規(guī)劃協(xié)調(diào)，相鄰省區(qū)規(guī)劃要協(xié)商、區(qū)域規(guī)劃要服從國(guó)家規(guī)劃。規(guī)劃的原則是堅(jiān)持供給創(chuàng)新、堅(jiān)持需求引領(lǐng)、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、堅(jiān)持開放融合、堅(jiān)持集約節(jié)約使用土地。今后的方向是物流業(yè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

第二個(gè)要素是政策。政府在政策制定和執(zhí)行方面起決定性作用。政策的目標(biāo)是保證物流發(fā)展中的公平、秩序、安全。最新的支撐新興產(chǎn)業(yè)的政策原則是“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”。政府管理物流活動(dòng)的手段大致有三類：財(cái)政政策、貨幣政策、行政許可與監(jiān)管。財(cái)政政策中，財(cái)政收入中稅收和交費(fèi)是主要部分。稅收以稅法為依據(jù)，通過稅種設(shè)立、稅率設(shè)立、起征點(diǎn)和起征時(shí)間、減免政策來調(diào)節(jié)物流行為。比如營(yíng)業(yè)稅改增值稅，物流企業(yè)感到稅負(fù)加重，就會(huì)影響他們的經(jīng)營(yíng)意愿。收費(fèi)也是以法規(guī)為依據(jù)向企業(yè)收取，比如土地出讓金，通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓與招拍掛方式的區(qū)別，來顯示政府的態(tài)度。再比如水利建設(shè)基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等。財(cái)政支出也可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。政府直接投資基礎(chǔ)設(shè)施，可以為物流發(fā)展創(chuàng)造條件，對(duì)物流企業(yè)和項(xiàng)目的補(bǔ)貼、貼息可以起到政策引導(dǎo)作用，但過度補(bǔ)貼會(huì)延長(zhǎng)僵尸企業(yè)的生命，整體上并不經(jīng)濟(jì)。此外政府購(gòu)買、應(yīng)急救災(zāi)專項(xiàng)、轉(zhuǎn)移支付、退稅、返還，會(huì)從不同的方向影響物流業(yè)。

貨幣政策是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段，國(guó)家通過貨幣投放量、利率的高低、優(yōu)先支持等推動(dòng)或限制某一行業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前的問題是，物流企業(yè)融資難融資貴沒有得到解決，借款利率常常超過8%。高利息推動(dòng)高成本，使物流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力被消弱。