宋莎莎

(黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河南開封 475003)

·休閑農(nóng)業(yè)·

基于河南生態(tài)旅游現(xiàn)狀調(diào)查分析的農(nóng)村生態(tài)旅游法律保護研究*

宋莎莎

(黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河南開封 475003)

[目的]通過分析河南生態(tài)旅游現(xiàn)狀并在農(nóng)村生態(tài)旅游法律保護方面提出建議，以期為河南生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。[方法]文章通過文獻查閱法對農(nóng)村生態(tài)旅游相關(guān)概念進行總結(jié)和梳理，分析河南生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀、游發(fā)展中存在的問題，由此立足法律保護提出建議。[結(jié)果]發(fā)現(xiàn)河南省許多農(nóng)村生態(tài)旅游景區(qū)存在生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃尚缺乏科學(xué)性、管理水平低下、農(nóng)村生態(tài)旅游意識較為薄弱等問題，從法律保護角度提出著力推進農(nóng)村生態(tài)旅游法律體系建設(shè)、強化當(dāng)?shù)鼐用窦坝慰蜕鷳B(tài)保護法制觀念、建立生態(tài)旅游法律保護的監(jiān)督機制等建議。[結(jié)論]著力推進農(nóng)村生態(tài)旅游法律保護體系建設(shè)，是河南農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的重要途徑。

河南 生態(tài)旅游 農(nóng)村生態(tài)旅游 法律保護 調(diào)查分析

0 引言

近年來，環(huán)境的破壞和資源的枯竭使人們認(rèn)識到環(huán)境保護的重要性，并在全球掀起了一股綠色運動和綠色消費的浪潮。生態(tài)旅游作為一種新的綠色消費，甫一提出就得到了眾多消費者的喜愛，生態(tài)旅游逐漸發(fā)展成為一個新旅游經(jīng)濟主體。在我國，各個省域也將生態(tài)旅游的發(fā)展作為自身經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。生態(tài)旅游具有很多的形式和內(nèi)容，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)旅游資源的結(jié)合成為旅游業(yè)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)村生態(tài)旅游不僅可以滿足城市消費者對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)事生產(chǎn)體驗的好奇心，也可以通過欣賞田園風(fēng)光達到休閑旅游和放松身心的目的[1]。河南作為我國的農(nóng)業(yè)大省，具有豐富的農(nóng)業(yè)資源，同時由于其地理位置和歷史環(huán)境，還具有豐富的生態(tài)和人文旅游資源。良好的資源基礎(chǔ)使得河南農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展成為河南經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。但是，河南農(nóng)村生態(tài)旅游快速發(fā)展也帶來了諸如生態(tài)環(huán)境遭到破壞、旅游區(qū)域管理困難等問題，缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的保護，生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重威脅。因此，通過分析河南生態(tài)旅游現(xiàn)狀，在農(nóng)村生態(tài)旅游法律保護方面提出建議，對河南生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 生態(tài)旅游

生態(tài)旅游的概念最早在1983年由世界自然保護聯(lián)盟提出。1991年，生態(tài)旅游學(xué)會將生態(tài)旅游定義為一種既要保護生態(tài)環(huán)境，又要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，促使當(dāng)?shù)鼐用瘾@益的具有雙重作用的新型旅游方式[2]。這種旅游方式的目的在于了解當(dāng)?shù)氐臍v史文化和自然環(huán)境。國際生態(tài)旅游學(xué)會認(rèn)為生態(tài)旅游具有3個特點：第一，生態(tài)旅游的主要目的地是在生態(tài)資源較為集中、少有干擾并且較為原始的自然地區(qū)； 第二，生態(tài)旅游注重保護自然環(huán)境，經(jīng)濟利益并不是主要目標(biāo)，在生態(tài)旅游過程中要將盡量避免對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響； 第三，生態(tài)旅游注重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與以及當(dāng)?shù)鼐用竦氖找媲闆r。生態(tài)旅游為當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)了保護自然環(huán)境和獲取一定經(jīng)濟利益的雙重效應(yīng)。

1.2 農(nóng)村生態(tài)旅游

農(nóng)村生態(tài)旅游主要是指一種以農(nóng)村為主要目的地，以“三農(nóng)”為主要的旅游資源，以當(dāng)?shù)鼐用駷榻?jīng)營主體，吸引異地游客來體驗農(nóng)村特有生態(tài)環(huán)境的旅游形式。農(nóng)村生態(tài)旅游將農(nóng)村文化傳統(tǒng)融入自然生態(tài)景觀中去，使游客既能欣賞美麗的田園風(fēng)光，又能深入了解并體驗農(nóng)村的傳統(tǒng)文化[3]。農(nóng)村生態(tài)旅游的內(nèi)容較為豐富，游客可以有多種實踐機會，不僅可以品嘗新鮮的農(nóng)產(chǎn)品，還可以體驗農(nóng)家樂，并直接感受農(nóng)村生活、參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以此獲得農(nóng)村生活的樂趣和農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識。農(nóng)村生態(tài)旅游一般都位于城市周邊，游客可利用周末或短期假日出行，交通便利，有效釋放城市生活的壓力，符合現(xiàn)代城市居民的心理需求。開展農(nóng)村生態(tài)旅游，首先要具備一定的基礎(chǔ)，即，具有觀賞性的自然風(fēng)光和依據(jù)當(dāng)?shù)匚幕攸c進行了科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計，實現(xiàn)自然風(fēng)光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游的結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜钨Y源[4]。

1.3 生態(tài)旅游資源法律保護

生態(tài)旅游資源的法律保護主要是指采用立法、執(zhí)法和司法等手段，將保護、管理、開發(fā)利用和經(jīng)營生態(tài)旅游資源等活動納入到法律規(guī)范和制度的保護之下[5]。保護生態(tài)旅游資源的方法和途徑很多，但是其中最為核心的就是生態(tài)旅游資源的法律保護。生態(tài)旅游資源法律保護主要屬于我國環(huán)境與資源法律制度的范疇，但又不僅限于傳統(tǒng)環(huán)境與資源法律制度。生態(tài)旅游資源保護法律制度包含了環(huán)境與資源保護法律制度中的野生動植物保護法、森林法、風(fēng)景名勝管理區(qū)條例、水法和自然保護區(qū)法等，還包含了一些保護生態(tài)旅游資源的專項或是特別立法。生態(tài)旅游資源保護也要遵從誰開發(fā)誰保護，預(yù)防為主、防治結(jié)合，環(huán)境規(guī)劃制度和公眾參與原則，排污申報等級制度和環(huán)境影響評價制度等[6]。此外，生態(tài)旅游資源法律保護還具有社會性、技術(shù)性、綜合性和生態(tài)型等特點。尤其是生態(tài)型，生態(tài)旅游資源保護應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為主要原則，并將此原則貫穿到一切生態(tài)旅游資源法律保護的體系中去[7]。

2 河南生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

河南省位于我國中部，擁有悠久的歷史和豐富的人文及自然旅游資源，是河南省發(fā)展生態(tài)旅游的重要基礎(chǔ)。

2.1 自然生態(tài)旅游發(fā)展情況

首先，河南省擁有豐富的森林資源。諸如數(shù)量較多的森林公園，致力于保護森林生態(tài)系統(tǒng)的自然保護區(qū)和森林植被覆蓋率較高的風(fēng)景名勝區(qū)，其中較為著名的有：林州五龍洞國家森林公園、南召的丹霞山森林公園、內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼自然保護區(qū)、嵩山風(fēng)景區(qū)、堯山風(fēng)景區(qū)以及濟源五龍口風(fēng)景區(qū)等。第二，河南的花卉欣賞是其自然生態(tài)旅游的重要產(chǎn)品之一。利用人工催花和反季節(jié)開花等栽培技術(shù)，河南已經(jīng)擁有洛陽牡丹、石人山杜鵑等較為有名的花卉資源供游客欣賞。每年，河南還會舉辦中國洛陽牡丹文化節(jié)，吸引大批游客前去觀賞。第三，由于地理位置和地形特點，河南擁有較多的野生動物觀賞區(qū)，例如新鄉(xiāng)黃河故道濕地的鳥類保護區(qū)、南湖灣珍稀鳥類觀賞區(qū)、太行山獼猴保護區(qū)等地。第四，作為農(nóng)業(yè)大省，河南還擁有許多風(fēng)景優(yōu)美的田園。隨著生活節(jié)奏的加快，人們休閑旅游的時間越來越有限，郊區(qū)的短期田園體驗成為大家熱衷的生態(tài)旅游選擇，河南已經(jīng)擁有鄭州的櫻桃溝、綠色莊園和洛陽欒川農(nóng)家樂等田園風(fēng)光旅游區(qū)[8]。第五，為了進一步滿足人們休閑運動和鍛煉身體的需求，河南還開發(fā)了小浪底黃河漂流、林濾山風(fēng)景區(qū)滑翔、跳傘和乘坐熱氣球等運動健身主題的生態(tài)旅游項目。

2.2 人文生態(tài)旅游發(fā)展情況

河南是中華民族主要的發(fā)祥地之一，在我國歷史上，曾經(jīng)有20多個朝代在河南省域建立都城，其擁有開封、洛陽、商丘和許昌等著名古都，是我國古都數(shù)量最多也最為密集的省域。因此，河南發(fā)展人文生態(tài)旅游具有得天獨厚的條件。第一，洛陽是我國八大古都之一，在歷史上共有13個朝代將洛陽作為都城，其擁有濃厚的歷史文化底蘊。從古代流傳下來的《河圖洛書》標(biāo)志著中華民族的原始文明，它與洛陽就具有重要的聯(lián)系。中國洛陽河洛文化旅游節(jié)每年也吸引了全國各地的游客來體驗河洛文化。第二，河南省安陽市是我國的歷史文化名城，屬八大古都之一。安陽是甲骨文的發(fā)現(xiàn)地，是早期華夏文明和中華民族古老文化的主要發(fā)源地之一。殷商后期曾遷都安陽，并在此建都273年之久。從20世紀(jì)90年代末期，安陽開始維護殷商文化，建立殷墟博物館，并且在1999年舉行了甲骨文發(fā)現(xiàn)的百年慶典，將殷商文化生態(tài)旅游的熱潮推向了頂峰。第三，在河南省悠久的歷史長河中，涌現(xiàn)了許多名人。有春秋戰(zhàn)國時期的老子、孔子和莊子等； 三國時期的諸葛亮、關(guān)羽和曹操等； 唐代的白居易、杜甫、李商隱和吳道子等； 北宋的岳飛、蘇軾等人。這些歷史名人的遺跡或是自身的故事都極大地豐富了河南的歷史名人生態(tài)旅游資源。第四，河南省還具有濃厚的佛教文化。佛教從印度傳入我國后建造首座佛教寺廟就是河南白馬寺。河南的少林寺也是我國佛教禪宗的主要發(fā)祥地，其武術(shù)也聞名天下。開封的相國寺也是我國歷史上著名的佛教活動地之一。河南的三大佛教名寺可以充分地體現(xiàn)佛教在我國發(fā)展的過程，具有深刻的文化生態(tài)旅游價值。

3 河南農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展存在的主要問題

河南省豐富的生態(tài)旅游資源是其發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游的堅實基礎(chǔ)，但是由于過度開發(fā)和后續(xù)管理不當(dāng)?shù)仍颍幽限r(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展也存在很多的問題。

3.1 生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃尚缺乏科學(xué)性

目前，農(nóng)村生態(tài)旅游的經(jīng)營者客觀上多是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村居民，對于景區(qū)的建設(shè)都較為重視自身的經(jīng)濟利益。在生態(tài)旅游資源開發(fā)過程中，相對缺少科學(xué)合理的規(guī)劃，極易造成生態(tài)環(huán)境的破壞，導(dǎo)致環(huán)境受到污染[9]。農(nóng)村生態(tài)旅游主要依托當(dāng)?shù)亓己玫淖匀画h(huán)境，在旅游開發(fā)初期，如果生態(tài)環(huán)境遭到破壞，不僅會阻礙農(nóng)村生態(tài)旅游的正常發(fā)展，還會導(dǎo)致自身的生活環(huán)境惡化。如果投資者在進行旅游開發(fā)規(guī)劃時，缺少對環(huán)境的考量，缺乏專業(yè)科學(xué)的評估，會直接導(dǎo)致景區(qū)難以持久健康發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)旅游的開發(fā)，通常的做法是，盡量保持自然環(huán)境原貌，在此基礎(chǔ)上加入農(nóng)業(yè)的體驗等活動，或是通過文化體驗，讓游客感受當(dāng)?shù)氐奈幕諊?，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識和傳統(tǒng)文化知識。沒有科學(xué)的規(guī)劃，當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光和文化旅游價值都很難得到真正的體現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)旅游資源也很難得到有效利用。

3.2 生態(tài)旅游景區(qū)管理水平低下

河南省許多農(nóng)村生態(tài)旅游景區(qū)存在管理水平低下的問題。在生態(tài)旅游景區(qū)建成以后，景區(qū)管理人員不具有專業(yè)的景區(qū)管理經(jīng)驗和綜合管理素質(zhì)，不能對景區(qū)的各個要素進行有效管理； 景區(qū)內(nèi)管理部門責(zé)權(quán)分工不明確，導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)部管理不到位的情況出現(xiàn)； 景區(qū)內(nèi)管理或服務(wù)的缺失，會增加游客的人身安全風(fēng)險； 景區(qū)內(nèi)監(jiān)督力度不夠，會導(dǎo)致破壞生態(tài)環(huán)境的行為發(fā)生[10]。以上景區(qū)內(nèi)發(fā)生的問題如不能夠及時解決，會導(dǎo)致游客的投訴增加，影響整個景區(qū)的形象和口碑，從而阻礙農(nóng)村生態(tài)旅游景區(qū)的長遠發(fā)展。

3.3 農(nóng)村生態(tài)旅游意識較為薄弱

河南省的農(nóng)村生態(tài)旅游還處于起步階段，不論是旅游的開發(fā)者、經(jīng)營者，還是游客和當(dāng)?shù)鼐用瘢蓟蚨嗷蛏俚貙r(nóng)村生態(tài)旅游資源存在一定的錯誤認(rèn)識。這些認(rèn)識誤區(qū)一般是將農(nóng)村生態(tài)旅游資源看作單純的自然風(fēng)光或是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，而沒有涵蓋當(dāng)?shù)氐娜宋穆糜钨Y源，由此制約了農(nóng)村生態(tài)旅游資源的開發(fā)，同時，也不利于對農(nóng)村傳統(tǒng)文化和人文資源進行保護，游客的體驗感也會大打折扣。另一方面，對生態(tài)資源的錯誤認(rèn)識，使得人們不能足夠重視旅游活動和生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，導(dǎo)致生態(tài)旅游概念的亂用，直接影響生態(tài)旅游資源的有效合理開發(fā)。

4 加強河南農(nóng)村生態(tài)旅游法律保護的政策建議

4.1 著力推進農(nóng)村生態(tài)旅游法律體系建設(shè)

有法可依是對河南農(nóng)村生態(tài)旅游進行有效法律保護的首要保障。河南省應(yīng)該加強立法，制定有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)。政府和省級的旅游管理局可根據(jù)地方農(nóng)村生態(tài)旅游的具體情況，制定有關(guān)地方法規(guī)，將具體開發(fā)和規(guī)劃生態(tài)旅游資源和保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等行為通過法律法規(guī)進行規(guī)范。建立并完善農(nóng)村生態(tài)旅游法律體系，不僅可以向當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰推占吧鷳B(tài)知識，也可以加強人們對于生態(tài)環(huán)境自覺保護意識[11]。此外，完善的農(nóng)村生態(tài)旅游法律保護體系還可以通過嚴(yán)格的依法辦事，對有關(guān)破壞生態(tài)環(huán)境的人或是旅游主管部門的失職行為進行懲處，從而在根本上防止破壞生態(tài)環(huán)境行為的發(fā)生。因此，著力推進農(nóng)村生態(tài)旅游法律保護體系建設(shè)是河南農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的重要途徑。

4.2 強化當(dāng)?shù)鼐用窦坝慰蜕鷳B(tài)保護法制觀念

生態(tài)旅游其實質(zhì)是一種具有保護性質(zhì)的旅游形式，生態(tài)旅游的發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護息息相關(guān)。因此，注重人與自然的和諧發(fā)展，無論是當(dāng)?shù)鼐用?，還是所有參與生態(tài)旅游的游客都需要具有較高的文化道德素養(yǎng)和一定的法律意識，在進行農(nóng)村生態(tài)旅游經(jīng)營和旅游活動的同時，要自覺地維護自然生態(tài)環(huán)境[12]。在完成生態(tài)保護法律體系建設(shè)后，還要不斷地加強人們的法制觀念。相關(guān)政府和旅游部門可以根據(jù)實際情況，定期向當(dāng)?shù)鼐用衿占啊蹲匀槐Ｗo區(qū)條例》《環(huán)境保護法》《文物保護法》《水土保持法》和《野生動植物保護法》等保護環(huán)境及生態(tài)資源的法律條文和相關(guān)解讀，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用竦淖晕夜芾硪庾R，從而形成一定的非法律約束機制，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)旅游區(qū)的自覺有序管理，有效保護自然生態(tài)環(huán)境。

4.3 建立生態(tài)旅游法律保護的監(jiān)督機制

生態(tài)旅游法律保護體系建立以后，為了確保其順利實施，還需要建立與之配套的有效的監(jiān)督機制。政府宜設(shè)立專門針對農(nóng)村生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)和保護的監(jiān)督管理部門，積極鼓勵群眾參與到監(jiān)督工作中，對政府行為或是企業(yè)行為進行有效監(jiān)督，以更好地保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。此外，對于民間組織，例如當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保組織和旅游類民間團體，政府也應(yīng)該適當(dāng)給予一定的監(jiān)督權(quán)力，加強對政府行為的監(jiān)督。例如，開通農(nóng)村生態(tài)旅游專門的投訴電話，建立相關(guān)投訴網(wǎng)站，讓更多的民眾參與監(jiān)督，擴寬監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督能力。我國許多地方的生態(tài)環(huán)境都是先經(jīng)歷破壞，在進行治理和補救，但是生態(tài)資源的破壞是不可逆的，因此，重視生態(tài)環(huán)境破壞前的事前監(jiān)督機制的建立顯得尤為重要。

[1] 李繁. 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下的農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展模式研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟， 2015,(3)： 51～52

[2] 劉瑞， 蘇維詞，滕建珍.貴州鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展構(gòu)想.生態(tài)經(jīng)濟， 2005,(6)： 86～89

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[4] 謝雯， 覃志豪，任黎秀，等.昭通市發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游初探.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2007,28(3)： 53～56

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ANALYSIS OF THE LEGAL PROTECTION OF RURAL ECOLOGICAL TOURISM BASIDON THE INVESTIGATION OF HENAN ECOLOGICAL TOURISM STATUS*

Song Shasha

(Yellow River Conservancy Technical Institute, Kaifeng, Henan 475003, China)

Henan Province, as a large province of agriculture and tourism in China, has developed rapidly, but due to lack of management experience and relevant legal knowledge protection, the development of rural eco-tourism in Henan has many problems. Therefore, through the analysis of the current situation of eco-tourism in Henan, the paper put forward some suggestions on the legal protection of rural eco-tourismfor the development of eco-tourism industry in Henan. This paper summarized the relevant concepts of rural eco-tourism, and analyzed the current situation of eco-tourism development in Henan through literature review, and found the problems existing in the development of rural eco-tourism in Henan.Finally, it put forward some policy recommendations for the protection of rural eco-tourism in Henan: (1) to enhancethe construction of legal system of rural eco-tourism; (2) to strengthen local residents and tourists to realize concept of ecological protection; (3) to establish the supervision mechanism of legal protection of eco-tourism. It concluded that the rural eco-tourism had played a positive role in improving the income of rural residents and protecting the local ecological environment. Therefore, it was of great significance to strengthen the legal protection of rural eco-tourism.

Henan; eco-tourism; rural eco-tourism; legal protection; investigation and analysis

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170433

2016-08-01

宋莎莎(1981—)，女，河南開封人，碩士、講師、酒店管理教研室主任。研究方向：旅游管理、酒店管理等。Email：song056@163.com

*資助項目：河南省教育廳課題“開封市居民休閑旅游的現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究”(2013-QN-068)

F592.7

A

1005-9121[2017]04223-05