□李新建

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“勢”與“謀”

□李新建

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)型，人力資源服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，正逐步融入到地方經(jīng)濟的總體格局之中，越來越受到政府、企業(yè)和各類組織的重視和認同。臺州市的人力資源服務(wù)業(yè)是伴隨著經(jīng)濟社會的日益發(fā)展而成長起來的。近幾年，一批從事人力資源服務(wù)的民營中介組織和企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)在城市的大街小巷里，一定程度上也滿足了部分企業(yè)對人力資源多樣性、基礎(chǔ)性的需要。據(jù)統(tǒng)計，全市經(jīng)許可成立的人力資源服務(wù)機構(gòu)（含人才中介和職業(yè)中介）181家，從業(yè)人員約600人。其中公共人才（就業(yè)）服務(wù)機構(gòu)14家，占總數(shù)的7.73%；經(jīng)營性的人力服務(wù)機構(gòu)167家，占總數(shù)的92.27%。2016年度臺州市人力資源服務(wù)行業(yè)總產(chǎn)值大約為1.2億元。

近年來，盡管包括政府所屬的人才中介、職業(yè)中介在內(nèi)的人力資源服務(wù)業(yè)都取得了長足的進步，但客觀而言，臺州市的整體人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于十分低級的階段，還有不少亟待突破的瓶頸。從全市人力資源管理與服務(wù)的態(tài)勢來看，由政府所屬的人力資源服務(wù)機構(gòu)開展的服務(wù)功能占據(jù)了整個服務(wù)市場的絕對多數(shù)，而社會組織機構(gòu)和民營中介機構(gòu)盡管在機構(gòu)數(shù)量上占絕對多數(shù)，但所提供的服務(wù)只占很小份額。撇開政府所屬人力資源部門的服務(wù)不談，單就整個民營中介行業(yè)而言，給人的總體印象就是“業(yè)務(wù)功能單一、市場競爭無序、服務(wù)水平低下、行業(yè)自律缺失”。如何加大對人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持，推動人力資源服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，既是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，也是臺州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的要求。

機遇和前景

臺州作為一個新興的港口、商業(yè)和工業(yè)城市，身處長三角經(jīng)濟圈中，接受著來自上海、杭州等周邊大城市的輻射，發(fā)展理念先進，市場機制日趨成熟。作為生產(chǎn)力主導(dǎo)要素之一的人力資源，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中都發(fā)揮著日益突出的重要作用，并逐漸成為企業(yè)實力的象征。人力資源服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀是機遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展前景十分廣闊。

政府的高度重視給人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。2013年，臺州市委、市政府高度重視人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，將人力資源服務(wù)業(yè)列入了重點發(fā)展規(guī)劃，將人力資源服務(wù)作為人才服務(wù)體系的重要組成部分，在全省率先出臺鼓勵人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。通過引育專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會等，使人力資源服務(wù)業(yè)既能支持地方發(fā)展，又能成為具有成長性的朝陽產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來的市場需求給人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展基礎(chǔ)。近年來，臺州市大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，由此帶來的是人力資源市場主體的多樣性、迫切性、高端性的需求越來越旺盛。目前，全市的人力資源市場呈現(xiàn)“搶兩頭，保中間”（“兩頭”指普通操作工和高端人才，“中間”指高校畢業(yè)生”）的態(tài)勢，“就業(yè)難”和“用工荒”壓力同時并存，客觀上需要一個繁榮的人力資源服務(wù)業(yè)來承擔(dān)解決多樣性的就業(yè)和用工壓力的主體角色，形成公共服務(wù)和市場服務(wù)互補的共同發(fā)展局面。

機構(gòu)改革的順利實施給人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了體制活力。政府機構(gòu)改革的順利推進，為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展解決了管理上的機制和體制問題，可以讓政府更好地對人力資源服務(wù)業(yè)進行合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，確保了整體人力資源市場的合理性和完整性，也為人力資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

行業(yè)體系的構(gòu)建需要給人力資源服務(wù)業(yè)提供了內(nèi)生動力。臺州市的人力資源行業(yè)尚處于一個剛剛起步的狀態(tài)，整個行業(yè)的體系建設(shè)尚不完善，這也是人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機遇。如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃行業(yè)發(fā)展前景，構(gòu)建行業(yè)發(fā)展體系，培育和扶持一批具有現(xiàn)代企業(yè)管理規(guī)范，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的人力資源服務(wù)企業(yè)，把人力資源行業(yè)更好地融入到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系中去，將是臺州未來更多應(yīng)該考慮的問題，也是人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

企業(yè)人力資源管理和開發(fā)水平的提升給人力資源服務(wù)業(yè)提供了發(fā)展機遇。從現(xiàn)代企業(yè)管理角度來看，人力資源管理能力和水平的高低已成為企業(yè)在日益激烈的競爭環(huán)境中的關(guān)鍵因素。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，有助于提升全市各行業(yè)人力資源管理能力和開發(fā)水平，幫助企業(yè)提升人力資源管理在企業(yè)管理中的戰(zhàn)略地位，從而營造一個“重管理、重人才”的社會氛圍。

培育思路和建議

目前，臺州市正處于加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的重要時期，也是人力資源開發(fā)利用最活躍的時期。在當(dāng)前條件下，要充分發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，找準人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡點，形成政府所屬人力資源部門和民營或合資人力資源企業(yè)互惠互補的局面，共同推進整體性人力資源開發(fā)和利用的“雙嬴”局面。

（一）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞以人為本、人才優(yōu)先的工作主線，以最大程度地發(fā)揮市場配置作用為基礎(chǔ)，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善人力資源服務(wù)體系；激發(fā)市場活力，建立以政府公益性服務(wù)和市場專業(yè)化服務(wù)并行，促進就業(yè)和人力資源開發(fā)為主要功能，結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范有序、統(tǒng)一開放的人力資源大市場；大力引導(dǎo)社會力量參與人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，規(guī)范民營或合資人力資源服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展，為加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的步伐營造良好發(fā)展環(huán)境，為全市人力資源的充分開發(fā)利用創(chuàng)造條件、提供支持，為更好實施人才強市戰(zhàn)略和擴大就業(yè)提供服務(wù)。

（二）推動人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，要著眼長遠，明確目標，科學(xué)規(guī)劃，著力在四個方面實現(xiàn)突破：

在整體開發(fā)方面要有所突破。一要合理規(guī)劃布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)制定人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進對人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以產(chǎn)業(yè)服務(wù)園區(qū)建設(shè)為載體，搭建集聚發(fā)展平臺，不斷提高人力資源服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟成長的貢獻度。二要加大政策扶持，促進行業(yè)發(fā)展。政府職能部門要盡快優(yōu)化扶持政策，落實優(yōu)惠措施，在行業(yè)招商引進方面加大優(yōu)惠力度，對信譽度高、高端服務(wù)能力強的人力資源服務(wù)中介機構(gòu)在相關(guān)手續(xù)辦理、稅收等方面給予優(yōu)惠，對引進的優(yōu)秀人力資源服務(wù)企業(yè)和行業(yè)的高層次人才要給予一定的獎勵，營造行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)的社會氛圍。

在制度建設(shè)方面要有所突破。一要規(guī)范市場準入，強化行政許可。嚴格按照法律法規(guī)，制訂行業(yè)準入規(guī)章制度，明確市場準入條件，規(guī)范人力資源服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，強化行業(yè)服務(wù)許可申請和審批制度，建立行業(yè)服務(wù)的信息數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)和幫助人力資源服務(wù)企業(yè)在入行前充分論證、評估主營業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)做出正確決策，為行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二要完善行政管理，強化行業(yè)監(jiān)管。建立依法管理、合法經(jīng)營為基礎(chǔ)的管理模式，完善市場監(jiān)管立法制度，整合相關(guān)管理法規(guī)，加強行業(yè)監(jiān)管。建立監(jiān)管投訴制度，加強與工商、稅務(wù)、公安部門的溝通協(xié)調(diào)，對人力資源服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營活動開展檢查、督促、指導(dǎo)工作，對違法、違規(guī)行為堅決予以查處，促進人力資源市場的公平和效率，保障求職者和用人單位的合法權(quán)益及各項人力資源服務(wù)活動的安全。

在功能建設(shè)方面要有所突破。一要注重產(chǎn)品質(zhì)量，增強服務(wù)內(nèi)涵。要引導(dǎo)企業(yè)專注于研究、開發(fā)、實施各個層次的人力資源服務(wù)，大力調(diào)整產(chǎn)品或服務(wù)項目結(jié)構(gòu)，在大力發(fā)展招聘、代理及派遣等傳統(tǒng)人力資源服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求努力發(fā)展獵頭服務(wù)、管理咨詢、人才評價等高端服務(wù)項目，打造高品位、高附加值的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，從市場化、標準化、國際化等角度著力提升服務(wù)機構(gòu)的競爭力。二要堅持合作共嬴，打造品牌優(yōu)勢。人力資源服務(wù)業(yè)要實行“引進來、走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走資本運作道路，主動與國內(nèi)外的知名人力資源服務(wù)機構(gòu)通過多種形式開展合作，通過借鑒世界知名公司的成熟理念和操作經(jīng)驗提升人力資源服務(wù)水平，推進人力資源服務(wù)行業(yè)全方位對外開放。要以市場為核心，以服務(wù)品牌和服務(wù)產(chǎn)品為紐帶，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有一定影響力和較強競爭力的人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)，促進人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升人才資源服務(wù)品牌形象。

在自身建設(shè)方面要有所突破。一要加強隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。大力引進和培養(yǎng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的各類人才，通過對從業(yè)人員的政策法律知識、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德、服務(wù)意識等方面的培訓(xùn)，切實提高人力資源服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，提升從業(yè)人員隊伍的整體素質(zhì)，滿足人力資源服務(wù)發(fā)展的需要。二要構(gòu)建誠信體系，完善行業(yè)規(guī)范。按照國家行業(yè)標準實施人力資源服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平等級認證。對國家尚未建立標準的人力資源服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵有實力的人力資源服務(wù)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會先行制定服務(wù)標準或推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等。同時，推進人力資源服務(wù)機構(gòu)信用體系建設(shè)，建立人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信檔案制度，逐步推進信用信息公開并接受社會監(jiān)督，促進人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信經(jīng)營。三要建立行業(yè)協(xié)會，完善約束機制。建立人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約，逐步形成行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，加強行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的交流，建立行業(yè)交流、合作平臺。另外，行業(yè)協(xié)會也要配合和加強與政府職能部門的交流和溝通，加強行業(yè)的誠信建設(shè)，引導(dǎo)民營人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信經(jīng)營，樹立誠信形象。

作者單位:臺州技師學(xué)院（籌）