□黃一萍

打破玻璃門加快民間資本準(zhǔn)入

□黃一萍

青田縣是全國著名的華僑之鄉(xiāng)，子女在外經(jīng)商的留守老人群體和回鄉(xiāng)休閑養(yǎng)老的華僑老人群體數(shù)量日趨龐大，他們對(duì)社會(huì)事業(yè)服務(wù)市場需求大、層次高。青田縣雖民間資本實(shí)力雄厚，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬較多，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目投資主要依靠政府，公共財(cái)政支出壓力大。青田縣作為全省改革試點(diǎn)進(jìn)行先行先試，積極開展民間資本參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域的探索。

激發(fā)民間資本活力。建立僑資管理服務(wù)中心，創(chuàng)新公益事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目委托貸款，有效拓展社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目發(fā)展融資渠道，為僑商、青商反哺家鄉(xiāng)提供投資渠道。并按照“非禁即入”原則，在總體方案下，研究出臺(tái)《青田縣關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》《青田縣關(guān)于加快民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》《青田縣鼓勵(lì)民間資本參與居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見》等系列文件，初步形成了“1+X”的政策體系框架，從拓寬進(jìn)入渠道、創(chuàng)新人事管理體制、完善投融資體制、完善投資回報(bào)與退出機(jī)制、建立健全監(jiān)管機(jī)制等方面，著力破除民間資本參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入教育、衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)的投資、生產(chǎn)和供給等領(lǐng)域。試點(diǎn)以來，成功引進(jìn)了甌畔頤苑養(yǎng)老中心、伯溫中學(xué)、康馨醫(yī)院、萊士單采血漿站等一批民辦社會(huì)事業(yè)類投資項(xiàng)目，吸引民間投資達(dá)8億元，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的民間資本參與度進(jìn)一步提高。此外全國四大資產(chǎn)管理公司之一的東方資產(chǎn)與青田縣政府聯(lián)合發(fā)起規(guī)模約7億元的城市發(fā)展運(yùn)營母基金，爭取在三五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)50-70億元的投資，將用于青田文化、旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域的開發(fā)建設(shè)。

以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)改革。突出項(xiàng)目建設(shè)和帶動(dòng)。一方面把政府作為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，持續(xù)加大公共財(cái)政在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的投入。試點(diǎn)以來，公共財(cái)政在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的投入年均增速超過7%，財(cái)政收入的近80%投入民生領(lǐng)域，重點(diǎn)投向龍頭公立事業(yè)機(jī)構(gòu)示范性建設(shè)、基本公共服務(wù)保障性建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政投入的示范引領(lǐng)和保障基本作用。另一方面積極謀劃社會(huì)事業(yè)投資招商項(xiàng)目庫，依托“青商回歸”工程，通過以商招商、駐點(diǎn)招商、商會(huì)招商等形式，全力做好社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目招商，全面優(yōu)化服務(wù)，助推建立社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目綠色通道，推廣社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目審批代辦服務(wù)，全面抓好項(xiàng)目落地。試點(diǎn)以來，全縣安排社會(huì)事業(yè)投資項(xiàng)目80個(gè)，項(xiàng)目總投資約30億元，已累計(jì)完成投資15億元，伯溫中學(xué)、縣養(yǎng)老中心、縣體育中心等一批重大社會(huì)事業(yè)投資項(xiàng)目加快推進(jìn)，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，有效供給明顯增加。

突出“僑鄉(xiāng)”特色元素。針對(duì)青田作為“僑鄉(xiāng)”獨(dú)有優(yōu)勢(shì)資源和特殊需求，通過打造歐陸風(fēng)情街、僑鄉(xiāng)風(fēng)情特色鄉(xiāng)村、僑家樂等項(xiàng)目，把僑鄉(xiāng)文化與休閑旅游進(jìn)行結(jié)合，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展高端養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，開辦中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)集現(xiàn)代養(yǎng)生保健館、休閑娛樂室、電子閱覽室、影視廳、茶室、棋牌室、健身房、洗衣房等多功能的居家養(yǎng)老綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，滿足歸國華僑多層次、高端養(yǎng)生養(yǎng)老需求；通過開展“尋根”夏令營，鼓勵(lì)民間資本舉辦國際幼兒園等特色學(xué)前教育，舉辦中外合作教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展中外合作辦學(xué)等優(yōu)質(zhì)、特色教育服務(wù)等形式，鼓勵(lì)華僑參與家鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展。目前正著手起草鼓勵(lì)華僑返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見，將進(jìn)一步加大激勵(lì)力度，加快推進(jìn)華僑返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)新試點(diǎn)帶動(dòng)整體改革。每年從各改革的重點(diǎn)領(lǐng)選取安排一批體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，以分領(lǐng)域的創(chuàng)新試點(diǎn)帶動(dòng)整體改革的推進(jìn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局，積小勝為大勝。改革試點(diǎn)以來，開展了全國基層公共數(shù)字文化建設(shè)試點(diǎn)、校企合作辦學(xué)試點(diǎn)、縣華僑中學(xué)、縣華僑幼兒園法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)等試點(diǎn)，通過試驗(yàn)使改革任務(wù)盡快落地，重點(diǎn)突破，形成一批可復(fù)制、可推廣的重大改革舉措。

整合資源協(xié)同發(fā)展。立足青田社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的多層次、多元化需求，結(jié)合健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以及文化、體育事業(yè)與旅游、休閑、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)，提出了“旅養(yǎng)結(jié)合”的千峽小鎮(zhèn)、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的甌畔頤苑養(yǎng)老中心等一批事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的項(xiàng)目。并以新增投資、購買服務(wù)等方式，激活長期政府主導(dǎo)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展格局下積累的豐富存量資源，提升社會(huì)事業(yè)資源的配置效率。

作者單位：青田縣發(fā)展和改革局