□張巍

從越溪鄉(xiāng)看基層社會(huì)治理社會(huì)化

□張巍

小城鎮(zhèn)是城與鄉(xiāng)的“紐帶”和“黏合劑”，在城鄉(xiāng)發(fā)展中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。搞好小城鎮(zhèn)社區(qū)治理，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。然而，當(dāng)前小城鎮(zhèn)社區(qū)仍然存在不少突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，如道亂占、車(chē)亂開(kāi)、攤亂擺、房亂建、線亂拉等“集鎮(zhèn)病”，垃圾亂扔、污水亂排、雜物亂擺、衣物亂曬、廣告亂貼等“農(nóng)村病”，交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”。小城鎮(zhèn)社區(qū)表面上的環(huán)境亂象，歸根結(jié)底是治理亂象。越溪鄉(xiāng)作為浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃第一批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，肩負(fù)著基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重大使命。根據(jù)省市縣小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作部署要求，2017年年初以來(lái)越溪鄉(xiāng)重點(diǎn)探索了小城鎮(zhèn)基層治理社會(huì)化項(xiàng)目，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作取得了積極成效。

產(chǎn)生背景

越溪鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)基層治理社會(huì)化項(xiàng)目實(shí)質(zhì)是把市場(chǎng)邏輯引入基層政府公共服務(wù)供給，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)在基層的積極探索，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)要求的具體舉措。隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的基層治理模式已不能適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益訴求多樣、思想觀念多變的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)基層社會(huì)治理服務(wù)精細(xì)化勢(shì)在必行。浙江省委十三屆七次全會(huì)明確提出要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，探索運(yùn)用矩陣化管理理念建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等四個(gè)平臺(tái)，旨在破解縣鄉(xiāng)斷層、條塊分割等基層治理體系存在的諸多問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的目標(biāo)。2016年9月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個(gè)平臺(tái)”完善基層治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

提升基層政府公共服務(wù)能力的內(nèi)在需要。越溪鄉(xiāng)緊鄰三門(mén)灣，位于陸地與海洋的交界處，是寧海縣的一個(gè)農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2016年，越溪鄉(xiāng)被浙江省列為小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃第一批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作任務(wù)量大、專(zhuān)業(yè)化要求高，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)的工作人員數(shù)量和素質(zhì)都難以完全勝任。如果每項(xiàng)工作都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政化力量兜底，那么這將使得其稀缺的治理資源更為捉襟見(jiàn)肘。一旦工作成效沒(méi)有達(dá)到居民的期望值，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法性將會(huì)降低，容易產(chǎn)生內(nèi)卷化的問(wèn)題。這些就迫切要求基層社會(huì)治理加快專(zhuān)業(yè)化發(fā)展步伐。

適應(yīng)小城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)然對(duì)策。隨著近40年來(lái)的改革開(kāi)放不斷深入，越溪鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了天翻地覆的變化，尤其是“內(nèi)聚外遷”工程的深入實(shí)施，小城鎮(zhèn)從過(guò)去的以農(nóng)村社區(qū)為主的社區(qū)類(lèi)型和鄰里關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝?lèi)商品房小區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)等社區(qū)類(lèi)型和鄰里關(guān)系，鄉(xiāng)村社會(huì)正在從熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槟吧松鐣?huì)。同一社區(qū)的很多居民之間互動(dòng)很少、缺乏共同目標(biāo)，社區(qū)凝聚力下降，協(xié)調(diào)居民關(guān)系、化解社區(qū)矛盾、有效傳達(dá)黨的路線方針政策面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。這些考驗(yàn)著基層政府管理者的智慧。

實(shí)踐探索

越溪鄉(xiāng)牢牢把握浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃第一批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的契機(jī)，將部分小城鎮(zhèn)社區(qū)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供外包給市場(chǎng)主體，政府主要扮演外包公共服務(wù)清單制定、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)等角色，有力促進(jìn)基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步夯實(shí)了社會(huì)和諧穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)。

發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌力量制定服務(wù)清單。公共服務(wù)清單制定是公共服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作的前提。越溪鄉(xiāng)黨委和政府充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)召集黨建工作聯(lián)席會(huì)議、召開(kāi)民主懇談會(huì)、工作調(diào)研走訪等方式了解征集居民關(guān)于小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌和城鎮(zhèn)秩序等方面的急、難、愁、盼問(wèn)題，梳理外包公共服務(wù)目錄清單，形成了具有廣泛性和代表性的環(huán)境衛(wèi)生、市政維護(hù)、交通協(xié)管、園林綠化、市容市貌、社區(qū)服務(wù)、治安聯(lián)防、河道保潔、民事調(diào)解、小區(qū)物業(yè)等十方面外包公共服務(wù)清單。這項(xiàng)工作為基層政府減負(fù)、專(zhuān)注主業(yè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)了基層黨組織“由軟到硬”的轉(zhuǎn)變，提升了組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的能力和水平。

發(fā)揮市場(chǎng)主體專(zhuān)業(yè)力量整治環(huán)境衛(wèi)生。環(huán)境衛(wèi)生等很多公共服務(wù)問(wèn)題可以依靠專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)力量來(lái)解決。經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，2017年5月越溪鄉(xiāng)最終選擇寧波亞太酒店物業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“亞太物業(yè)”）為鄉(xiāng)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治管理服務(wù)供應(yīng)商。一是開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。亞太物業(yè)進(jìn)駐后組織開(kāi)展了規(guī)模較大的環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，主要涉及綠化、衛(wèi)生、交通、道路等領(lǐng)域。二是導(dǎo)入專(zhuān)業(yè)的管理方法。亞太物業(yè)利用現(xiàn)代化保潔機(jī)械，對(duì)鄉(xiāng)區(qū)范圍實(shí)施16小時(shí)動(dòng)態(tài)保潔，工作效率不斷提升。目前，亞太物業(yè)在越溪鄉(xiāng)已配備巡邏車(chē)4輛，道路清掃車(chē)1輛、垃圾清運(yùn)車(chē)1輛、動(dòng)態(tài)保潔車(chē)2輛。三是建立綠化維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。亞太物業(yè)根據(jù)季節(jié)、品種等特點(diǎn)建立針對(duì)性保養(yǎng)計(jì)劃，開(kāi)展差異化養(yǎng)護(hù)措施，對(duì)鄉(xiāng)區(qū)綠化進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的系統(tǒng)維護(hù)。四是探索垃圾分類(lèi)有效途徑。亞太物業(yè)對(duì)垃圾實(shí)行統(tǒng)一分類(lèi)、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理，不斷變?cè)瓉?lái)形象不統(tǒng)一、垃圾處理不規(guī)范、街面衛(wèi)生不干凈的局面。五是建立市政設(shè)施運(yùn)維機(jī)制。亞太物業(yè)安排專(zhuān)業(yè)人員承擔(dān)市政設(shè)施日常的巡檢、協(xié)調(diào)和維護(hù)工作，保證道路、公共照明、雨污排放、電信移動(dòng)、防汛設(shè)施等市政設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)營(yíng)，越溪鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治成效初顯，小城鎮(zhèn)日常運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，村民生活陋習(xí)積極改變，得到了廣大群眾一致好評(píng)。

發(fā)揮工程總承包聯(lián)動(dòng)力量改造鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌。綜合整治工作任務(wù)重、時(shí)間緊，要保質(zhì)保量完成綜合整治工作必須改革創(chuàng)新，不走尋常路。越溪鄉(xiāng)探索運(yùn)用項(xiàng)目總承包模式改造鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌。所謂工程總承包模式，就是將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工全過(guò)程委托給施工方，由其負(fù)責(zé)所承包項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度的模式，從而有效解決傳統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施模式審批周期偏長(zhǎng)、設(shè)計(jì)施工銜接不暢、投資規(guī)模不可控制等問(wèn)題。后經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)，越溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌改造工程項(xiàng)目由上海千年城市規(guī)劃工程設(shè)計(jì)股份有限公司和浙江省圍海建設(shè)集團(tuán)股份有限公司等兩家公司聯(lián)合中標(biāo)。今年7月，中標(biāo)單位就進(jìn)場(chǎng)施工，比常規(guī)模式節(jié)省了半年時(shí)間。同時(shí)，越溪鄉(xiāng)還聘請(qǐng)駐鄉(xiāng)規(guī)劃師全程把關(guān)、監(jiān)理工程師駐點(diǎn)督查和獨(dú)立第三方跟蹤審計(jì)等，確保高質(zhì)高效完成鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌改造工程項(xiàng)目。

發(fā)揮執(zhí)法勸告協(xié)同力量提升基層執(zhí)法效果。一是深入推進(jìn)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。初步形成了綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)功能性工作平臺(tái)加一個(gè)綜合指揮室的組織架構(gòu)。二是加快推動(dòng)網(wǎng)格員整合。越溪鄉(xiāng)積極推進(jìn)“專(zhuān)科網(wǎng)格”向“全科網(wǎng)格”轉(zhuǎn)變，突出網(wǎng)格員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的“觸角”“耳目”作用。目前，越溪鄉(xiāng)15個(gè)行政村、40個(gè)網(wǎng)格，共計(jì)配備專(zhuān)職網(wǎng)格員14名。三是開(kāi)展剛?cè)岵?jì)的綜合執(zhí)法。依托亞太物業(yè)，越溪鄉(xiāng)成立臨時(shí)綜合執(zhí)法隊(duì)開(kāi)展勸告為主的柔性執(zhí)法；由寧?？h交警大隊(duì)越溪中隊(duì)1名交警帶隊(duì)、4名亞太保安配合開(kāi)展剛性執(zhí)法；依托智能手段對(duì)街面秩序、街面形象等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控執(zhí)法。目前，越溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)區(qū)臟亂差現(xiàn)象得到明顯改觀，廣大群眾法治意識(shí)明顯增強(qiáng)。

由此，基層政府主要負(fù)責(zé)外包公共服務(wù)清單制定、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)等，專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)力量主要負(fù)責(zé)外包公共服務(wù)項(xiàng)目的具體實(shí)施，初步實(shí)現(xiàn)了行政化力量和市場(chǎng)化力量的有效互動(dòng)。

完善對(duì)策

越溪鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)基層治理社會(huì)化項(xiàng)目實(shí)質(zhì)是政府制定外包公共服務(wù)目標(biāo)清單，在此基礎(chǔ)上由專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)主體提供相應(yīng)公共服務(wù)。目前，雖然越溪鄉(xiāng)基層治理社會(huì)化工作在一定程度上取得了積極成效，但整體上該項(xiàng)工作仍然處于探索階段，仍有許多地方有待進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

深化“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。加強(qiáng)與縣級(jí)相關(guān)職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法等派駐力量下沉，進(jìn)一步規(guī)范組織架構(gòu)體系，形成涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本管理服務(wù)功能的“四個(gè)平臺(tái)”，形成規(guī)范有序的工作和協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)“四個(gè)平臺(tái)”與“最多跑一次”改革對(duì)接，形成“鎮(zhèn)村前臺(tái)受理、縣級(jí)后臺(tái)辦理”的工作體系。加強(qiáng)專(zhuān)職網(wǎng)格員培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升其工作能力。

注重法治化引領(lǐng)居民參與。指導(dǎo)完善居民公約和村規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范，支持居民群眾自我約束和自我管理。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)法制宣傳教育，使廣大居民群眾成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。完善村議事會(huì)、民主懇談會(huì)等基層民主制度，動(dòng)員和組織居民群眾依法有序參與基層社會(huì)治理。

加強(qiáng)外包服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真梳理基層公共服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀和需求，加快推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，構(gòu)建全面配套、層次分明、功能完備、科學(xué)合理的服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)制度，加大基層政府公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力度，擴(kuò)大公共服務(wù)外包的廣度和深度。

加快智慧城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。加快構(gòu)建數(shù)字綜合執(zhí)法平臺(tái)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。研究制定推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施，明確智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的“時(shí)間表”和“路線圖”。推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)物業(yè)設(shè)備設(shè)施的智能化改造升級(jí)，構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的智慧城鎮(zhèn)。

作者單位：寧海縣越溪鄉(xiāng)黨委