□聶獻忠

以新經(jīng)濟新優(yōu)勢為引領(lǐng) 推進浙江新開放新合作

□聶獻忠

十九大報告提出，要推動形成全面開放新格局，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。浙江作為改革開放的排頭兵，近年來在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際化合作上積累了經(jīng)驗，走在了前列。進入新時代，浙江應(yīng)積極發(fā)揮信息經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，充分利用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的實踐經(jīng)驗，特別是互聯(lián)網(wǎng)、文化傳媒、高端制造等領(lǐng)先優(yōu)勢和擴張潛力，形成全方位開放與合作，大力推進高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際化，形成新引領(lǐng)。推進浙江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際化，要重點圍繞高端特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持集聚、開放與共享的合作理念，積極探索融合共贏、虛實并舉及產(chǎn)城共融的合作模式，完善系列合作機制與市場化法制化保障，大力推進浙江新經(jīng)濟領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)全面參與國際分工和全球化配置，爭當(dāng)新型開放合作的“排頭兵”，成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際化的“探路者”和“模范生”。

對外開放與合作面臨新變革

加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際擴張與合作，對推進浙江供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、拓展浙江經(jīng)濟發(fā)展空間、發(fā)展浙江高水平開放型經(jīng)濟具有重大意義。這不僅有助于推動產(chǎn)業(yè)升級和占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端、強化創(chuàng)新動力、增加國際市場影響力與競爭力，更重要的是為更多企業(yè)走向國際化進行探索，積累更多可行的國際化成功模式與經(jīng)驗。

當(dāng)前，世界局勢正面臨大發(fā)展大變革大調(diào)整。在以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，浙江極具特色優(yōu)勢和競爭力。浙江互聯(lián)網(wǎng)、文化傳媒、高端制造、海洋等高端特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有鮮明的領(lǐng)先優(yōu)勢和擴張潛力，需要加快產(chǎn)業(yè)國際化進程。加快推進新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)向國際化邁進，推進浙江在國際產(chǎn)業(yè)鏈體系上占據(jù)高端，實現(xiàn)“彎道超車”，同樣符合浙江開拓增長空間和提升國際競爭力的需要。當(dāng)前，以阿里巴巴與支付寶等為代表的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已在全球展開積極擴張合作，以?？低?、大華為代表的安防產(chǎn)業(yè)也在國際化舞臺上不斷擴張。此外，電子制造、家電、醫(yī)藥、文化旅游業(yè)、快遞物流業(yè)等浙江新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也迫切需要加快市場拓展與國際化進程。

隨著新時代下開放合作的形式與內(nèi)容面臨轉(zhuǎn)型與提升，鏈條式集聚型合作成為潮流。逐步由封閉型園區(qū)合作或生產(chǎn)端合作，逐步向技術(shù)領(lǐng)域的研究合作、產(chǎn)業(yè)鏈上的端點合作以及市場環(huán)節(jié)的全球化合作轉(zhuǎn)變，逐步由雙邊合作與簡單松散型合作，向多邊合作及上中下游主體型合作轉(zhuǎn)變，進而形成以用戶（市場需求）、數(shù)據(jù)（基礎(chǔ)平臺）和制造服務(wù)為主體的智能型合作結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，阿里、浙江龍盛等已在各自行業(yè)圍繞品牌、技術(shù)、數(shù)據(jù)等展開新型合作。萬向、華立等制造類企業(yè)也在全球化進程方面積累了一定的經(jīng)驗，未來應(yīng)重點加快人才引進與技術(shù)合作，加強研究開發(fā)的全球化合作，從而有利于提高新技術(shù)生命周期，減少研發(fā)風(fēng)險并提高競爭力。以阿里、支付寶和?？低暈榇淼男陆?jīng)濟合作應(yīng)盡可能地開放生態(tài)鏈，加強全面合作。

中國將持續(xù)推進構(gòu)建命運共同體，共創(chuàng)人類美好未來，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。這對浙江下一步開放與合作提出了要求、指明了方向。摒棄獨占獨享型合作，推進共享合作將成為主要訴求。尤其是隨著全球綠色發(fā)展理念深化，合作地區(qū)也日益重視生態(tài)與社會建設(shè)，這就要求浙江企業(yè)在推進產(chǎn)業(yè)國際化時，必須堅持內(nèi)外并舉，推進自身特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴張，有計劃可持續(xù)地吸納高端要素資源、吸收當(dāng)?shù)靥厣南冗M經(jīng)營管理經(jīng)驗，推進“共享”企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建良性伙伴關(guān)系。必須堅持效益多元，把社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益放在同等地位，履行社會責(zé)任，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，實現(xiàn)“共贏共享”。

補短板強優(yōu)勢，引領(lǐng)全方位多領(lǐng)域開放與合作

重點聚焦補短板，實現(xiàn)優(yōu)勢融合。浙江傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高端特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)同樣都面臨技術(shù)與人才短缺，獨特性和領(lǐng)先優(yōu)勢還不夠強。增強浙江產(chǎn)業(yè)國際競爭力，必須加快推進國際化來補短板強優(yōu)勢。堅持補短板強優(yōu)勢，不僅要立足新經(jīng)濟、瞄準(zhǔn)新技術(shù)、走出新路子，更重要的是一定要圍繞浙江當(dāng)前新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)短板，堅持前瞻性、大產(chǎn)業(yè)和國際化方向，推進合作方式與路徑改革。

力爭占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，推進核心層合作。在產(chǎn)業(yè)國際化過程中，浙江一定要在核心要素尤其是關(guān)鍵技術(shù)與人才、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等領(lǐng)域謀求控制，增強合作主導(dǎo)力，把以往的低端合作、傳統(tǒng)方式合作，逐步推向核心層高端合作。要占領(lǐng)技術(shù)發(fā)展的制高點，建立起廣闊的市場，從而最終形成“突破中游、掌控上游、開發(fā)下游”的全面合作模式。

不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈，推進生態(tài)鏈的共建共贏。當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)時代，不再是單體企業(yè)或單個行業(yè)競爭，而是上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的整體價值競爭，是產(chǎn)業(yè)鏈中所有創(chuàng)造價值增值的成員企業(yè)構(gòu)成的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間的競爭。推進浙江開放與合作，一定要著眼于新經(jīng)濟為龍頭的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，必須對整個產(chǎn)業(yè)鏈進行整合加強管控，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)國際化也不是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進國際化，必須要堅持開放與引進相結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上利益共享。

努力提升合作方式，推進開放式虛擬型合作。要逐步推進由實體制造向“虛擬制造”型合作并舉。在合作框架內(nèi)，積極協(xié)調(diào)全球化范圍內(nèi)的多元主體，通過虛擬化的計算機模擬，完成設(shè)備設(shè)計、生產(chǎn)和總成，降低研發(fā)成本，整合資源或進行資源調(diào)配；逐步實現(xiàn)由單純制造向制造服務(wù)業(yè)合作，將合作重點從制造轉(zhuǎn)向品牌、物流、設(shè)計、服務(wù)等多種虛擬形式的合作。

借力城市化進程，推進產(chǎn)城融合型合作。應(yīng)借力城市化打造綜合產(chǎn)業(yè)基地，并盡可能推動浙江小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗的成功復(fù)制。通過國際化示范區(qū)建設(shè)，推進一批國際產(chǎn)能合作、支持一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、創(chuàng)建一批國際產(chǎn)業(yè)合作園、培育扶持一批國際化企業(yè)、引進培養(yǎng)一批國際化人才。推進當(dāng)?shù)爻鞘谢ㄔO(shè)，要重點聚焦浙江傳統(tǒng)的建材、石化、汽車、輕紡等重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，聚焦浙江新興的信息、文化、旅游等重點產(chǎn)業(yè)在重點國家加快推進重點項目，帶動當(dāng)?shù)爻鞘谢M程。

多舉措推進浙江高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際化

新時代下進一步推進浙江開放與合作，必須緊緊圍繞浙江特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際化進程，必須謀劃軟實力、構(gòu)建硬保障，切實遵循市場化、法制化、多元化、國際化的發(fā)展方向。從政府層面來說，則應(yīng)加強政策協(xié)調(diào)，完善配套建設(shè)，形成政策合力。

深化國際業(yè)務(wù)改革，在擴大開放與合作上取得實質(zhì)性突破。進一步擴大開放，切實從國際化角度來推動開放進程，搶占國際市場份額、集聚國際高端要素資源。充分發(fā)揮浙江信息經(jīng)濟優(yōu)勢，依靠大數(shù)據(jù)，前瞻性地制定浙江全球化產(chǎn)業(yè)政策。浙江應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢資源，推進產(chǎn)業(yè)鏈整合與產(chǎn)業(yè)全球化進程，謀劃更大活力。要進一步解放思想，破解改革難題，盡快解決傳統(tǒng)發(fā)展模式下，通關(guān)、稅收、研發(fā)投入及創(chuàng)新制度缺陷，協(xié)同推進合作企業(yè)海內(nèi)外稅收優(yōu)惠折免。要積極推進政府創(chuàng)新，以“最多跑一次”改革為契機，努力構(gòu)筑充滿活力、富有效率、更加開放，有利于企業(yè)推進開放合作與創(chuàng)新發(fā)展的體制機制環(huán)境。

加強規(guī)劃監(jiān)督與引導(dǎo)服務(wù)，更好發(fā)揮政府作用。圍繞《浙江省開放型經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《浙江省利用外資和境外投資“十三五”規(guī)劃》進行細化研究，釋放跨國企業(yè)市場經(jīng)營活力。特別是要加快引進與培養(yǎng)，充分儲備國際化人才，維護對外合作企業(yè)的海外合法權(quán)益。要加強境內(nèi)外政府間合作聯(lián)系，搭建對外合作平臺，推動改善東道國營商環(huán)境，進一步提升境內(nèi)外合作平臺建設(shè)。要構(gòu)建科學(xué)合理的政策、配套、激勵措施，來引導(dǎo)企業(yè)有序地進行國際化，防止借合作名義的產(chǎn)業(yè)空心化和資本外逃。

不斷推進管理創(chuàng)新，改善制度環(huán)境與合作機制。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架體系內(nèi)，積極深化境外投資管理制度改革，加強綜合監(jiān)管和應(yīng)對策略。要盡快落實國際化協(xié)同機制（部委、省省、省外），推進信息共享與信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)國際化機制進一步完善。要構(gòu)建多主體、多類型和多模式的新型合作關(guān)系，率先構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，強化系統(tǒng)防范機制。要發(fā)揮浙江各類政府性投資基金的作用，積極爭取國家基金及中拉、中非和中以等多雙邊基金支持。

始終堅持法制化，完善跟蹤服務(wù)與政策支持。要遵守法治，創(chuàng)新合作方式。包括發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，更好發(fā)揮對外援助資金作用。加大政策性開發(fā)性金融、政策性保險以及商業(yè)性金融、證券業(yè)支持力度，發(fā)揮浙江各類社會資金為主體的投融資基金優(yōu)勢。要構(gòu)建境外合作企業(yè)自律組織，加強地區(qū)整體規(guī)劃與多方協(xié)調(diào)，推進企業(yè)遵循國際慣例和商業(yè)規(guī)則，防止企業(yè)惡性競爭。要引導(dǎo)企業(yè)堅持法律先行，恪守法律底線，加強規(guī)范與培訓(xùn)，嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)與風(fēng)土人情，并切實以法律保護自身權(quán)益。

不斷推進市場化，全面提升服務(wù)能力。始終堅持市場化原則，因地制宜布局特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進境外市場差異化戰(zhàn)略。要進一步加強培訓(xùn)教育與引導(dǎo)，推進企業(yè)管理體制、運行方式等與國際慣例接軌，持續(xù)推進合作企業(yè)及人員的文化素質(zhì)、行為規(guī)范與國際發(fā)展要求相適應(yīng)。要進一步加強發(fā)揮各類第三方中介合作，推進企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證合作，推進企業(yè)海外品牌建設(shè)與專利、商標(biāo)的申請使用。要進一步建立海外合作運行應(yīng)對機制，加強風(fēng)險防范和安全保障。堅持企業(yè)主導(dǎo)及市場化運作，做好資金等要素的風(fēng)險防范。

進入新時代，浙江應(yīng)積極發(fā)揮信息經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，充分利用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的實踐經(jīng)驗，特別是互聯(lián)網(wǎng)、文化傳媒、高端制造等領(lǐng)先優(yōu)勢和擴張潛力，形成全方位開放與合作，大力推進高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際化，形成新引領(lǐng)

作者單位：浙江省社會科學(xué)院發(fā)展經(jīng)濟學(xué)基地