■ 王玉翠/朱堂華

（1．中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)研究所，北京100037；2．貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，貴陽(yáng) 550004）

國(guó)有地勘單位改革回顧及前瞻

■ 王玉翠1/朱堂華2

（1．中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)研究所，北京100037；2．貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，貴陽(yáng) 550004）

改革開放以來(lái)，國(guó)有地勘單位分別從體制和機(jī)制兩個(gè)層面進(jìn)行了一系列重大改革，對(duì)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用，但由于改革措施不完善、政策不配套，改革目標(biāo)未完全實(shí)現(xiàn)。目前，大部分地勘單位雖然進(jìn)行了分類改革，但仍存在事企混合運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、“打工經(jīng)濟(jì)”特征等明顯問(wèn)題，需要進(jìn)一步深入推進(jìn)改革。改革的目標(biāo)是打破事企混合運(yùn)行管理模式、打破“百局千隊(duì)”地勘隊(duì)伍格局、打破現(xiàn)行事業(yè)單位分類方式，最終實(shí)現(xiàn)事企分離。

國(guó)有地勘單位；改革；回顧；前瞻

1 地勘單位改革回顧

我國(guó)改革開放近四十年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各項(xiàng)改革的不斷深入，地勘單位改革也在不斷推進(jìn)，從1979年的專業(yè)化改組到現(xiàn)在的事企分離，從“一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)”到“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”，每一次改革都賦予了時(shí)代特征，盡管由于改革措施不完善、政策不配套，改革目標(biāo)未完全實(shí)現(xiàn)，但是在不同時(shí)期對(duì)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了積極作用。地勘單位改革大致可分為兩個(gè)層面的改革：一是體制層面的改革，二是機(jī)制層面的改革。

1.1 體制改革

從體制層面來(lái)看，改革有三個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

1.1.1 專業(yè)化改組——地探分離

在1979年全國(guó)地質(zhì)局局長(zhǎng)會(huì)議上，時(shí)任地質(zhì)部長(zhǎng)孫大光提出了“按專業(yè)化分工原則改組地質(zhì)隊(duì)伍，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同組織生產(chǎn)協(xié)作”的地勘單位專業(yè)化改組的改革方向。所謂專業(yè)化改組，就是將綜合地質(zhì)隊(duì)一分為二，分為地質(zhì)專業(yè)隊(duì)和探礦專業(yè)隊(duì)。這次專業(yè)化改組是地勘單位改革史上的一次大動(dòng)作。此次改革總結(jié)了十年“動(dòng)亂”期間地質(zhì)隊(duì)以“鉆探為綱”，一味追求鉆探進(jìn)尺的深刻教訓(xùn)，改革的目的是要回歸到以地質(zhì)找礦為中心，遵循地質(zhì)工作規(guī)律。這次改革初衷是好的，并且在一些試點(diǎn)單位取得了成功。但由于簡(jiǎn)單地將一個(gè)地質(zhì)隊(duì)一分為二，造成基本建設(shè)投入和運(yùn)行成本增加，實(shí)際上加大了改革成本。加之后來(lái)地勘單位要闖市場(chǎng)，單純的地質(zhì)或單純的鉆探都無(wú)法在市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)，因此到20世紀(jì)90年代末期及21世紀(jì)初，又基本上恢復(fù)了綜合地質(zhì)隊(duì)的格局。

1.1.2 屬地化管理——公商分離

1999年3月17 日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案＞的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕37號(hào)文）正式頒布和實(shí)施。改革方案包括四項(xiàng)內(nèi)容：一是將原地礦部所屬分駐在各省、自治區(qū)、直轄市的地質(zhì)勘查單位統(tǒng)一劃歸到所在省、自治區(qū)、直轄市，由省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門歸口管理，并逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；二是各工業(yè)部門所屬地質(zhì)勘查隊(duì)伍要根據(jù)不同情況積極推進(jìn)改革；三是組建中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局，作為國(guó)土資源部所屬的組織實(shí)施國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查工作的事業(yè)單位；四是分流人員，減員增效，地勘隊(duì)伍要面向市場(chǎng)、面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜，積極構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開辟非地質(zhì)勘查業(yè)生產(chǎn)門路，安置富余人員及下崗職工，提高經(jīng)濟(jì)效益，改善職工生活。自此開始，全部原地礦部所屬各省、自治區(qū)、直轄市地勘隊(duì)伍及部分工業(yè)部門所屬地勘隊(duì)伍劃歸地方實(shí)行屬地化管理，并實(shí)現(xiàn)了公益性地勘隊(duì)伍與商業(yè)性地勘隊(duì)伍的分離。地勘單位屬地化管理后，由于不斷地融入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中，在機(jī)制上更加靈活，地勘經(jīng)濟(jì)獲得了空前發(fā)展（盡管目前地勘行業(yè)不景氣），地勘行業(yè)整體實(shí)力增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，為后續(xù)改革與發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

1.1.3 事業(yè)單位分類改革——事企分離

2011年，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）及國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào)），拉開了地勘單位分類改革的序幕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年底，全國(guó)有23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）基本完成了國(guó)有地勘單位的分類工作，并得到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）編辦的批復(fù)；尚有8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的國(guó)有地勘單位未完成分類工作，中央管理國(guó)有地勘單位也未完成分類工作。此輪分類改革，存在幾大問(wèn)題：一是公益性事業(yè)單位偏多。從各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已批復(fù)文件的情況看，地勘單位多以公益類為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已完成的407家地勘單位分類中（不含陜西省所屬地勘單位），劃分為公益類的比例高達(dá)93%，其中：公益一類124家，占總量的30.5%；公益二類有257家，占總量的63.1%；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類13家，占總量的3.2%。二是事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)尺度把握不一致。大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地勘單位類別的選擇基本上是按照“自愿站隊(duì)”的原則進(jìn)行的。三是相關(guān)配套政策沒有跟上。從目前掌握的情況來(lái)看，除安徽省專門出臺(tái)了相關(guān)配套政策外，其余各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對(duì)公益一類事業(yè)單位與公益二類事業(yè)單位在財(cái)政保障等政策方面并沒有什么差別。

1.2 機(jī)制改革

從機(jī)制層面來(lái)看，又分為地質(zhì)工作運(yùn)行機(jī)制和地勘單位經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面的改革，大致分為以下四個(gè)階段。

1.2.1 改革起步階段（1979—1984年）

這一階段主要是根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)提出的“全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)”和“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針進(jìn)行的以下改革：

(1)以地質(zhì)——找礦為中心；

(2)設(shè)計(jì)預(yù)算包干、節(jié)約分成；

(3)實(shí)行“定、包、獎(jiǎng)”經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；

(4)全面開展企業(yè)整頓，建立各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法。

1.2.2 改革全面啟動(dòng)階段（1985—1987年）

這一階段主要是根據(jù)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的重要決定》精神及地礦部下發(fā)的《地質(zhì)工作體制改革總體構(gòu)想綱要》，進(jìn)行的一系列改革，包括：

(1)一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)。1986年，地礦部印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、搞活地質(zhì)隊(duì)的暫行規(guī)定》，提出“地礦部門實(shí)行一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)”，其后又印發(fā)了《關(guān)于地質(zhì)勘查單位開展多種經(jīng)營(yíng)若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》。這項(xiàng)改革，主要是基于當(dāng)時(shí)一方面地勘經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，另一方面地勘單位生產(chǎn)能力又嚴(yán)重過(guò)剩，對(duì)減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)、安置富余職工，起到了較好作用。但由于地勘單位資金不足、管理粗放、經(jīng)營(yíng)方式落后、經(jīng)營(yíng)人才缺乏，加之所辦的企業(yè)小而分散，絕大部分企業(yè)最終倒閉破產(chǎn)。

(2)“三化”改革 。1987年，地礦部在《地質(zhì)工作體制改革總體構(gòu)想綱要》中提出“三化”方針，即地質(zhì)成果商品化、地質(zhì)工作社會(huì)化、地勘單位企業(yè)化。但由于人們認(rèn)識(shí)上的偏差，加之具體措施不到位，除了經(jīng)營(yíng)企業(yè)化在一直走下去外，其他都沒有付諸實(shí)踐。

(3)推行地質(zhì)項(xiàng)目管理。按照商品交換的原則，積極推行地質(zhì)項(xiàng)目管理，同時(shí)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行地質(zhì)項(xiàng)目的招投標(biāo)，在一定程度上改變了地勘費(fèi)的分配方式。

(4)實(shí)行隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在地勘單位全面推行隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和隊(duì)長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，確立了隊(duì)長(zhǎng)在地質(zhì)隊(duì)中的中心地位和作用。

1.2.3 改革深化階段（1988—1998年）

這一階段的改革主要是以上改革的延續(xù)或深化。主要包括：

(1)各種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，推行地勘單位承包責(zé)任制或租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，主要有競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)、委托承包兩種形式。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)”的總體思路，調(diào)整地勘單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各省局初步形成了地質(zhì)找礦、地質(zhì)市場(chǎng)、多種經(jīng)營(yíng)的三大產(chǎn)業(yè)格局。

(3)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。1997年，地礦部印發(fā)《關(guān)于戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》（地發(fā)〔1997〕182號(hào)文）。主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公商分離，成立中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及省屬分支機(jī)構(gòu)、組建大公司和企業(yè)集團(tuán)。這項(xiàng)改革因中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、地礦部歷史使命終結(jié)而中斷。這一戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)不但未能完全實(shí)現(xiàn)，且組建的八大（集團(tuán)）公司也全部劃歸國(guó)資委管理或國(guó)資委所屬中央企業(yè)管理。

1.2.4 改革徘徊階段（1999年至今）

地勘單位屬地化后，地勘費(fèi)作為基數(shù)留給地勘單位，大多?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)行“基數(shù)加增量”的預(yù)算管理方式，國(guó)家不再下達(dá)地質(zhì)工作任務(wù)。地勘單位主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式承攬地質(zhì)工作或從事各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在此過(guò)程中繼續(xù)享受事業(yè)單位的各種政策。在這一階段，地勘單位事企雙軌制混合運(yùn)行，既得到了財(cái)政撥款帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)保障，又爭(zhēng)取到了企業(yè)運(yùn)作的靈活政策，這就是大家常說(shuō)的“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”，地勘單位對(duì)這種“兩頭沾”的管理方式樂(lè)此不疲，也不再去追求什么企業(yè)化改革，因此改革基本上處于一種停滯徘徊狀態(tài)。

2 國(guó)有地勘單位現(xiàn)狀

截至2015年底，全國(guó)共有110家廳局級(jí)地勘局，國(guó)有地勘事業(yè)單位1117家，“百局千隊(duì)”的隊(duì)伍格局基本上沒有大的變化，“一省數(shù)局”“一市多隊(duì)”的狀況依然普遍存在。目前地勘單位主要存在以下問(wèn)題。

2.1 事企混合運(yùn)行

長(zhǎng)期以來(lái)，地勘單位實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，但仍戴著事業(yè)的帽子。這種事企混合運(yùn)行的管理方式造成事企產(chǎn)權(quán)不明、市場(chǎng)主體不清、各類人員交叉、激勵(lì)約束機(jī)制相互沖突、地勘企業(yè)發(fā)展空間受限等突出問(wèn)題，同時(shí)由于缺乏創(chuàng)新意識(shí)和激勵(lì)措施，地勘單位核心競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，錯(cuò)失了許多發(fā)展機(jī)遇。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同

截至2015年底，包括國(guó)有地勘單位在內(nèi)，全國(guó)具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的地勘單位共有2640家。在資質(zhì)等級(jí)方面，擁有甲級(jí)資質(zhì)的有1167家，占地勘單位總數(shù)的44%；在資質(zhì)專業(yè)方面，擁有固體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的單位有1936家，占地勘單位總數(shù)的73%；在資質(zhì)數(shù)量方面，全國(guó)地勘單位擁有各項(xiàng)資質(zhì)7595個(gè)，平均每個(gè)地勘單位約擁有3項(xiàng)資質(zhì)。各地勘單位專業(yè)基本相同，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)相近、產(chǎn)業(yè)相近、職能相近，發(fā)展方式趨同，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯。

2.3 產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩

21世紀(jì)初以來(lái)，受地質(zhì)勘查投入增加影響，地質(zhì)勘查從業(yè)人員快速增長(zhǎng)。據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)年鑒（2007—2014）》統(tǒng)計(jì)，2001—2014年，全國(guó)地質(zhì)勘查（除油氣勘查外）從業(yè)人員從24萬(wàn)人增至49.5萬(wàn)人，其中2012年達(dá)到峰值59.8萬(wàn)人，與全國(guó)地質(zhì)勘查投入的變化趨勢(shì)基本相符。隨著地質(zhì)勘查投入的下降，現(xiàn)有的地質(zhì)勘查工作已經(jīng)無(wú)法滿足龐大的地勘隊(duì)伍的業(yè)務(wù)需求，地勘行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的“產(chǎn)能過(guò)?！薄ｎA(yù)計(jì)未來(lái)幾年，我國(guó)地質(zhì)勘查投入即使有所增長(zhǎng)，也是處于低位增長(zhǎng)。

2.4“ 打工經(jīng)濟(jì)”特征明顯

地勘單位長(zhǎng)期從事地質(zhì)勘查與地質(zhì)找礦，技術(shù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)人員技能單一、勘查技術(shù)手段單一，加之無(wú)礦業(yè)權(quán)、無(wú)資金，只能靠“打工”維持單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和自身發(fā)展。即使是國(guó)家或地方政府出資進(jìn)行找礦，國(guó)有地勘單位也只能在公共平臺(tái)上通過(guò)招投標(biāo)的方式來(lái)獲取項(xiàng)目承包價(jià)款，地勘單位雖然是找礦主力軍，但實(shí)際上成為政府出資找礦的打工者，礦產(chǎn)勘查成果好壞與自身利益無(wú)關(guān)，地勘單位的智力成果無(wú)法體現(xiàn)。

3 地勘單位改革進(jìn)展情況

全國(guó)地勘單位改革現(xiàn)已逐步邁入深水區(qū)，改革已在各省（直轄市、自治區(qū)）逐步鋪開。從目前所了解情況來(lái)看，地勘單位改革大概有以下幾種趨勢(shì)。

3.1 整體轉(zhuǎn)為公益一類

此種情況以寧夏回族自治區(qū)為代表，湖北省、廣東省從走向上看也是盡量往公益一類靠，名稱上都已更名為地質(zhì)局。

寧夏回族自治區(qū)以“寧編發(fā)〔2015〕59號(hào)文”對(duì)寧夏地礦局及所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行了調(diào)整，將寧夏地礦局更名為寧夏地質(zhì)局，除地質(zhì)工程院、礦產(chǎn)地質(zhì)勘查院劃為公益二類外，其余單位均劃為公益一類，按自治區(qū)同類事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以保障。

3.2 整體轉(zhuǎn)為企業(yè)

此種情況以內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、遼寧省為代表。

內(nèi)蒙古自治區(qū)于2005年3月率先將地質(zhì)礦產(chǎn)局、有色地勘局和煤田地質(zhì)局列入自治區(qū)直屬事業(yè)單位改革試點(diǎn)，實(shí)行內(nèi)部企業(yè)化改革。組建成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)地礦（集團(tuán)）有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)有色地質(zhì)礦業(yè)（集團(tuán)）責(zé)任有限公司、內(nèi)蒙古煤炭地質(zhì)勘查（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。2006年7月，內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)(集團(tuán))有限責(zé)任公司在自治區(qū)原地礦局基礎(chǔ)上成立，正式注冊(cè)掛牌運(yùn)營(yíng)。內(nèi)蒙古改革開了個(gè)好頭，取得了階段性成果。但地勘單位的事業(yè)“外殼”還存在，進(jìn)入企業(yè)工作的人員還保留有原事業(yè)身份。

陜西省于2008年12月啟動(dòng)全省地勘單位企業(yè)化改革工作。經(jīng)過(guò)幾年的努力，省屬4家地勘局（地勘、有色、煤田、核工業(yè)）均已改制成企業(yè)，分別成立了陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)總公司、西北有色地質(zhì)礦業(yè)集團(tuán)有限公司、陜西省煤田地質(zhì)有限公司和中陜核工業(yè)集團(tuán)公司。同時(shí)，為保留公益性地勘隊(duì)伍為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障，陜西省新組建成立省地質(zhì)調(diào)查院（正廳級(jí)）作為開展省公益性地質(zhì)工作的重要支撐單位，負(fù)責(zé)承擔(dān)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局和省政府在陜西省開展的公益項(xiàng)目。2016年12月26日，經(jīng)陜西國(guó)資委批準(zhǔn)、工商行政管理局登記注冊(cè)，陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)總公司依法改制為陜西地礦集團(tuán)有限公司。

遼寧省于2016年6月宣布該省地勘單位事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)改革正式啟動(dòng)，遼寧省地礦局、有色局、核工業(yè)地質(zhì)局、東北煤田地質(zhì)局、冶金地質(zhì)勘查局、化工院等六家地勘單位合并成立“遼寧省地質(zhì)礦業(yè)勘探集團(tuán)有限公司”，注冊(cè)資產(chǎn)50億元。2016年12月23日，遼寧地勘集團(tuán)正式掛牌成立。

上述三省區(qū)改革的共同點(diǎn)是整體轉(zhuǎn)企，分別組建一個(gè)或數(shù)個(gè)企業(yè)集團(tuán)，但改革的措施和政策方面三省區(qū)有較大差異：一是財(cái)政保障程度不同，二是職工分流安置政策不同，三是社會(huì)保障銜接不同，四是公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的組建不同。內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省企業(yè)集團(tuán)成立較早且有相關(guān)配套政策，已取得一定成效；而遼寧省的改革效果如何尚待時(shí)日。

3.3 事企分離

此種情況以山東省為代表，已有具體方案并正在實(shí)施；湖南、河北、江西、貴州等省局正在開展調(diào)研和方案制定工作。

山東省的做法是將省地礦局、省煤田局所屬企業(yè)及資產(chǎn)、人員從地勘單位中剝離出來(lái)，分別組建山東地礦集團(tuán)、山東泰山地勘集團(tuán)，并于2017年5月22日宣布正式掛牌成立。主要政策有：一是提高地勘單位的財(cái)政資金保障水平；二是事業(yè)人員身份轉(zhuǎn)換充分尊重本人意愿，實(shí)行三年過(guò)渡期，期滿后可回到事業(yè)單位；三是事業(yè)單位將不得以任何名義投資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但剝離后的事業(yè)單位職能是什么？財(cái)政如何保障？具體措施是什么？這些都沒有作出具體規(guī)定。

3.4 還有部分省局還在觀望、等待時(shí)機(jī)

其他省份中，有的希望有成功的改革經(jīng)驗(yàn)或模式可供借鑒，有的希望有更好、更明確的配套政策出臺(tái)，還有的希望國(guó)土資源部有統(tǒng)一的改革指導(dǎo)意見，有的是“外部壓力不大、內(nèi)部動(dòng)力不足”而導(dǎo)致改革停滯不前。

4 地勘單位改革前瞻

4.1 事企分離——打破事企混合運(yùn)行的管理模式

地勘單位將按照事企職能分開、資產(chǎn)分開、資質(zhì)分開、人員分開的原則，將經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或所屬企業(yè)從地勘單位中剝離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)事企分離。

(1)職能分開。按照政企分開、事企分開，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的要求，嚴(yán)格劃分公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作邊界，準(zhǔn)確定位事業(yè)職能與企業(yè)職能。

(2)資產(chǎn)分開。按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見＞的通知》（廳字〔2016〕38號(hào)文）要求，在對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和界定的基礎(chǔ)上，在保證事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和滿足公益性地質(zhì)工作需要的前提下，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部作為初始資本金劃撥給企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理，確保其保值增值。

(3)資質(zhì)分開。根據(jù)事企職能定位及各事業(yè)單位業(yè)務(wù)類型和工作區(qū)域分布，統(tǒng)籌考慮地勘單位資質(zhì)的歸屬和使用，既要有利于履行好事業(yè)職能，又要有利于企業(yè)的生存和發(fā)展。

(4)人員分開。按照人員分流安置政策和措施，本著職工個(gè)人自愿與組織安排相結(jié)合的原則，對(duì)地勘單位事業(yè)編制人員進(jìn)行合理分流和安置，實(shí)行老人老辦法、新人新政策。轉(zhuǎn)企人員要脫離事業(yè)身份，與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)要做好轉(zhuǎn)企人員的社會(huì)保障銜接工作。

4.2一 省一局、一市（州）一隊(duì)（院）——打破“百局千隊(duì)”的地勘隊(duì)伍格局

(1)以省為單元，組建省屬地質(zhì)局（或地質(zhì)調(diào)查局）。各省應(yīng)打破部門分割，撤銷各事業(yè)職能相似的局級(jí)地勘單位，組建省屬地質(zhì)局（或地質(zhì)調(diào)查局），作為省屬公益性地質(zhì)工作隊(duì)伍，歸口省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門管理，業(yè)務(wù)上接受中國(guó)地調(diào)局的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。

(2)各市（州）設(shè)置一支公益性質(zhì)的地質(zhì)隊(duì)（或地質(zhì)調(diào)查院）。各市（州）的地質(zhì)隊(duì)（或地質(zhì)調(diào)查院）實(shí)行雙重管理，即行政上歸省地質(zhì)局管理，業(yè)務(wù)上接受地方政府國(guó)土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)。隊(duì)伍規(guī)模按照地質(zhì)工作需要，根據(jù)區(qū)域國(guó)土面積、資源稟賦、地質(zhì)環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活躍程度等因素來(lái)核定。

(3)組建省屬大型企業(yè)集團(tuán)。對(duì)剝離出去的企業(yè)，各省可根據(jù)行業(yè)性質(zhì)或產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)組建一家或多家企業(yè)集團(tuán)，納入省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。總體而言，一省一局一集團(tuán)（或多集團(tuán)）、一城一隊(duì)（院）將是未來(lái)我國(guó)地勘體制的基本格局。

4.3 不再保留公益二類地勘單位——打破現(xiàn)行事業(yè)單位分類方式

除非營(yíng)利醫(yī)療、高等教育等公益二類事業(yè)單位以外（以后可能實(shí)行備案制，人員也不再保留事業(yè)身份），凡從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，到2020年將全部轉(zhuǎn)為企業(yè)。財(cái)政部、中編辦《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作的意見》（〔2016〕53號(hào)）也規(guī)定，到2020年，現(xiàn)有公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，將全部轉(zhuǎn)為通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式提供，原財(cái)政撥款改為政府購(gòu)買服務(wù)，實(shí)行合同化管理、依法納稅，意味著公益二類事業(yè)單位也將是市場(chǎng)主體，與社會(huì)力量平等競(jìng)爭(zhēng)。可見，地勘單位保留公益二類已經(jīng)沒有必要，而且還受事業(yè)體制束縛；同時(shí)，如果還存在公益二類地勘單位，將會(huì)形成與地勘企業(yè)不平等競(jìng)爭(zhēng)的局面。

[1]國(guó)有地勘單位改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告[J]．國(guó)土資源,2016(7)：33-35．

[2]付英,黃賢營(yíng),傅連珍,等．我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與走向[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2016：(11)11-15．

[3]曹政,鄭傳均．屬地化國(guó)有地勘單位改革關(guān)鍵問(wèn)題及對(duì)策[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2015(11)：13-16,26．

[4]王希凱．回顧與思考：我所經(jīng)歷和理解的地質(zhì)工作改革[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2009(2)：4-7,46．

Review and Prospect of Reform of State - owned Geological Prospecting Units

WANG Yucui1, ZHU Tanghua2
(1. Institute of Geology, Chinese Academy of Geological Sciences, Beijing 100037; 2. Guizhou Provincial Bureau of Geology and Mineral Exploration and Development, Guiyang 550004, China)

Since the reform and opening up, the state-owned geological prospecting units have carried out a series of major reforms from the system and mechanism respectively, which have played a positive role in the development of the geological prospecting economy. However,due to the imperfect reform measures and the unmatched policy, the reform target is incomplete achieved. At present, although most of the geological prospecting units have implemented classified reform, there are still some obvious problems like mixed business, similar industrial structure, serious excess capacity, "engagement economy" and so on, to be solved by further reform in-depth. The reform goal is to break the mixed operation and management mode of public institution and enterprise, to break the "hundreds of bureau, thousands of teams" pattern of geological prospecting team, to break the classification of existing public institutions and finally to separate the public institution and enterprise.

state - owned geological prospecting units; reform; review; prospect

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）10-0036-05

2017-09-11；

2017-09-15

王玉翠（1962—），女，河北省灤南縣人，中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)研究所副所長(zhǎng)，碩士研究生，長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)管理工作。