■ 王順然/陳 英/路 正/楊潤(rùn)慈

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，蘭州 730070）

新型城鎮(zhèn)化背景下的土地利用空間差異研究
——以甘肅省為例

■ 王順然/陳 英/路 正/楊潤(rùn)慈

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，蘭州 730070）

文章以甘肅省12個(gè)地級(jí)市、2個(gè)自治州為研究對(duì)象，從投入產(chǎn)出水平、區(qū)域關(guān)系的合理性、人地關(guān)系的融洽性、空間載荷程度四個(gè)方面來構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，用以評(píng)析城鎮(zhèn)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用水平。結(jié)果表明：甘肅省整體呈現(xiàn)出生態(tài)效益（1．9758）＞經(jīng)濟(jì)效益（1．9109）＞社會(huì)效益（1．7135）的基本特征，三者效益之間差異不大，城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用水平粗放、低效，多數(shù)地區(qū)仍處于輕度失調(diào)和瀕臨失調(diào)階段；從空間相關(guān)性分析，甘肅省城鎮(zhèn)建設(shè)用地耦合協(xié)調(diào)度在空間上隨機(jī)分布，呈相互獨(dú)立的狀態(tài)，在空間上沒有強(qiáng)極化效應(yīng)，甘肅省區(qū)域發(fā)展不平衡，空間差異明顯，中部最高，西部最低。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地；節(jié)約集約利用；耦合協(xié)調(diào)度；空間相關(guān)性；甘肅

0 引言

新型城鎮(zhèn)化核心思想是“人的城鎮(zhèn)化”，意在有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)和人口市民化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的基本覆蓋，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源節(jié)約、生態(tài)低碳的可持續(xù)發(fā)展之路。新型城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用提出了新要求，如更合理的用地結(jié)構(gòu)、城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施用地的跟進(jìn)、注重土地利用的生態(tài)價(jià)值以及土地利用在宏觀城市群中的關(guān)系等。

城鎮(zhèn)化是不可阻擋的趨勢(shì)，其關(guān)鍵是在如此緊張的人地關(guān)系的局勢(shì)下合理利用有限的土地[1]。因此，城鎮(zhèn)建設(shè)用地研究備受關(guān)注。張玉茜等（2016）提出新型城鎮(zhèn)化要求從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約高效、生態(tài)文明、安全宜居、傳承共享等五個(gè)方面進(jìn)行土地利用質(zhì)量評(píng)價(jià)[2]；楊帆（2013）對(duì)我國(guó)建設(shè)用地的投入效率進(jìn)行了空間差異分析[3]；劉浩等（2011）以環(huán)渤海地區(qū)為例分析了城市土地節(jié)約集約利用與區(qū)域城市化的時(shí)空耦合協(xié)調(diào)關(guān)系[4]；王佳等（2013）對(duì)區(qū)域建設(shè)用地利用與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性進(jìn)行了研究[5]。以上文獻(xiàn)對(duì)城市的擴(kuò)張和建設(shè)用地的利用進(jìn)行了深入研究，但正如前文所提到的，這些研究在考察城鎮(zhèn)土地利用時(shí)或多或少地忽略了效益有機(jī)綜合的過程，且研究?jī)?nèi)容偏向于獨(dú)立城市的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于區(qū)域與區(qū)域、城市與城市之間的空間關(guān)系研究較少。

本文以甘肅省12個(gè)地級(jí)市、2個(gè)自治州為研究對(duì)象，構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用GeoDA軟件和ArcGIS10.2軟件對(duì)甘肅省進(jìn)行空間相關(guān)性分析，以期為優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地的高質(zhì)量利用提供參考，同時(shí)為解決區(qū)域差異問題提出有針對(duì)性的分配方案。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.1 評(píng)價(jià)原則

新型城鎮(zhèn)化提出以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，要有高質(zhì)量的城市化水平，這個(gè)問題就落腳在人均公共資源與生態(tài)資源的享有量上，這也是評(píng)價(jià)體系最主要的指導(dǎo)理念[6]。

(1)系統(tǒng)性原則。城鎮(zhèn)化背景下的土地利用是一個(gè)系統(tǒng)性的概念，既要反映城市的發(fā)展情況，又要反映土地利用的效益，既能夠有利于城市化建設(shè)，同時(shí)能夠最大限度地節(jié)約用地，起到協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)生矛盾的作用。

(2)有機(jī)綜合原則。土地利用的效益是綜合性的，包括了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益，分別反映了土地利用的效率性、公平性、合理性與安全性，本文在效益測(cè)度基礎(chǔ)上加入了耦合協(xié)調(diào)度分析，以反映三大效益的結(jié)合程度。

(3)效益均攤原則。城市化指標(biāo)反映在“人—地”系統(tǒng)中的有效測(cè)量方法是效益均攤法，為了反映“人的城鎮(zhèn)化”這一主題，需要深入測(cè)量土地利用的人均效益以及土地利用效益的地均量，在評(píng)價(jià)中要特別注意對(duì)人均的特定用途用地量與地均經(jīng)濟(jì)量、社會(huì)量和生態(tài)量的考察。

(4)適宜性與現(xiàn)實(shí)性原則。評(píng)價(jià)是根據(jù)現(xiàn)實(shí)利用情況進(jìn)行評(píng)述，并非為提高利用水平刻意選取指標(biāo)。評(píng)價(jià)既要遵從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律也要符合自然規(guī)律，以便能與所評(píng)價(jià)地域、所評(píng)價(jià)土地利用的實(shí)際發(fā)展情況保持一致，并與當(dāng)前土地利用技術(shù)一致。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)維度

遵循科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)的原則，參考前人研究并結(jié)合甘肅省的實(shí)際情況，基于城鎮(zhèn)建設(shè)用地及其節(jié)約集約水平的內(nèi)涵，從投入產(chǎn)出水平、區(qū)域關(guān)系的合理性、人地關(guān)系的融洽性、空間載荷程度四個(gè)方面來建立評(píng)價(jià)體系[7]。同時(shí)，考慮到城鎮(zhèn)建設(shè)用地是一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)，可以從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)方面進(jìn)行歸類，最終構(gòu)建出甘肅省城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系（表1），按照指標(biāo)對(duì)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)屬性分為正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)，其中正向指標(biāo)值越大越好，負(fù)向指標(biāo)則越小越好。

1.3 指標(biāo)權(quán)重

本文采用熵權(quán)法確定權(quán)重，熵值法是一種客觀賦權(quán)法，其根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)觀測(cè)值的不確定性來確定指標(biāo)權(quán)重。將城鎮(zhèn)建設(shè)用地作為一個(gè)研究系統(tǒng)，各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)作為其子系統(tǒng)，各被評(píng)對(duì)象在該指標(biāo)（子系統(tǒng)）下的取值可視為子系統(tǒng)的可能出現(xiàn)結(jié)果，若其概率可以確定，則該指標(biāo)的熵權(quán)就能計(jì)算出來[8]。

1.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

由于各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)量單位不統(tǒng)一，在計(jì)算綜合指標(biāo)之前，需要將指標(biāo)的絕對(duì)值化為相對(duì)值、計(jì)算熵值、計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵權(quán)，最終得出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

1.5 耦合協(xié)調(diào)度

城鎮(zhèn)建設(shè)用地是一個(gè)“人—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)環(huán)境”的復(fù)合系統(tǒng)，評(píng)價(jià)一個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)劣，不僅需要考慮各個(gè)子系統(tǒng)的優(yōu)劣情況，同時(shí)還要考慮各個(gè)系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)性。為此，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境各個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性以及整個(gè)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性都需要定量分析，本文借鑒物理學(xué)中的耦合協(xié)調(diào)度來測(cè)算整個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性，劃分標(biāo)準(zhǔn)如表2[9]。

2 研究對(duì)象和數(shù)據(jù)來源

本文選取甘肅省的12個(gè)地級(jí)市和2個(gè)自治州為研究單元。甘肅省位于我國(guó)西北部地區(qū)，大部分位于地勢(shì)二級(jí)階梯上，土地面積45.37萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的4.72%。境內(nèi)包含河西走廊及北部荒漠帶，隴東、隴中高原，甘南高原和隴南山地，地形地勢(shì)復(fù)雜多變。

表1 甘肅省城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2 耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

本文數(shù)據(jù)直接或間接來源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社編制的2014—2015年《甘肅發(fā)展年鑒》和甘肅經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，其中地均國(guó)有土地出讓金數(shù)據(jù)來源于甘肅省國(guó)土資源公報(bào)及中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)。數(shù)據(jù)來源可靠。

3 結(jié)果分析

首先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后運(yùn)用改進(jìn)的熵權(quán)法計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值（表1），最后計(jì)算出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的效益以及整體系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指數(shù)和耦合協(xié)調(diào)度（表3）。

3.1 水平特征分析

(1)從總量水平來看，甘肅省整體的土地利用水平較低（0.1254），全省整體呈現(xiàn)出生態(tài)效益（1.9758）＞經(jīng)濟(jì)效益（1.9109）＞社會(huì)效益（1.7135）基本特征。同一指標(biāo)在市與市間比較，綜合指數(shù)離散程度高于三個(gè)分指數(shù)，社會(huì)效益離散程度小于經(jīng)濟(jì)效益，略大于生態(tài)效益。甘肅省級(jí)層面三種效益之間差距不大，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益不相伯仲，原因并非甘肅省土地集約節(jié)約狀況良好，其根源是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展較中東部省份慢。

(2)從耦合協(xié)調(diào)度來看，甘肅省12個(gè)地級(jí)市和2個(gè)自治州中，耦合協(xié)調(diào)度最高的三個(gè)地區(qū)分別為蘭州市、天水市和慶陽(yáng)市，三者均超過了0.5，達(dá)到了勉強(qiáng)協(xié)調(diào)的水平；同時(shí)，也僅有這三個(gè)城市的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)均低于耦合協(xié)調(diào)度，而其他11個(gè)州市均低于0.5，處于失調(diào)階段。表明甘肅省整體城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入效率不樂觀，經(jīng)濟(jì)滯后，發(fā)展方式粗放。

(3)從效益的導(dǎo)向關(guān)系來看，其中經(jīng)濟(jì)效益起主導(dǎo)作用的地區(qū)有蘭州市、慶陽(yáng)市、天水市、酒泉市、平?jīng)鍪泻臀渫械?個(gè)地區(qū)，將近總數(shù)的一半；生態(tài)效益起主導(dǎo)作用的地區(qū)共5個(gè)：定西市、張掖市、臨夏州、嘉峪關(guān)和金昌市；社會(huì)效益主導(dǎo)的地區(qū)有3個(gè)：隴南市、甘南州和白銀市。表3為甘肅省各市（州）的城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)得分。

3.2 空間相關(guān)性分析

為了更好地反應(yīng)耦合協(xié)調(diào)度和甘肅省城鎮(zhèn)土地利用水平，本文利用GeoDA軟件和ArcGIS10.2軟件進(jìn)行空間相關(guān)性分析，運(yùn)用全局莫蘭指數(shù)和局部杰瑞指數(shù)來反映甘肅省的空間相關(guān)性[10]。I表示全局莫蘭指數(shù)，Gi表示局部杰瑞指數(shù)。

全局莫蘭指數(shù)是用來檢驗(yàn)整個(gè)研究區(qū)域在空間上的相關(guān)性。全局莫蘭指數(shù)的范圍為-1≤I≤1，當(dāng)I接近1的時(shí)候，表明空間上相似屬性是集聚的；當(dāng)I接近-1的時(shí)候，表明相異屬性是集聚的；當(dāng)I接近0時(shí)，表明屬性是隨機(jī)分布的，觀測(cè)值呈獨(dú)立隨機(jī)分布。通過計(jì)算，在0.05的顯著水平下，I=0.03，Z0.5=2.13，空間相關(guān)性表明，甘肅省城鎮(zhèn)建設(shè)用地耦合協(xié)調(diào)度在空間上隨機(jī)分布，呈相互獨(dú)立的狀態(tài)，在空間上沒有強(qiáng)極化效應(yīng)。

表3 甘肅省各市州城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)得分

局部杰瑞指數(shù)則檢驗(yàn)局部地區(qū)是否存在高值或低值在空間上趨于集聚，高值Gi代表高值集聚地域，低值Gi則代表低值集聚地域。通過計(jì)算表明，蘭州市、白銀市、定西市和臨夏州呈現(xiàn)出高高聚集的狀態(tài)。同時(shí)，形成了酒泉市和嘉峪關(guān)市的低低聚集狀態(tài)，表明兩個(gè)地區(qū)相對(duì)落后。圖1為甘肅省城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用空間差異狀況。

圖1 甘肅省城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用空間差異狀況

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

(1)甘肅省整體呈現(xiàn)出生態(tài)效益（1.9758）＞經(jīng)濟(jì)效益（1.9109）＞社會(huì)效益（1.7135）的基本特征，三者效益之間差異不大，整體的節(jié)約集約水平粗放低效；從效益離散程度看，社會(huì)效益離散程度要小于經(jīng)濟(jì)效益，略大于生態(tài)效益。也從側(cè)面反映出甘肅省經(jīng)濟(jì)落后，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從宏觀調(diào)控層面上重視甘肅地區(qū)，在稅收、政策和財(cái)政方面適度傾斜，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡，逐步縮小東西部地區(qū)差距。

(2)從耦合協(xié)調(diào)度和節(jié)約集約度來看，甘肅省多數(shù)地區(qū)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)仍處于輕度失調(diào)和瀕臨失調(diào)階段，整體發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。其中經(jīng)濟(jì)效益起主導(dǎo)作用的地區(qū)為：蘭州市、慶陽(yáng)市、天水市、酒泉市、平?jīng)鍪泻臀渫?，?個(gè)地區(qū)，將近總數(shù)的一半；生態(tài)效益起主導(dǎo)作用的地區(qū)共5個(gè)：定西市、張掖市、臨夏州、嘉峪關(guān)和金昌市；社會(huì)效益主導(dǎo)的地區(qū)為3個(gè)：隴南市、甘南州和白銀市。

(3)從空間相關(guān)性分析，甘肅省城鎮(zhèn)建設(shè)用地耦合協(xié)調(diào)度在空間上隨機(jī)分布，呈相互獨(dú)立的狀態(tài)，在空間上沒有強(qiáng)極化效應(yīng)，局部地區(qū)形成了蘭州市、白銀市、定西市和臨夏州等高高聚集的區(qū)域。蘭州、白銀等城市依據(jù)其獨(dú)特的區(qū)位和地理位置優(yōu)勢(shì)，綜合平衡區(qū)域發(fā)展，土地節(jié)約集約利用的水平不斷提高，應(yīng)通過推進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)戰(zhàn)略，積極建設(shè)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈。酒泉市和嘉峪關(guān)市呈現(xiàn)出低低聚集的狀態(tài)，反映了甘肅省區(qū)域發(fā)展不平衡，空間分異明顯，中部最高，西部最低。甘肅省應(yīng)針對(duì)區(qū)域自然條件和區(qū)位條件，引導(dǎo)和扶持甘肅西部地區(qū)，以達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

(4)整體數(shù)據(jù)結(jié)果表明，在全省范圍內(nèi)，土地利用情況區(qū)域差異明顯，相對(duì)較高集約水平的區(qū)域集中在了省會(huì)交通便捷可達(dá)范圍內(nèi)，其人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平都處于省內(nèi)前位，資源集中且質(zhì)量較高，用地條件良好，且地市間相互協(xié)同起到一定積極作用，在此基礎(chǔ)上，集約度以放射形式向周邊遞減，這樣的結(jié)果也是符合一般規(guī)律的。

甘肅省在全國(guó)屬于經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，其復(fù)雜的地勢(shì)環(huán)境在很大程度上影響到了地市間的協(xié)同性。尤其是獨(dú)特的狹長(zhǎng)地形在空間上影響了地域關(guān)聯(lián)以及優(yōu)勢(shì)區(qū)域的帶動(dòng)效應(yīng)，中西部狹長(zhǎng)地形及南部山地、東部高原的“川”“塬”地帶，恰是空間關(guān)聯(lián)度低、獨(dú)立性強(qiáng)的地市，這是制約甘肅發(fā)展的客觀地理因素之一。空間集聚的分布結(jié)果表明，高效益集聚在省會(huì)蘭州周邊地區(qū)，這是行政中心的“粘性”反映。

4.2 討論

本文以效益評(píng)價(jià)思路為基礎(chǔ)展開了研究，結(jié)合城市內(nèi)部效益耦合分析以及城市間的空間聚集關(guān)系分析，形成了“效益評(píng)價(jià)—耦合分析—空間關(guān)系”評(píng)價(jià)分析方法。該方法思路穩(wěn)妥、可操作性強(qiáng)，為城市群的土地效益協(xié)同關(guān)系評(píng)價(jià)提供了一個(gè)方向。在未來的研究中，應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步完善，使之更有普適性，或增進(jìn)評(píng)價(jià)框架的嵌入性，使之便于調(diào)整以適應(yīng)多種情況。在分析層面，對(duì)空間關(guān)系還需進(jìn)行進(jìn)一步的研究，為城市群的城鎮(zhèn)化和土地利用問題提供更深刻的認(rèn)識(shí)。

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Spatial Difference of Land Use under the Background of New Urbanization—A Case Study of Gansu Province

WANG Shunran, CHEN Ying, LU Zheng, YANG Runci
(College of Resources and Environment, Gansu Agricultural University, Lanzhou 730070, China)

This paper takes 12 prefecture-level cities and 2 autonomous prefectures in Gansu Province as the research object, and constructs the evaluation system from four aspects: input-output level, rationality of regional relations, harmony of human-land relationship and spatial load, to assess the intensive level of urban construction land use. The results show that the ecological benefitlevel (1.9758) is higher than the economic bene fi t level (1.9109), while the social benefitlevel (1.7135) of Gansu urban construction land intensive use is the lowest. The differences among three types of benefits are not significant. As a whole, the urban construction land use in Gansu is extensive and inefficient, and most areas are still in mild imbalance or on the verge of imbalance. From spatial correlation analysis, the spatial distribution of urban construction land in Gansu is random, which is independent of each other, and there is no strong polarization effect in space. The regional development of Gansu is not balanced, and the spatial difference is obvious.The central region is highest, while the west region is the lowest.

urban construction land; economical intensive use; coupling coordination degree; spatial correlation; Gansu

F301.2；F062.1

A

1672-6995（2017）10-0054-05

2017-03-24；

2017-04-01

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)民土地價(jià)值觀：測(cè)度、變遷與影響”（71563001）

王順然（1992—），男，河南省溫縣人，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)橥恋刭Y產(chǎn)管理。