■ 刊 評(píng)

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新時(shí)代呼喚地勘單位改革

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黨的十九大開啟了從決勝全面建成小康社會(huì)到建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新時(shí)代，地勘單位改革之路如何走？需要深刻反思和系統(tǒng)謀劃。

第一，地勘單位改革道路艱辛曲折。改革開放以來，地勘單位改革走了一條艱辛探索之路。改革初期，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行地勘隊(duì)伍戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。今天來看，地勘單位錯(cuò)過了集團(tuán)化改組的歷史機(jī)遇。表現(xiàn)為：理論上質(zhì)疑三化，實(shí)踐中放棄重組，改革時(shí)不肯收容，行業(yè)內(nèi)缺乏指導(dǎo)。1998年絕大部分地勘隊(duì)伍下放地方，實(shí)行屬地化管理。除三大油公司之外，改組僅在部分工業(yè)部門地勘隊(duì)伍中實(shí)現(xiàn)，但也未能擺脫“偏安一隅”的困境。改革中期，“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”，多數(shù)地勘單位春風(fēng)得意，乘風(fēng)破浪。屬地化后得益于溫家寶總理對(duì)地質(zhì)事業(yè)的關(guān)心，出臺(tái)《加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，成立中國地質(zhì)調(diào)查局，建立中央勘查基金等，又恰遇經(jīng)濟(jì)景氣的“黃金十年”，地勘單位迎來春天。隨后，國土資源部推出地質(zhì)找礦新機(jī)制和找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)；地勘單位則創(chuàng)造了訂單式、捆綁式和注入式找礦新模式，并開始走出國門。改革后期，行業(yè)管理無為而治，甚至舍本求末；地勘單位遭遇寒冬，黃粱夢(mèng)斷、抱團(tuán)取暖。究其原因，一是地勘行業(yè)管理缺乏頂層設(shè)計(jì)，地質(zhì)找礦成果與國有地勘單位發(fā)展二者之間的聯(lián)系沒有建立起來。二是地勘單位混合體制、動(dòng)輒得咎。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、有償使用不到位、制度體系不完善，成為系統(tǒng)內(nèi)干部的“絆馬索”。三是分類改革主動(dòng)站隊(duì)、被動(dòng)轉(zhuǎn)企。全國有75家屬地化的局級(jí)地勘單位、744家隊(duì)級(jí)地勘單位完成了事業(yè)單位分類改革，公益一類、公益二類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的大致比例為2∶6∶2，只有陜西、遼寧兩省成功建制改造為集團(tuán)化公司。

第二，地勘單位要奮勇邁進(jìn)新時(shí)代。目前地勘單位改革，應(yīng)從三個(gè)方面著手： 一是保持宏觀戰(zhàn)略定力。堅(jiān)定信心，向著企業(yè)化不斷前進(jìn)；利用學(xué)會(huì)橋梁和理論力量，推動(dòng)治本之策落地。二是加強(qiáng)戰(zhàn)略縱深防御。拓展技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)入環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)和災(zāi)害地質(zhì)等潛力大的領(lǐng)域，爭(zhēng)取土壤修復(fù)、地下空間利用、水污染防治等資金量大的項(xiàng)目；構(gòu)建現(xiàn)代地勘產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，包括信用體系建設(shè)、標(biāo)簽式地質(zhì)產(chǎn)品；關(guān)注技術(shù)前沿創(chuàng)新，特別是顛覆性技術(shù)；承接政府購買服務(wù)。三是集中力量打殲滅戰(zhàn)。尋找小眾市場(chǎng)、低成本資源、成長(zhǎng)性礦業(yè)權(quán)。在L型經(jīng)濟(jì)下，對(duì)小眾化、稀缺性、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)所需要的礦產(chǎn)，如鉑族金屬、稀土、銻、釩、鎢、鍺等的價(jià)值挖掘，其總收入將可能超過對(duì)傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)的投資所得。

第三，新時(shí)代的地勘單位充滿陽光。新時(shí)代的行業(yè)管理是主動(dòng)的。每五年編制國家能源資源安全戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；每年都推出改革新政策，如礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)收益、勘查補(bǔ)貼、稅前抵扣、占用費(fèi)減免等；在國內(nèi)建立了風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)，投資人通過資本市場(chǎng)參與礦產(chǎn)開發(fā)。新時(shí)代的地勘單位是現(xiàn)代的。公司體制、專業(yè)化分工和追逐利潤(rùn)，資本和技術(shù)高度結(jié)合，優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力向這里匯集；公益類地勘單位將遭遇激勵(lì)機(jī)制障礙和人才流失痛苦而誕生出自己的公司。新時(shí)代的地勘單位是綠色的。普遍實(shí)行了綠色勘查，在不擾動(dòng)生態(tài)環(huán)境的約束條件下，謀取地質(zhì)找礦收益的最大化。新時(shí)代的地勘單位是多元的。地礦新興產(chǎn)業(yè)遍地開花，讓國家和社會(huì)更多地感知到地質(zhì)工作的多元服務(wù)功能和效用。新時(shí)代的地勘單位是富裕的。在物質(zhì)上，充分體現(xiàn)地質(zhì)勞動(dòng)的價(jià)值和合理的行業(yè)工資收入差距；在精神上，徹底擺脫了野外工作的孤獨(dú)感，依靠虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)與家人分享自然山水，依靠先進(jìn)交通工具定期與親朋團(tuán)聚。