□蘭秉強(qiáng) 葉芳

麗水特色改革助力“兩山”轉(zhuǎn)換

□蘭秉強(qiáng) 葉芳

近年來，麗水市深入踐行習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山，對(duì)麗水來說尤為如此”的重要囑托，以改革推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持在山區(qū)經(jīng)濟(jì)“后發(fā)劣勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力上做文章，助力“兩山”轉(zhuǎn)換，勇當(dāng)綠色發(fā)展探路者模范生。根據(jù)《浙江省生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)報(bào)告》，麗水生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI值）為90.9，連續(xù)13年位居全省第一位，全市森林覆蓋率80.79%，林木綠化率81.62%，森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)每年提供2100多億元的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，“中國生態(tài)第一市”的美譽(yù)度日益提升，山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展之路越走越寬。

最大化改革政策紅利。在全國率先探索“臺(tái)地產(chǎn)業(yè)、坡地村鎮(zhèn)”的低丘緩坡開發(fā)利用新模式。完成土地利用總體規(guī)劃評(píng)估與修改，強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)考核和監(jiān)管督促推進(jìn)，按照“宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建”的要求，共拓展發(fā)展空間37平方公里，節(jié)約了耕地3.3萬畝，目前全市累計(jì)投入資金139億元，完成土地征收5.2萬畝、用地報(bào)批5.2萬畝、場(chǎng)地平整5.14萬畝，麗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)空間已經(jīng)完全打開。更難能可貴的是，低丘緩坡開發(fā)利用減少了對(duì)城鎮(zhèn)周邊及平壩地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地的占用。如麗水南城低山緩坡開發(fā)，可節(jié)約耕地資源1.55萬畝。按照以往新增建設(shè)占用土地中占用耕地約75%的比例估算，全市低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目可節(jié)約耕地約4.2萬畝。據(jù)有關(guān)部門估測(cè)，國土資源部給予的5.6萬畝低丘緩坡開發(fā)用地規(guī)模，其潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)150億元以上。

以改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一是集體林權(quán)制度改革。致力于解決林業(yè)史上盤活森林資源資產(chǎn)和農(nóng)村信貸史上以林權(quán)為抵押物兩大難題，使“葉子變票子，砍樹變種樹，青山變金山”。目前，全市累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款176.07億元，貸款余額54.73億元。建設(shè)省級(jí)生態(tài)公益林1170萬畝，2015年每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到27元。二是建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。麗水市列入第一批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，改革突出兩個(gè)重點(diǎn)：實(shí)行差異化的領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核體系，生態(tài)文明建設(shè)占黨政績(jī)效考核的比重大幅增加；積極探索自然資源產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制，梳理的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)設(shè)施、生態(tài)集聚、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)民生、“五水共治”等60個(gè)重點(diǎn)支持項(xiàng)目，2016年完成年度投資119億元，完成率為138%。三是全域化旅游改革創(chuàng)新。編制完成《麗水山居建設(shè)與營運(yùn)導(dǎo)則》，啟動(dòng)“麗水山居”民宿評(píng)定工作。謀劃推進(jìn)10個(gè)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)建設(shè)，2016年實(shí)際完成旅游投資118.15億元，同比增長(zhǎng)65.48%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入535.83億元，同比增長(zhǎng)25.78%。

堅(jiān)持改革惠及民生。一是農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。改革重點(diǎn)破解“兩大兩難”問題，即：三農(nóng)需求大、融資難；城鄉(xiāng)差距大、普惠難。2016年，全市“三權(quán)”（林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)）抵押貸款較年初新增12.99億元。茶園、石雕、股權(quán)、水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)副產(chǎn)品倉單質(zhì)押等各類貸款余額達(dá)10.25億元。建立村級(jí)互助擔(dān)保組織177個(gè)，已累計(jì)為農(nóng)戶擔(dān)保8.54億元。創(chuàng)建農(nóng)村金融服務(wù)示范站204家。二是扶貧開發(fā)改革創(chuàng)新。主要是搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三大體制創(chuàng)新，扶貧改革提出的41項(xiàng)改革任務(wù)，基本取得突破。特別是以“三個(gè)徹底”（徹底擺脫貧困、徹底恢復(fù)生態(tài)、徹底遠(yuǎn)離危險(xiǎn)）大力推進(jìn)整村搬遷和小規(guī)模自然村撤并，讓位于生態(tài)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至今，全市共搬遷農(nóng)民約32.64萬人。2016年，全市投入資金7.24億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)異地搬遷1.43萬人，其中整村搬遷5554人。三是農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新。這是麗水立足“互聯(lián)網(wǎng)+”走出的山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。2016年，全市累計(jì)建成各類農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)4305個(gè)，其中，“趕街”農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)1461個(gè)，網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)186.33億元，同比增長(zhǎng)53.45%，累計(jì)為村民提供服務(wù)280萬余次，涉及金額1.4億元?？N云、龍泉、松陽、云和、慶元5縣（市）入選全國電商百佳縣，全年在山東、云南（麗江）、貴州、新疆等地累計(jì)舉辦20期專題培訓(xùn)班，電商模式推向全國。

作者單位：麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)