□杜偉杰

再議破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

□杜偉杰

當(dāng)前“工業(yè)4.0”“中國制造2025”“第四次工業(yè)革命”風(fēng)起云涌，破解新時期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，根本在人、根基在業(yè)、關(guān)鍵在路

每逢春節(jié)總有一些諸如“碩士回鄉(xiāng)見聞”“博士返鄉(xiāng)感悟”之類文章引起人們的關(guān)注和討論，表達(dá)著群體性鄉(xiāng)愁和鄉(xiāng)怨。其背后所反映的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢甚至有所衰退，仍是當(dāng)前大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的一般現(xiàn)狀。究其根本，則是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題遠(yuǎn)沒有解決。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是工業(yè)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍存在的突出矛盾，是與工業(yè)化相伴而生的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象。長期專注“三農(nóng)”問題的溫鐵軍老師在《八次危機(jī)》一文中指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國工業(yè)化歷次經(jīng)濟(jì)周期性波動的重要調(diào)節(jié)器和緩沖器，是促進(jìn)中國高速發(fā)展而未像其他發(fā)展中國家陷入發(fā)展陷阱的根本內(nèi)生機(jī)制。農(nóng)村勞動力發(fā)揮資本替代效應(yīng)，滿足工業(yè)化資本需求，是支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要途徑。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，滿足產(chǎn)業(yè)工人需要；當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣時，產(chǎn)業(yè)工人需求削減，農(nóng)民只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，而因為有田地作為生活的基本保障，即便經(jīng)濟(jì)再不景氣，也不會出現(xiàn)因大規(guī)模失業(yè)而導(dǎo)致社會危機(jī)的顯現(xiàn)。

當(dāng)前，“工業(yè)4.0”“中國制造2025”“第四次工業(yè)革命”風(fēng)起云涌，推動經(jīng)濟(jì)社會加速向工業(yè)化后期乃至后工業(yè)化時期邁進(jìn)。關(guān)于新時期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有以下幾個觀點：

根本在人。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第39次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》中的幾組對比數(shù)據(jù)很能說明互聯(lián)網(wǎng)時代大背景下我國農(nóng)民現(xiàn)狀：截至2016年12月，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率33.1%、城鎮(zhèn)為69.1%，兩者差距2015年為34.2個百分點，2016年為36.0個百分點；2016年農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)增幅2.7%、城鎮(zhèn)為7.7%；在未上網(wǎng)原因上，不懂電腦和網(wǎng)絡(luò)的占54.5%，不懂拼音等文化程度限制的占24.2%，沒有電腦、當(dāng)?shù)責(zé)o法連接互聯(lián)網(wǎng)等上網(wǎng)設(shè)施限制的占12.8%。沒有能力上網(wǎng)而不是沒有條件上網(wǎng)，成為互聯(lián)網(wǎng)大趨勢下農(nóng)民觸網(wǎng)的最大制約。由于跟不上由工業(yè)化向信息化加速轉(zhuǎn)型的步伐，近年來隨著工業(yè)“機(jī)器換人”的推進(jìn)，進(jìn)城的很多農(nóng)民工已經(jīng)被換下來。未來，隨著信息化向智能化邁進(jìn)，“機(jī)器換人”的廣度和深度只會加大，將有越來越多的農(nóng)民工被換下來。而在農(nóng)村，受農(nóng)民上網(wǎng)能力所限，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的推進(jìn)難度也可想而知。

根基在業(yè)。央視有一個“讓故鄉(xiāng)成為有夢的地方”的系列公益廣告，有在家養(yǎng)雞的陜西農(nóng)婦，有回鄉(xiāng)種橘的退伍軍人，也有返鄉(xiāng)辦學(xué)堂的大學(xué)畢業(yè)生，他們都努力地留在鄉(xiāng)村，而不是像農(nóng)村的大多數(shù)，家鄉(xiāng)僅是故鄉(xiāng)，所謂之“夢”，就是“業(yè)”，能體面有尊嚴(yán)的留在農(nóng)村就業(yè)。這也從側(cè)面反映了當(dāng)前不少農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)不興的現(xiàn)狀。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，淘寶村逐漸興起，農(nóng)村電商成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。根據(jù)阿里研究院最新的《中國淘寶村研究報告（2016）》，截至2016年8月，全國有交易額達(dá)1000萬元以上的淘寶村1311個，銷售額排名前十的商品依次為服裝、家具、鞋、箱包皮具、汽車用品、化妝品、戶外用品、玩具、居家日用品和床上用品，一個和農(nóng)業(yè)相關(guān)的都沒有，多少有點令人意外。如果互聯(lián)網(wǎng)不能“+”到田間地頭，真正去改造提升農(nóng)業(yè)，則農(nóng)村根基不牢，也只會加劇讓農(nóng)村成為城市的郊區(qū)，成為城市的附庸。

關(guān)鍵在路。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑。城鄉(xiāng)一體，首要關(guān)鍵則是建立連接城鄉(xiāng)之路。“要想富，先修路”，這句老話仍不過時，只不過原來側(cè)重的是交通流動之路，現(xiàn)階段更重要的是信息流通之路、資源要素流轉(zhuǎn)之路。信息流通需要的是互聯(lián)網(wǎng)之網(wǎng)路，資源要素流轉(zhuǎn)需要的則是制度設(shè)計之路徑。建互聯(lián)網(wǎng)之路，要解決農(nóng)民上網(wǎng)條件，加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更重要的則是提升農(nóng)民上網(wǎng)能力，回家教父母使用智能手機(jī)被網(wǎng)友列入“新24孝”之中就是這一問題的側(cè)面反映。資源要素流轉(zhuǎn)制度路徑，不僅要促進(jìn)要素在農(nóng)村內(nèi)部流轉(zhuǎn)，更重要的是城鄉(xiāng)之間流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)之間有效互動、一二三產(chǎn)之間有機(jī)聯(lián)動的制度路徑。

每一次工業(yè)革命，都帶來了社會生產(chǎn)力的極大進(jìn)步。但歷史經(jīng)驗表明，要想讓大多數(shù)人都享受到進(jìn)步成果，往往需要半個世紀(jì)以上的時間。以智能化為表征的第四次工業(yè)革命，影響更廣泛、變革更深刻，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，任更重、道更遠(yuǎn)。

作者單位：浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心信息化研究處