段莎莎

（014100 包頭市土右旗人民檢察院 內(nèi)蒙古 包頭）

淺談如何加強(qiáng)基層民事行政檢察工作

段莎莎

（014100 包頭市土右旗人民檢察院 內(nèi)蒙古 包頭）

民事行政檢察是檢察工作的重要組成部分，也是檢察工作參與社會(huì)管理的重要突破口。由于民事行政檢察工作起步晚，立法不完善，加之正值社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益格局多元化，社會(huì)矛盾復(fù)雜化，使得民事行政檢察工作的現(xiàn)狀不容樂觀。本文試通過對(duì)民行審判工作現(xiàn)狀、存在的主要問題并作出簡(jiǎn)要分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期對(duì)我國基層檢察院的民事行政檢察工作的發(fā)展有所裨益，在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中更好地發(fā)揮民行檢察的職能作用。

民事行政檢察；基層檢察院；法律監(jiān)督

基層民行檢察是全國民行檢察監(jiān)督體制中的重要組成部分，“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”是檢察機(jī)關(guān)工作的主題，更是基層民行檢察工作的中心。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)司法公正與公平的呼聲愈發(fā)高漲，但是，人民群眾日益增長的司法需求與現(xiàn)實(shí)司法效果存在差距，當(dāng)事人不服民事行政判決裁定，民事行政判決裁定執(zhí)行困難。開展民事審判和行政訴訟法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予人民檢察院的職責(zé)。近年來，檢察機(jī)關(guān)加大了對(duì)民行審判法律監(jiān)督的力度，辦理了大量的民事行政申訴案件，并取得了較好的效果，在一定程度上體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能、作用，民行檢察工作已逐步為公眾所熟悉和接受，成為檢察工作的一個(gè)新亮點(diǎn)。民行檢察工作在新的形勢(shì)下，經(jīng)過努力取得了一定的進(jìn)展，但從總體上看，工作進(jìn)展緩慢、監(jiān)督效果不明顯，需要進(jìn)一步研究、總結(jié)、提高。我從現(xiàn)階段民事行政審判工作的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)民行檢察工作提出了幾點(diǎn)自己的看法，希望能對(duì)今后民行檢察工作的開展有所幫助。

一、當(dāng)前民事行政審判工作的現(xiàn)狀

1.民事行政案件數(shù)量逐年增加且增速快

社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作不斷深入，全國各地人民法院受理民事案件總數(shù)急劇上升，這給法院民事審判帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，在法院審判資源緊張的情況下，法官為追求辦案效率，節(jié)約司法成本，大量適用調(diào)解制度和簡(jiǎn)易程序，這樣難免會(huì)發(fā)生實(shí)際操作與法定程序相脫節(jié)和當(dāng)事人訴訟權(quán)利行使不充分等問題，從而引發(fā)當(dāng)事人對(duì)法院判決不服，這就給檢察院民事行政檢察工作帶來一定的壓力，從而使司法權(quán)威受到損害。

2.民事行政案件類型、領(lǐng)域不斷擴(kuò)展

當(dāng)前民事案件從傳統(tǒng)的婚姻家庭糾紛、債務(wù)糾紛、相鄰關(guān)系糾紛等人身、財(cái)產(chǎn)糾紛拓展到勞動(dòng)和社會(huì)保障、醫(yī)療、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，同時(shí)，涉及公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、小股東權(quán)益保障、公司破產(chǎn)清算等新類型的民商事案件逐年遞增。

二、當(dāng)前民行檢察工作面臨的問題

從上述論述我們可以看到，法院民事審判工作存在諸多可糾正之處，這就給民行檢察制度的存在提供了前提，可以說，只要民行檢察能及時(shí)介入法院的審判工作，當(dāng)前民行檢察被動(dòng)局面就可以進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，可是實(shí)際情況并不如此樂觀，民行檢察針對(duì)司法審判的時(shí)候還是一籌莫展。這就與我們民行檢察當(dāng)前所存在的一系列制度因素和主觀因素有關(guān)，這些原因主要有以下幾個(gè)方面：

1.案源渠道不暢通，辦案數(shù)量和規(guī)模小

就從我院近幾年的民行檢察工作實(shí)際來看，案源渠道不暢通，主要“等”、“靠”申訴人上門，很少有當(dāng)事人主動(dòng)上門求助，大多數(shù)案件來自于律師以及司法界同仁的引薦，當(dāng)然這與當(dāng)事人對(duì)民行檢察沒有足夠信心有關(guān)，也與當(dāng)前民行檢察提抗機(jī)制有關(guān)，但是從根本上來講還是民行檢察宣傳不到位，民行檢察無發(fā)揮之平臺(tái)，檢察院抗訴機(jī)制沒有深入人心，因此導(dǎo)致無案可辦或者辦案數(shù)量和規(guī)模小。

2.法律監(jiān)督效果不明顯，手段單一，效率低下

我國現(xiàn)行法律只規(guī)定了抗訴這一法律監(jiān)督的方式，但在司法實(shí)踐中，很多案件無法通過抗訴進(jìn)行糾正。由于受傳統(tǒng)民行監(jiān)督理念的影響，很多近幾年高檢院、兩高三部、以及自治區(qū)檢察院陸續(xù)出臺(tái)了一系列加強(qiáng)民行檢察工作的規(guī)定和意見的內(nèi)容都無法實(shí)施，當(dāng)然這些文件的出臺(tái)能夠彌補(bǔ)當(dāng)前民行檢察手段單一、效率低下的不足。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層民行檢察工作的對(duì)策建議

今后的民行檢察工作任重而道遠(yuǎn)，法律監(jiān)督要義在民行，法律監(jiān)督出路在民行，因此需要認(rèn)真思考，尋求對(duì)策，賦予民行檢察新的時(shí)代精神。我們認(rèn)為當(dāng)前民行檢察的發(fā)展不僅要在大力宣傳和人才招錄上下功夫，而且更重要的是要轉(zhuǎn)變檢察機(jī)制和更新檢察理念，在此我就我們以后的民行檢察工作談一下自己的看法。

1.把加大宣傳力度與加強(qiáng)調(diào)研工作相結(jié)合，進(jìn)一步開拓案源渠道

民行檢察工作要取得跨越性發(fā)展，加大宣傳力度、拓寬案源渠道尤其重要。因此，民行部門一是必須與新聞媒體聯(lián)系，選準(zhǔn)時(shí)機(jī)，結(jié)合典型案例，特別是和解成功案例和息訴工作做得好的案例，有計(jì)劃地宣傳民行檢察工作的職能及在構(gòu)建和諧社會(huì)、懲治司法腐敗中的重要作用，切實(shí)加大宣傳力度。二是繼續(xù)堅(jiān)持“走出去”的方法，組織各種宣傳活動(dòng)，主動(dòng)加強(qiáng)與律師事務(wù)所、司法所、街道辦事處的聯(lián)系，形成工作聯(lián)系機(jī)制，暢通案源渠道。三是注意對(duì)面上的宣傳和加強(qiáng)調(diào)研工作相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)宣傳工作的調(diào)研，分析和總結(jié)案源不暢通、宣傳效果不明顯的原因所在，加以改進(jìn)，以擴(kuò)大宣傳的效果。

2.加大辦案力度，擴(kuò)大辦案數(shù)量和規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)

民行檢察工作沒有達(dá)到一定辦案數(shù)量和規(guī)模，就不能形成一個(gè)有效的監(jiān)督態(tài)勢(shì)和社會(huì)效應(yīng)。因此，基層檢察院必須積極爭(zhēng)取上級(jí)院對(duì)辦案工作的指導(dǎo)，整合辦案資源，適度增加辦案數(shù)量，進(jìn)一步加大辦案力度，挖掘辦案潛力，提高辦案效率，積極開展辦案工作，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

3.創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬法律監(jiān)督范圍

要充分發(fā)揮民事行政監(jiān)督的積極作用，讓廣大的人民群眾能夠真正感受到民事行政檢察工作的現(xiàn)實(shí)作用，積極維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而促進(jìn)司法公正。民事行政檢察并不是干預(yù)審判活動(dòng)，而是以維護(hù)司法公正為目標(biāo)，通過監(jiān)督，確保審判權(quán)的正常運(yùn)用和行使，確保法制權(quán)威。以此為出發(fā)點(diǎn)，注重加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行行為的監(jiān)督，促進(jìn)公開、公正、透明執(zhí)法。從即時(shí)監(jiān)督、依法監(jiān)督的角度入手，發(fā)揮了民行監(jiān)督工作的能動(dòng)作用，力求實(shí)現(xiàn)檢察工作的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

總之，作為基層檢察院，可以通過“樹理念、創(chuàng)機(jī)制、提能力、顯績(jī)效”這條道路深入推進(jìn)民行工作，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督力度，一定把民行檢察工作納入到深入檢察機(jī)關(guān)服務(wù)工作的總體格局中來，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，著力發(fā)揮民行檢察工作化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的職能作用，以民行工作實(shí)際，踐行法律監(jiān)督職責(zé)，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。