吳秉鍥

（550001 貴州馳宇律師事務所 貴州 貴陽）

法學研究

行政審批監(jiān)督法律問題研究

吳秉鍥

（550001 貴州馳宇律師事務所 貴州 貴陽）

關于黨和國家廉潔政府的建設最基本標準就是完善國家行政審批監(jiān)督體系，同樣也關系到行政機構的深度改革監(jiān)督體系的配套與完善、行政審批監(jiān)督的有效行使、保證審批程序公開、透明進一步落實、真正意義上達到有法可依、違法必究是行政審批制度革新的重點。我國行政審批在制度上存在很多問題，在問責制度上也需要完善。本文將對行政審批的概念進行梳理，簡介目前我國行政審批的現(xiàn)狀以及對解決行政審批監(jiān)督的有效對策進行深層次論述。

行政審批；行政監(jiān)督；司法審查；公眾參與

如今，目前的研究成果表明行政審批制度的方式和主題兩方面是重要方向，而我國學者對行政審批制度的研究時間并不是特別長，研究也不是特別深入，研究成果特別少。黨的十八大指出我國轉變政府職能需要加快步伐，政府轉變職能的重中之重任務就是行政審批制度的變革，評價行政審批的制度變革效果的基本標準就是行政審批監(jiān)督系統(tǒng)的組建與完善。但是，我國對于行政審批監(jiān)督體系的理論研究和實踐探索并沒有過多的經(jīng)驗和積累，為了我國能夠進一步實施對行政審批監(jiān)督體系的完善與改革，就需要我國學者做出更多的貢獻。

一、監(jiān)督的概述

在原始社會后期私有制的產(chǎn)生，因為私有財產(chǎn)的分配問題而產(chǎn)生了“監(jiān)督”這個詞匯。在原始社會后期，監(jiān)督一詞擁有限制、管理兩層含義，限制就是監(jiān)督者對被監(jiān)督著在社會生活中起到限制和制約的作用；而管理就是通過行使權力的方式對被監(jiān)督者進行管理。監(jiān)督在現(xiàn)代社會上指為了達到國家治理的目的，運用基本的行政權力解決在社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的種種問題通過公開的方式進行審核、考察。從原始社會發(fā)展至今，監(jiān)督的意義也隨著社會的不斷發(fā)展進步而變得更加廣泛，同時涉及社會生活中的各個角落，而監(jiān)督的方式、手段也在不斷創(chuàng)新。

二、行政審批監(jiān)督法律存在的問題

1.瑕疵行政審批的問責制度需完善

西方國家由于人權、契約與政府責任等基礎理論，所以在實施的過程中沒有障礙，并首先出現(xiàn)了行政問責制，也使政府管理體系產(chǎn)生重大變化。中國歷史的發(fā)展不同于西方國家，我國長期以來受到官員作為社會主導的情況影響，大大延遲了行政問責制的產(chǎn)生和實施，在中國古代，權力代表一切，擁有權力的官員就是社會的核心，而人民需要做的就只有服從。時至今日我國開始推廣與落實行政問責制，但是只有理論的界定卻沒有落實實踐的情況，使行政問責制終究只作為概念存在著，此時，法律的缺失也成為了行政問責制發(fā)展道路上嚴重的阻礙。

2.行政審批部門利益化

在行政審批行使沒有達到規(guī)范化的情況下，加上地方政府在管理政府工作下出現(xiàn)的嚴重偏差，地方政府隨意設置行政的許可范圍成為了最嚴肅的問題，而有些官員甚至違反國家規(guī)定私自設立沒有必要卻可以為地方政府制造高收益的審批內容，此時行政審批已經(jīng)成為了地方政府牟取暴利的部門，導致地方政府不但限制了市場經(jīng)濟的發(fā)展、嚴重降低了辦事效率，更是對經(jīng)濟的創(chuàng)新與發(fā)展設置了重要障礙。濫用審批權同時導致了政府的壟斷行為，在政府機構變革的道路上，多數(shù)的行政機構直屬企業(yè)獨立，但是歷史原因以及長期以來和政府之間密不可分的聯(lián)系，使政府部門在進行審批的過程中會因為利益的影響而出現(xiàn)偏頗，行政審批權已經(jīng)完全成為了部門壟斷的工具。

3.行政審批領導小組權利來源

黨中央國務院為了盡快實行行政變革，經(jīng)過研究決定，國家建立行政審核改革工作小組，以對國家行政審批了解和調控為核心，但是國家建立工作小組并不代表地方也需要建立，而各地方創(chuàng)建的行政審批領導小組卻在當?shù)氐男姓徟邪l(fā)揮了至關重要的作用，但是領導小組在具體行使權力的時候，規(guī)定的權力并不符合相關的法律。

三、解決行政審批監(jiān)督法律問題的有效對策

1.將瑕疵行政審批的問責制度進行完善

民主政治是社會主義之中的一個本質屬性，其主要構成是民主問責制，是我國在法制建設和行政監(jiān)管的完善道路上的基本方向。官員會在民主問責制中受到限制和監(jiān)督，同時民主集中制的實施也令官員在上任時直接受到人民在各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。責任的追究制度建立，要做到審批的人負責，將責任落到各個權力部門和個人，使監(jiān)督職能的作用發(fā)揮到極致。通過責任追究制度，可以對職員權力的高效行使獲得最大化的提升，與此同時也能夠將濫用職權的人員清出行政審批監(jiān)督部門。

2.隔離部門權利利益化

我國當前對政務審批體制改革還存在著較大障礙，其主要來源于政府部門。政府部門發(fā)展至今，已經(jīng)建立了思維定式，在管理社會經(jīng)濟活動中使用政務審批手段已經(jīng)成為政府部門的習慣，仿佛脫離政務審批就不能實現(xiàn)對社會進行更好的管理，所以政府審批改革過程中有過多的不和諧。在市場體制中，政府行使權力的依據(jù)是建立規(guī)則和法律，以達到確立市場主題的權責和通過市場平穩(wěn)運行確保穩(wěn)定市場秩序的目的，有必要創(chuàng)立新型綜合執(zhí)法機制。

3.以行政審批相對人為中心

因為在行政審批的過程中存在職員濫用權力的可能性，所以政府機關本身就應該受到群眾的監(jiān)督，而在行政審批中最高效的監(jiān)督方式就是讓人民群眾參與到行政審批的過程中，在行政審批制度過程中可以組織聽眾會、效能投訴能方法使全民積極參與進來。當群眾發(fā)現(xiàn)問題及可以通過公開投訴電話、投遞舉報信和上訪的方式投訴，政府應當及時給予處理，同時對于一切打擊報復行為給予嚴肅的懲治。如果放任地方政府濫用職權，會造成勞動力市場的不統(tǒng)一，各個行業(yè)出現(xiàn)壁壘。對地方的發(fā)展來說，每個群體的手中都存在著壟斷行業(yè)內所有具有價值的信息，所以，如果政府機關不注重地方職業(yè)群體的作用，就無法對行政審批體制提供建設性作用。

四、結論

就政府工作來講，行政審批權需要得到最基本的平衡，一旦打破這種平衡，會造成對社會、生活嚴重的影響，國家部門發(fā)現(xiàn)了這個問題并致力于從根本上解決這個問題，但是因為我國目前的國情有些復雜，所以在解決問題的過程中無意損害了國家、大眾和公民的權益。目前我國行政審批制度還存在著很多不足，而彌補不足的根本辦法就是加強監(jiān)督體制的確立，與此同時假設合理的調解體制，加大責任追究的力度，明確的掌握各個行政部門的活動以達到高效監(jiān)督的目的。

[1]金婷.非行政許可審批法律規(guī)制問題實證研究[D].湖南大學，2013.

[2]張冬梅.完善行政審批監(jiān)督體系的對策研究[D].湘潭大學，2008.

[3]朱艷.消防行政審批法律規(guī)制問題研究[D].蘇州大學，2010.

[4]王敏.行政審批制度改革法律問題研究[J].吉林工程技術師范學院學報，2014，11（03）:1-4.