林燦鈴

(中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院，北京 100088)

邊境地區(qū)環(huán)境問(wèn)題的法治之道

林燦鈴

(中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院，北京 100088)

邊境既指國(guó)家邊界線兩側(cè)一定寬度的區(qū)域，也稱(chēng)之為邊境地區(qū)。邊境地區(qū)環(huán)境問(wèn)題不僅具有一般環(huán)境問(wèn)題的屬性，更具有跨越國(guó)家邊界等的特殊性，因而在解決邊境地區(qū)環(huán)境爭(zhēng)端時(shí)必須明確爭(zhēng)端產(chǎn)生的原因及其復(fù)雜性和特殊性，其解決的方法不僅需有針對(duì)性更需有實(shí)效性。同時(shí)，邊境地區(qū)環(huán)境資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用不僅需要考慮邊境地區(qū)實(shí)際情況，更需要遵循相應(yīng)的法律原則，建立健全適合邊境地區(qū)的法律機(jī)制，使邊境地區(qū)環(huán)境保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用有法可依，不僅安民戍邊，更促進(jìn)了邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，并增強(qiáng)國(guó)家間的友好交流與合作。

環(huán)境立法 邊境地區(qū) 環(huán)境爭(zhēng)端 法律機(jī)制 法治之道

地球上所有的水域都是相通的，大氣環(huán)流作用又使地球上任何地方的空氣都不可能滯留在一隅之地。全球生態(tài)環(huán)境是一個(gè)不可分割的整體，發(fā)生在地球任何一隅的環(huán)境污染、生態(tài)破壞皆可造成難以想象的跨界損害后果。邊境地區(qū)環(huán)境問(wèn)題很多而且日趨嚴(yán)重，如邊境貿(mào)易、邊境旅游、邊境漁獵、排污傾廢、界山界水開(kāi)發(fā)利用、蓄意侵權(quán)(筑高河岸等)、交通運(yùn)輸、森林火災(zāi)、物種入侵、空氣污染、沙塵暴以及危險(xiǎn)廢物跨境轉(zhuǎn)移、珍稀動(dòng)植物非法貿(mào)易等等，這一系列的問(wèn)題在邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中無(wú)疑造成了嚴(yán)重羈絆，并且對(duì)邊境地區(qū)人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生極為嚴(yán)重的影響。鑒此，究明邊境環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因并進(jìn)一步完善邊境地區(qū)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用與邊境地區(qū)環(huán)境問(wèn)題治理的相關(guān)法律機(jī)制當(dāng)屬燃眉之急。

一、邊境地區(qū)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因

環(huán)境問(wèn)題是指因自然變化或人類(lèi)活動(dòng)而引起的環(huán)境破壞和環(huán)境質(zhì)量變化，以及由此給人類(lèi)的生存和發(fā)展帶來(lái)的不利影響。[1]P20從人類(lèi)開(kāi)始誕生就存在著人與環(huán)境的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，從古至今隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也在發(fā)展變化。環(huán)境問(wèn)題可以說(shuō)是伴隨著人類(lèi)的出現(xiàn)和發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的。邊境地區(qū)不僅包括各種形態(tài)的山脈、戈壁及河流、湖泊、濕地、沙漠，還包括地下含水層、大河口等?？梢?jiàn)邊境地區(qū)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與發(fā)展原因極其復(fù)雜，具有其特殊性，并且有一個(gè)逐漸累積的過(guò)程。

(一)不當(dāng)利用與過(guò)度開(kāi)發(fā)

因?yàn)槿狈茖W(xué)的規(guī)劃與片面追求暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)邊境環(huán)境資源實(shí)施不當(dāng)利用且進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)致使生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重的破壞。發(fā)生于2004年的嚴(yán)重影響沿岸養(yǎng)殖、捕撈給沿岸居民生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重后果的我國(guó)廣西境內(nèi)的平而河①河面突發(fā)大量泡沫與河水渾濁不清事件，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)是由于越南七溪縣(平而河上游)的造紙廠直接排出未經(jīng)處理的污水、廢渣而導(dǎo)致。這就是“不當(dāng)利用”的典型例子。毋庸置疑，環(huán)境資源的無(wú)度或過(guò)度開(kāi)發(fā)已成為環(huán)境保護(hù)事業(yè)一項(xiàng)不容忽視的重要影響因素。例如，以發(fā)展旅游業(yè)為目的的道路修建、不合理的旅游設(shè)施建造等毫無(wú)疑問(wèn)造成了動(dòng)植物生境的破碎化，阻礙了生物的遷徙破壞了動(dòng)植物的繁殖習(xí)性，限制了動(dòng)植物在其生境中的自由生活；旅游業(yè)開(kāi)發(fā)中的大量砍伐樹(shù)木導(dǎo)致當(dāng)?shù)刂脖缓妥匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞；還有部分地區(qū)為了突出景區(qū)的特點(diǎn)，單獨(dú)種植一種或少數(shù)幾種植物或引進(jìn)數(shù)種外來(lái)物種，而導(dǎo)致對(duì)本地物種的排斥等，也使得當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)遭受極大破壞。

(二)相鄰國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不一

所謂標(biāo)準(zhǔn)即評(píng)價(jià)尺度，一般而言，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)即指為了保護(hù)人的健康，防治環(huán)境污染，促使生態(tài)良性循環(huán)，合理利用資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)環(huán)境立法和有關(guān)政策，就環(huán)境要素做出的法定的、技術(shù)的、統(tǒng)一的規(guī)定。國(guó)際環(huán)境法上的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際環(huán)境條約和其他國(guó)際組織文件中規(guī)定實(shí)施的統(tǒng)一的環(huán)境規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。其定義在內(nèi)容上與國(guó)內(nèi)法近似，但在制定主體和程序上有所區(qū)別。作為國(guó)際環(huán)境保護(hù)的法律手段之一，它明確了人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的允許限度。國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有些是強(qiáng)制性的，如眾多國(guó)際環(huán)境條約中規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；有些是非強(qiáng)制性自愿實(shí)施的，最典型的就是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的最大益處在于它統(tǒng)一了國(guó)家行動(dòng)，使國(guó)家的活動(dòng)限制在量化的明確的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之下，這于全球環(huán)境的保護(hù)和改善而言，是大有裨益的。然而，這種直接控制的限制方式在目前的適用還具有相當(dāng)大的局限性，特別是其中自愿性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施賦予國(guó)家極大的自由選擇權(quán)。于國(guó)內(nèi)法而言，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)則是指國(guó)家為保障國(guó)民健康、維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、達(dá)到防止環(huán)境污染的目標(biāo)，并有效執(zhí)行落實(shí)國(guó)家環(huán)境政策，在綜合考慮本國(guó)自然資源稟賦、環(huán)境狀況特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)基礎(chǔ)和科技能力等基礎(chǔ)上，制定向環(huán)境中排放污染物的許可時(shí)間、速率、數(shù)量和濃度，及其他各項(xiàng)技術(shù)要求和技術(shù)規(guī)范的總稱(chēng)。②[1]P97 [2]P172 [3]P139國(guó)內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的最大特點(diǎn)在于其差異性。一國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，既要以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境和自然資源的保護(hù)及人類(lèi)健康為根本目的，又必須充分考慮本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)能力，由于各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，這就難以避免導(dǎo)致不同國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)各異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國(guó)家往往采取以犧牲環(huán)境資源換取經(jīng)濟(jì)利益，所要求的環(huán)境質(zhì)量或制訂的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。這反映在邊境地區(qū)環(huán)境問(wèn)題上就表現(xiàn)為跨界污染和對(duì)環(huán)境問(wèn)題處理的困難，甚至引發(fā)沖突，導(dǎo)致邊境地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等的失序和混亂甚至引起國(guó)家間的關(guān)系緊張或敵對(duì)局勢(shì)。1997年使大片雨林毀于一旦且導(dǎo)致大量煙霧污染的印度尼西亞森林大火，不僅造成該區(qū)域大氣質(zhì)量嚴(yán)重受損，同時(shí)導(dǎo)致了當(dāng)?shù)鼐用裆眢w健康受到嚴(yán)重?fù)p害，并引發(fā)了諸如生物多樣性減少和溫室效應(yīng)紊亂等影響全球的環(huán)境問(wèn)題，使得周邊各國(guó)沖突不斷。

(三)價(jià)值觀不同所致環(huán)境意識(shí)不同

《論語(yǔ)》有云：己所不欲，勿施于人。這就是“恕道”，用以調(diào)整人與人之間的關(guān)系，使之達(dá)于合理。與之相對(duì)的則是企圖主宰世界征服自然，強(qiáng)加自己的價(jià)值觀予他人，處處顯露征服自然的欲望和膨脹的消費(fèi)欲望。意識(shí)是人對(duì)客觀事物的思想反應(yīng)，環(huán)境問(wèn)題歸根于人們的環(huán)境意識(shí)，而不同的價(jià)值觀必然產(chǎn)生不同的環(huán)境意識(shí)。這無(wú)疑是邊境地區(qū)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因。2007年，越南將由于禽流感、口蹄疫等畜禽疫病致死的大量牛、豬等牲畜尸體直接拋入平而河中，在河水中浸泡而腐爛發(fā)臭的牲畜尸體污染了河水，給河流下游的中國(guó)境內(nèi)河段造成極端惡果，引發(fā)中國(guó)境內(nèi)河段發(fā)生飲用該河水的家禽家畜大量死亡的畜禽瘟疫。與此同時(shí)，大量順流而下的牲畜尸體還造成了河流堵塞，導(dǎo)致下游水上交通受阻，經(jīng)濟(jì)損失慘重，由此而引起邊境居民之間更大的矛盾和不斷的糾紛。可見(jiàn)，所謂環(huán)境問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)乃是人的問(wèn)題。不得不承認(rèn)，我們長(zhǎng)期適應(yīng)的那種自然永恒的觀念，以及自然界將漸漸地、細(xì)微地發(fā)生變化的觀念，源自于人類(lèi)對(duì)自然界極其扭曲的感覺(jué)。[4]P7-8我們必須撥亂反正，進(jìn)行深刻的反思，在明確人為“萬(wàn)物之靈、天地之秀”的同時(shí)，充分意識(shí)到人的“靈”、“秀”絕不僅僅體現(xiàn)在人具有理性、明智地利用其周?chē)淖匀毁Y源以及能夠使用符號(hào)等方面，更重要的是人類(lèi)乃是大自然的神經(jīng)和良知，是地球其它物種的道德代言人，能夠意識(shí)到，人類(lèi)的利益只是更大的生態(tài)系統(tǒng)乃至地球的一部分，人類(lèi)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)必須從更大的生態(tài)系統(tǒng)及地球的利益出發(fā)?？梢?jiàn)，只有強(qiáng)調(diào)地球一體，也只有當(dāng)人類(lèi)對(duì)“人”這一個(gè)物種的“私利”有了自我超越而成為地球其它物種的道德代言人時(shí)，人類(lèi)才可能最終擺脫“自私”的形象，彰顯出那“與天地同久與日月同光”的崇高與偉大。這一深刻反思所得出的結(jié)論，于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展而言具有劃時(shí)代的意義。

(四)立法缺失執(zhí)法不力

迄今為止，絕大多數(shù)國(guó)家的國(guó)內(nèi)立法都極少涉及邊境環(huán)境問(wèn)題，尤其是涉及跨越國(guó)界的環(huán)境污染事件的國(guó)內(nèi)立法更是罕見(jiàn)。當(dāng)與相鄰國(guó)家產(chǎn)生環(huán)境糾紛時(shí)，主要是依據(jù)相關(guān)國(guó)際條約或區(qū)域協(xié)定來(lái)處理，例如發(fā)達(dá)國(guó)家至今仍然通過(guò)各種方式不斷向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移各類(lèi)危險(xiǎn)廢棄物或污染物，而在處理此類(lèi)危險(xiǎn)廢棄物越境轉(zhuǎn)移事件時(shí)基本依據(jù)的是《控制危險(xiǎn)廢棄物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，在處理跨界大氣污染事件時(shí)見(jiàn)到更多的是依據(jù)歐洲區(qū)域協(xié)定《遠(yuǎn)距離跨界大氣污染公約》，在處理有關(guān)生物多樣性和生物安全問(wèn)題時(shí)則往往依據(jù)《生物多樣性公約》及其《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》，等等。同時(shí)，由于法律專(zhuān)業(yè)人才缺乏，執(zhí)法人員法律意識(shí)薄弱，業(yè)務(wù)知識(shí)水平和職業(yè)道德水平不高，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的低下，難免出現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程中有法不依或不能夠準(zhǔn)確適用法律甚至互相推諉等執(zhí)法不力的嚴(yán)重后果。然而，邊境環(huán)境問(wèn)題如何處理以及其處理結(jié)果是直接影響相鄰國(guó)家的雙邊關(guān)系的，處理結(jié)果、處理方式可對(duì)相鄰國(guó)家的友好協(xié)作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，也可能影響到相鄰國(guó)家之間的雙邊關(guān)系和正常交往，甚至還可能引發(fā)國(guó)家之間的緊張局勢(shì)。所以，制訂出臺(tái)調(diào)整跨界生態(tài)破壞和環(huán)境污染等邊境環(huán)境問(wèn)題的法律法規(guī)當(dāng)屬環(huán)境立法中亟待解決的一個(gè)重要課題。

(五)缺乏環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制

邊境環(huán)境合作,其特點(diǎn)是既涉及國(guó)家間的合作,又涉及邊境地區(qū)間的溝通交流與合作，既具有強(qiáng)烈的政治性又具有很高的專(zhuān)業(yè)性。因此，邊境環(huán)境問(wèn)題的妥善解決需要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，以協(xié)調(diào)國(guó)家與地方政府之間、政府部門(mén)之間的聯(lián)系。倘若環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,則將造成中央政府對(duì)地方政府的需求不了解或了解不充分，地方政府對(duì)國(guó)家環(huán)境戰(zhàn)略外交策略等不明確，導(dǎo)致中央與地方之間的溝通困難，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作脫節(jié)，力量分散而無(wú)法形成合力，使各部門(mén)職責(zé)職能減弱乃至喪失，致使法律法規(guī)的實(shí)施不暢，邊境環(huán)境問(wèn)題的解決不及時(shí)、遲緩，這就很難避免邊境地區(qū)環(huán)境問(wèn)題解決的困難及其后續(xù)事件的出現(xiàn)。

二、邊境環(huán)境開(kāi)發(fā)利用的法律原則

依據(jù)國(guó)際法，國(guó)家有權(quán)根據(jù)自己國(guó)家的情況決定本國(guó)的環(huán)境戰(zhàn)略和政策，享有依據(jù)本國(guó)需要而對(duì)本國(guó)環(huán)境資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的權(quán)利，邊境地區(qū)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用是國(guó)家主權(quán)也是國(guó)家利益的體現(xiàn)，但在開(kāi)發(fā)利用邊境地區(qū)環(huán)境資源時(shí)必須尊重別國(guó)的主權(quán)，必須遵循相關(guān)的國(guó)際法律原則。

(一)尊重國(guó)家主權(quán)與不損害國(guó)外環(huán)境原則

古羅馬法律諺語(yǔ)有云：使用自己的財(cái)產(chǎn)不應(yīng)損及他人。國(guó)家若以河流或湖泊為界，沿岸國(guó)對(duì)邊界水資源則享有共同的使用權(quán)，但在使用界水時(shí)，不得造成鄰國(guó)利益的損害，例如，不得故意使河流改道或使河流遭受污染，也不得采用可能致使河流泛濫抑或枯竭的措施。1961年的《中緬邊界議定書(shū)》規(guī)定“締約雙方應(yīng)盡可能防止界河改道，任何一方不能使界河改道?！辈?qiáng)調(diào)相鄰國(guó)家在界水上享有平等的船舶航行權(quán)以及界河的船舶航行一般不受主航道中心線限制，船舶航行時(shí)須具明顯之國(guó)籍標(biāo)志，除非遇難或其它特別情勢(shì)，一方的船舶不允許停泊到對(duì)方沿岸。同樣，沿岸漁民在界水中捕魚(yú)，一般不得越過(guò)界水上的邊界線。界水魚(yú)類(lèi)的繁殖與保護(hù)以及捕魚(yú)作業(yè)規(guī)范等均由沿岸國(guó)家協(xié)商議定。如果要在界水上建造堤壩、橋梁以及其它工程，應(yīng)征得相鄰國(guó)家同意。國(guó)家在利用界水的同時(shí)，必須注意對(duì)界水的保護(hù)。邊境地區(qū)的其他水資源若涉及兩國(guó)邊境居民共同利用的問(wèn)題，也應(yīng)采取共同的保護(hù)措施。例如，國(guó)家應(yīng)采取有效措施對(duì)邊境地區(qū)本國(guó)一側(cè)的污染源進(jìn)行治理，以避免界水遭受污染。此外，國(guó)家開(kāi)發(fā)利用本國(guó)邊境土地也必須遵守不損害國(guó)外環(huán)境(包括相鄰國(guó)家和公域環(huán)境③)原則。國(guó)家不得在邊境地區(qū)建造可能導(dǎo)致跨界大氣污染或跨界水污染的工廠或進(jìn)行任何可能導(dǎo)致跨界污染的活動(dòng)；不得將靶場(chǎng)設(shè)于邊界附近或于邊界附近進(jìn)行武器試驗(yàn)，以免危及鄰國(guó)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。邊境地區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，國(guó)家須盡最大努力控制火勢(shì)直至撲滅而不使火災(zāi)蔓延至鄰國(guó)境內(nèi)。毋庸置疑，“尊重國(guó)家主權(quán)和不損害國(guó)外環(huán)境”是國(guó)際環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則，業(yè)已成為被公認(rèn)的獲得法律確信的國(guó)際習(xí)慣?！端沟赂鐮柲θ祟?lèi)環(huán)境宣言》(1972)第21條規(guī)定：根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法原則，各國(guó)享有根據(jù)它們自己的環(huán)境政策開(kāi)發(fā)其資源的主權(quán)權(quán)利，各國(guó)也有義務(wù)使其管轄范圍內(nèi)或控制下的活動(dòng)不對(duì)其他國(guó)家的環(huán)境和任何國(guó)家管轄范圍以外的地區(qū)造成損害?！独锛s熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》(1992)第2條原則則再一次強(qiáng)調(diào)：根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法原則，各國(guó)擁有按照其本國(guó)的環(huán)境與發(fā)展政策開(kāi)發(fā)本國(guó)自然資源的主權(quán)權(quán)利，并負(fù)有確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的活動(dòng)不致?lián)p害其他國(guó)家或在各國(guó)管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的責(zé)任。可見(jiàn)，尊重國(guó)家主權(quán)與不損害國(guó)外環(huán)境原則之基本含義是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國(guó)家不論大小都對(duì)本國(guó)自然資源擁有永久主權(quán)，有權(quán)根據(jù)本國(guó)情況決定自己的環(huán)境戰(zhàn)略和環(huán)境政策，有權(quán)根據(jù)本國(guó)的需要合理開(kāi)發(fā)利用并保護(hù)其環(huán)境資源，對(duì)于本國(guó)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)事務(wù)具有最高的處置權(quán)及對(duì)外獨(dú)立性，有權(quán)自行處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；任何國(guó)家、組織和個(gè)人不得以保護(hù)環(huán)境為借口，干涉別國(guó)內(nèi)政；為保護(hù)地球環(huán)境實(shí)施各種必要措施以及國(guó)際合作，皆須基于互相尊重國(guó)家主權(quán)獨(dú)立原則而進(jìn)行；在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域任何國(guó)家的主權(quán)都必須受到尊重，同時(shí)任何國(guó)家也都必須承擔(dān)不損害國(guó)外環(huán)境的義務(wù)。

(二)共有共享共同責(zé)任原則

環(huán)境無(wú)國(guó)界。不僅是跨越國(guó)家邊界的魚(yú)類(lèi)、野生遷徙動(dòng)物物種，于大氣、河流、湖泊、山川等等而言，國(guó)家盡管可以宣告它們的領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空及其底土為其主權(quán)范圍，但其遭受的跨界污染和惡化的環(huán)境質(zhì)量卻并不為人為國(guó)家邊界疆域所限。同時(shí)，對(duì)于無(wú)法人為分割的邊境地區(qū)環(huán)境資源，也應(yīng)屬于相鄰國(guó)家共同共有的，共同共有人對(duì)共同財(cái)產(chǎn)享有平等權(quán)利，而這種權(quán)利是不可獨(dú)立支配的。來(lái)自共同共有環(huán)境資源的收益，當(dāng)然應(yīng)為相鄰國(guó)家共同分享。共同分享不是平均分享，而是要達(dá)到“公平分享”的目的。而共有共享當(dāng)然就應(yīng)當(dāng)共同管理。只有通過(guò)共同管理，才能賦予共同財(cái)產(chǎn)以充分的意義。于邊境地區(qū)環(huán)境資源而言，共同分享是共同財(cái)產(chǎn)的目的，共同管理是共同分享的措施，而共同共有是共同管理和共同共享的基礎(chǔ)。共同管理則需承擔(dān)共同責(zé)任，共同責(zé)任不僅是共同管理的內(nèi)在要求，同時(shí)也是各國(guó)開(kāi)發(fā)利用邊境環(huán)境資源所應(yīng)遵循的重要原則。

邊境地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞在許多情況下也是無(wú)法治理、不能恢復(fù)、不可逆轉(zhuǎn)的，例如土地的面源污染、界水污染就很難消除；因植被破壞導(dǎo)致的土壤沙化、水土流失或物種滅絕，都是無(wú)法恢復(fù)或很難恢復(fù)的。如此，邊境地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題不僅影響全球環(huán)境也給邊境地區(qū)居民的生產(chǎn)生活以及健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，給邊境地區(qū)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重危害和威脅。可見(jiàn)，妥善處理邊境環(huán)境問(wèn)題保護(hù)邊境環(huán)境是相鄰國(guó)家必須高度重視切實(shí)履行的共同職責(zé)。共有共享共同責(zé)任原則強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任的共同性，即此共同職責(zé)，亦即基于地球生態(tài)系統(tǒng)的整體性，相鄰國(guó)家不以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、專(zhuān)業(yè)人員匱乏、科學(xué)技術(shù)落后等為由，推脫逃避保護(hù)邊境環(huán)境所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。正如《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》(1992)原則15所言，“為了保護(hù)環(huán)境，各國(guó)應(yīng)按照本國(guó)的能力，廣泛適用預(yù)防措施。遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)的證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化。”

(三)預(yù)防原則

從經(jīng)濟(jì)上而言，俟環(huán)境被破壞或者被污染而后進(jìn)行治理，則其所耗巨大，且收效甚微。由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展的局限以及環(huán)境問(wèn)題之潛在性與緩發(fā)性，人們很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)且很難深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境污染行為和環(huán)境損害物質(zhì)所造成的最終結(jié)果及長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。所以，最好的環(huán)境立法與環(huán)境政策是從根源上避免造成污染或損害，而不是事后治理污染后果。

預(yù)防就是防患于未然。預(yù)防原則是國(guó)際環(huán)境法的基本原則，是“尊重國(guó)家主權(quán)和不損害國(guó)外環(huán)境原則”的延伸。預(yù)防原則的涵義是在國(guó)際性、區(qū)域性或國(guó)內(nèi)的環(huán)境管理中對(duì)于那些可能有害于環(huán)境的物質(zhì)或行為，即使缺乏其有害的結(jié)論性證據(jù)，亦應(yīng)采取各種預(yù)防性手段和措施對(duì)這些物質(zhì)或行為進(jìn)行控制或管理，以防止環(huán)境損害和環(huán)境污染后果的出現(xiàn)。預(yù)防原則反映了環(huán)境保護(hù)的客觀需要，有如《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定了公約的目標(biāo)是將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上。④第3條原則中將“采取預(yù)防措施，預(yù)測(cè)、防止或盡量減少引起變化的原因，并緩解其不利影響”列為公約的指導(dǎo)原則之一。

環(huán)境損害通常是不可能彌補(bǔ)的，水土的流失、一個(gè)植物物種或動(dòng)物的滅絕、或者向海洋傾倒持久性污染物，都會(huì)造成不可估量的損失和不可挽回的局面。即便所造成的環(huán)境損失損害是可能進(jìn)行補(bǔ)救或恢復(fù)原狀的，補(bǔ)救或回復(fù)的成本往往是成幾何倍數(shù)的，可謂得不償失。所以，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，預(yù)防是首要任務(wù)。邊境地區(qū)環(huán)境保護(hù)亦然。于邊境地區(qū)環(huán)境工作而言，尤其需要本著預(yù)防原則的精神處理邊境環(huán)境問(wèn)題，需要加以特別強(qiáng)調(diào)的是各國(guó)必須遵守將跨界污染情勢(shì)向鄰國(guó)進(jìn)行通報(bào)并同鄰國(guó)協(xié)商以采取必要和可能的措施來(lái)防止損害的發(fā)生或遏制損害的程度。違反這個(gè)義務(wù)就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

三、邊境地區(qū)環(huán)境爭(zhēng)端解決

國(guó)際爭(zhēng)端通行的解決方法有政治方法和法律方法，政治方法即指爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)通過(guò)談判、磋商、斡旋、調(diào)解、和解等方式以解決其爭(zhēng)端。在政治方法不能解決爭(zhēng)端的情況下，即以國(guó)際司法或國(guó)際仲裁等法律方法尋求爭(zhēng)端的解決。一般而言，邊境地區(qū)的一般事件，如偷越國(guó)境、損毀界標(biāo)等，均由邊界委員會(huì)處理。邊界委員會(huì)未能解決的或者特別嚴(yán)重的事件，則通過(guò)國(guó)家間政治方法或法律方法解決。但是，邊境地區(qū)環(huán)境爭(zhēng)端屬于“一般事件”還是“嚴(yán)重事件”呢？邊境地區(qū)環(huán)境爭(zhēng)端屬于“特殊事件”。

(一)與邊境環(huán)境爭(zhēng)端特殊性相對(duì)應(yīng)的解決方法

邊境地區(qū)的環(huán)境爭(zhēng)端涉及面廣，且具有多與細(xì)的特點(diǎn)，例如邊境放牧、過(guò)界耕地、過(guò)界進(jìn)香朝圣、越境捕獵等。當(dāng)然也有蓄意惡意妄為之舉，如界河兩岸國(guó)家，倘若一方在其沿岸筑高河堤，蓄意造成河水沖刷對(duì)方河岸，造成對(duì)岸國(guó)沿岸農(nóng)田樹(shù)林等被河水淹沒(méi)，嚴(yán)重影響對(duì)岸國(guó)河流沿岸居民的生產(chǎn)生活，因一方河堤筑高使其廢棄物、固體垃圾等進(jìn)入對(duì)岸國(guó)境內(nèi)，同時(shí)導(dǎo)致河流中間線偏移，妄圖以此縮小對(duì)岸國(guó)家國(guó)土而擴(kuò)大自己的國(guó)土，惡意侵害河流對(duì)岸國(guó)的國(guó)家利益。針對(duì)此種惡行，在通過(guò)雙方對(duì)話、磋商、談判以解決爭(zhēng)端的同時(shí)或在雙方無(wú)法進(jìn)行順暢溝通的情況下，可輔以相同的方法方式還治對(duì)方以恢復(fù)原狀，確保被侵害之國(guó)家的核心利益不受損失。

(二)設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的解決方法

如上所述，邊境地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題具有極其特殊的一面，基于此，筆者認(rèn)為應(yīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)置“邊境環(huán)境合作委員會(huì)”或在邊界委員會(huì)下設(shè)置邊境環(huán)境合作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)解決邊境環(huán)境問(wèn)題。如為了應(yīng)對(duì)美國(guó)與墨西哥邊境地區(qū)極其復(fù)雜的環(huán)境狀況而于1983年簽訂的《拉巴茲框架協(xié)定》，即是美國(guó)和墨西哥著名的邊境合作計(jì)劃。根據(jù)該協(xié)定，美墨兩國(guó)第一次將國(guó)境線兩側(cè)100公里的范圍界定為邊境地區(qū)，兩國(guó)一致同意共同致力于邊境地區(qū)環(huán)境污染的防治。該協(xié)定的最大特點(diǎn)是涵蓋了幾乎所有邊境問(wèn)題諸如土地和水污染等問(wèn)題，突破了昔日專(zhuān)注于邊境環(huán)境特定領(lǐng)域的問(wèn)題，《拉巴茲協(xié)定》可以說(shuō)是在美墨邊境環(huán)境合作史上具有開(kāi)創(chuàng)意義的將美國(guó)墨西哥邊境問(wèn)題正式納入日程并入兩國(guó)環(huán)境體系來(lái)考慮的典范，為美國(guó)和墨西哥在此后進(jìn)一步的邊境環(huán)境合作奠定了法律基礎(chǔ)，據(jù)此美墨兩國(guó)于十年后的1993年11月簽訂了《美墨邊境環(huán)境合作協(xié)定》，根據(jù)此協(xié)定設(shè)置的美墨邊境環(huán)境合作委員會(huì)之職能充分體現(xiàn)了美墨兩國(guó)在邊境環(huán)境問(wèn)題上的多領(lǐng)域合作，其環(huán)境合作不僅包括有關(guān)界河的使用、水污染防治、污水處理等，也包括在固體廢棄物的處理、清潔飲用水、大氣質(zhì)量以及環(huán)境污染相關(guān)疾病的預(yù)防等多領(lǐng)域中開(kāi)展合作。

(三)政治與法律相結(jié)合的解決方法

從實(shí)踐看，國(guó)家往往不愿意將邊境環(huán)境爭(zhēng)端升級(jí)或提交第三方解決，大多數(shù)情況下是借助政治方法來(lái)化解邊境環(huán)境爭(zhēng)端。當(dāng)然，對(duì)某些特殊情況也并非完全不接受如國(guó)際仲裁等的法律方法解決爭(zhēng)端，如著名的美加特雷爾冶煉廠仲裁案。⑤鑒于邊境環(huán)境問(wèn)題的特殊性，將政治與法律相結(jié)合的解決方法適用于邊境環(huán)境爭(zhēng)端的解決將更適合也更加有效。

所謂政治方法與法律方法相結(jié)合，就是一方面要求爭(zhēng)端國(guó)之間首先要將爭(zhēng)端訴諸政治方法尋求解決，即努力通過(guò)談判、磋商、斡旋、調(diào)解來(lái)解決爭(zhēng)端。在政治的解決方法不能解決糾紛的情況下，應(yīng)該設(shè)計(jì)一種法律解決方法來(lái)確保整個(gè)爭(zhēng)端解決機(jī)制的效率和效果。在和解委員會(huì)主持下的和解程序或仲裁程序都可以考慮。如果設(shè)立和解委員會(huì)，將十分有利于解決爭(zhēng)端國(guó)之間關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的爭(zhēng)議。如關(guān)于中國(guó)在瀾滄江上修建水利工程對(duì)下游國(guó)家的影響評(píng)價(jià)上，中國(guó)和下游國(guó)家有不同的理解并各舉出了不同的事實(shí)。

四、邊境環(huán)境合作的法律機(jī)制

邊境環(huán)境合作應(yīng)具有明確的目標(biāo)，如減少并防治水、大氣、土地等的污染，防止環(huán)境侵權(quán)，改善并增強(qiáng)環(huán)境健康等。為達(dá)此目標(biāo)，則必須建立健全相應(yīng)的邊境環(huán)境合作法律機(jī)制。

(一)信息公開(kāi)機(jī)制

環(huán)境問(wèn)題的影響是多方面的，信息資源是做好環(huán)境保護(hù)工作必要的保障。要進(jìn)行高效的邊境環(huán)境合作并及時(shí)解決邊境環(huán)境爭(zhēng)端，就必須建立環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制，重視建立政府與私營(yíng)部門(mén)之間的信息(包括技術(shù)、專(zhuān)家和環(huán)境管理設(shè)施等信息)數(shù)據(jù)庫(kù)。于邊境地區(qū)的環(huán)境保護(hù)而言，相鄰國(guó)家唯有建立公平協(xié)作的環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制，提高各自收集、加工處理信息的能力，建設(shè)邊境地區(qū)環(huán)境信息庫(kù)，才能做到環(huán)境信息共享，實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)利義務(wù)平衡的實(shí)現(xiàn)，以協(xié)調(diào)環(huán)境資源的管理并促進(jìn)邊境地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的完善。

(二)公眾參與機(jī)制

如果說(shuō)人是造成環(huán)境問(wèn)題的主要原因，那么同樣是人對(duì)治愈這些問(wèn)題起著決定作用。這正是實(shí)施環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重、進(jìn)一步加強(qiáng)與完善環(huán)境立法的關(guān)鍵所在。因而公眾參與機(jī)制是達(dá)成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的客觀保障。一方面公眾參與作為環(huán)境保護(hù)最為有效之機(jī)制，能夠確保從最寬泛的基礎(chǔ)上達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的；另一方面，公眾參與可形成輿論壓力，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí)，作為一種長(zhǎng)期的可持續(xù)力量將公眾環(huán)境教育納入環(huán)境治理系統(tǒng)，將環(huán)境教育作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要戰(zhàn)略也是改善環(huán)境保護(hù)環(huán)境的有力保障。可見(jiàn)，只有公眾參與環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)公眾的監(jiān)督權(quán)和環(huán)境公益訴訟權(quán)，才能切實(shí)激發(fā)公眾參與維護(hù)環(huán)境公共利益的積極性，真正貫徹與落實(shí)“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)?！⒂袡?quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”⑥邊境地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作更是需要邊民的廣泛參與。

(三)權(quán)力下放與資金機(jī)制

有效的公眾參與需要暢通的渠道，地方機(jī)構(gòu)直接接近民眾，從而將公眾力量更好地納入到系統(tǒng)內(nèi)。在這個(gè)過(guò)程中，如何將共同的區(qū)域環(huán)境意識(shí)轉(zhuǎn)化為更具行動(dòng)力的公眾保護(hù)環(huán)境行動(dòng)則是問(wèn)題的關(guān)鍵。可見(jiàn)，將邊境地區(qū)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的具體領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施權(quán)力下放給地方政府，不僅為公眾參與和監(jiān)督提供直接的途徑，還能使得環(huán)境項(xiàng)目的執(zhí)行更好地反應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨蟛⒛苡行У乩眠吘车貐^(qū)環(huán)境資源，在進(jìn)行環(huán)境改善時(shí)針對(duì)邊境地區(qū)環(huán)境問(wèn)題的特殊性從而實(shí)施有利于邊境地區(qū)環(huán)境改善計(jì)劃。

資金問(wèn)題被認(rèn)為是環(huán)境保護(hù)工作的支柱、核心。資金機(jī)制涉及資金的籌集、管理、使用以及如何保障資金的高效利用、加強(qiáng)資金的監(jiān)督等規(guī)則。資金機(jī)制的作用主要是通過(guò)融資、項(xiàng)目合作等方式進(jìn)行低碳技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人才和能力建設(shè)資源的合理配置。于邊境地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)存在著地理上的耦合，應(yīng)將邊境地區(qū)人民的生計(jì)保護(hù)、生活保障與保護(hù)環(huán)境緊密聯(lián)系在一起，國(guó)家財(cái)政應(yīng)單列專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以保障邊境地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作有效實(shí)施，并通過(guò)資金機(jī)制實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)環(huán)境資源的有效調(diào)配，以切實(shí)幫助邊境地區(qū)政府和民眾增強(qiáng)防御環(huán)境災(zāi)害能力，促進(jìn)邊境地區(qū)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。于此同時(shí)，還可以通過(guò)設(shè)立基金或開(kāi)發(fā)銀行，如與邊境環(huán)境合作委員會(huì)(BECC)同時(shí)設(shè)立的由美國(guó)和墨西哥雙邊政府共同提供資金的姊妹機(jī)構(gòu)北美開(kāi)發(fā)銀行來(lái)解決邊境地區(qū)環(huán)境保護(hù)的資金問(wèn)題，所有邊境環(huán)境項(xiàng)目均需邊境環(huán)境合作委員會(huì)(BECC)進(jìn)行核實(shí)，項(xiàng)目只有符合嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)才能在北美開(kāi)發(fā)銀行以及其他公共和私人機(jī)構(gòu)得到項(xiàng)目資金。這樣既保證了所有申請(qǐng)項(xiàng)目在通過(guò)環(huán)境影響評(píng)估的同時(shí)也都符合嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境影響評(píng)估與資金支持不交叉的同時(shí)也不產(chǎn)生利益上的沖突。北美開(kāi)發(fā)銀行與邊境環(huán)境合作委員會(huì)(BECC)的創(chuàng)新型合作，為以改善邊境地區(qū)環(huán)境為目的的環(huán)境項(xiàng)目以及邊境地區(qū)環(huán)境條件和人們生活狀況的改善提供了切實(shí)保障。

(四)激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制

邊境環(huán)境合作需要具體的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，因而,能否建立一個(gè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的合作機(jī)制將直接關(guān)系到邊境環(huán)境合作的成敗。鑒此，我們需要建立一個(gè)既有國(guó)家層面的協(xié)調(diào)溝通，也有國(guó)家和地區(qū)層面的協(xié)商合作，以及邊境地區(qū)雙邊協(xié)調(diào)溝通的具有明確性和可操作性的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。例如，在美墨邊境環(huán)境合作項(xiàng)目中的邊境2012計(jì)劃即是通過(guò)北美發(fā)展銀行和美墨邊境環(huán)境合作委員會(huì)(BECC)的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力分割，從而保證了項(xiàng)目實(shí)施的效果也防止了權(quán)力集中和利益沖突。這種將項(xiàng)目論證和資金提供相分割的方法即能起到激勵(lì)和約束作用。此外，開(kāi)展有邊境接壤國(guó)家之間的邊境地區(qū)的環(huán)境官員交流與培訓(xùn)活動(dòng)，為協(xié)調(diào)邊境環(huán)境管理和適時(shí)開(kāi)展共同行動(dòng)提供服務(wù)亦不失為有效的激勵(lì)措施。

五、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境，指的是影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。[1]P18實(shí)踐證明，由于特殊的區(qū)域環(huán)境涉及不同國(guó)家，邊境地區(qū)環(huán)境的惡化和糾紛對(duì)相鄰國(guó)家的發(fā)展與合作有著極為重要的影響。因此，在處理邊境地區(qū)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境爭(zhēng)端解決等環(huán)境問(wèn)題工作中，首先必須充分尊重國(guó)家主權(quán)，明確國(guó)際協(xié)議是規(guī)范邊境地區(qū)環(huán)境活動(dòng)的基礎(chǔ)。其次是進(jìn)一步完善相關(guān)環(huán)境立法，包括國(guó)內(nèi)環(huán)境立法和國(guó)際環(huán)境立法。最后，需要特別強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)多邊或雙邊行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行力，構(gòu)建統(tǒng)一的管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的邊境環(huán)境合作機(jī)構(gòu)聯(lián)系政府官員、專(zhuān)家學(xué)者以及關(guān)心愛(ài)護(hù)環(huán)境的仁人志士共同尋求構(gòu)建邊境地區(qū)環(huán)境保護(hù)的新模式，完善相關(guān)法律機(jī)制，致力推動(dòng)邊境地區(qū)環(huán)境問(wèn)題的解決和邊境地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作走上更加健全的法治之道。

注釋?zhuān)?/p>

① 平而河，古稱(chēng)松吉河，屬珠江水系西江支流郁江支流左江干流上游河段，源于越南北部山區(qū)弄替。上游為越南淇窮河(奇窮河)，自邊界平而關(guān)后，始稱(chēng)平而河，流經(jīng)憑祥市與龍州縣，在龍州縣境內(nèi)洗馬灘與水口河匯合流入左江。河長(zhǎng)49.3公里，其中憑祥市境內(nèi)約19公里，龍州縣境內(nèi)30.3公里。主要支流有:憑祥河(憑江)三聯(lián)河、橫勒河等。平而河是憑祥市與龍州縣對(duì)外貿(mào)易的重要航道。

② 關(guān)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念界定可以見(jiàn)仁見(jiàn)智。如金瑞林教授認(rèn)為，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是“國(guó)家為維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱(chēng)。”參見(jiàn)金瑞林主編：《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》，高等教育出版社1999年版，第97頁(yè)。蔡守秋教授認(rèn)為，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，或稱(chēng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境資源標(biāo)準(zhǔn)，是指“為了防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)人體健康，對(duì)環(huán)境資源保護(hù)工作中需要統(tǒng)一的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求所做的規(guī)定的總稱(chēng)。”參見(jiàn)蔡守秋主編：《環(huán)境資源法學(xué)》，人民法院出版社2003年版，第172頁(yè)。張梓太教授認(rèn)為，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是“為了保護(hù)人體健康、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和維持生態(tài)平衡，對(duì)大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量、污染源、監(jiān)測(cè)方法等，按照法定程序制定和批準(zhǔn)發(fā)布的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的總稱(chēng)?！眳⒁?jiàn)張梓太 主編：《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2007年版，第139頁(yè)。

③ “公域環(huán)境”指國(guó)家管轄范圍以外的區(qū)域，包括公海、公空、國(guó)家管轄范圍以外的海床和洋底及其底土、地球南北兩極、外層空間等。

④ 《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第2條“目標(biāo)”：本公約以及締約方會(huì)議可能通過(guò)的任何相關(guān)法律文書(shū)的最終目標(biāo)是：根據(jù)本公約的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上。這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

⑤ 特雷爾冶煉廠(The Trail Smelter)是在英屬加拿大的哥倫比亞的特雷爾的一家北美洲最大的冶煉廠，是加拿大一家私人的冶煉廠。該廠從1896年開(kāi)始冶煉鋅和錫，由于提煉的礦物質(zhì)含有硫磺，煙霧噴入大氣層后生成為二氧化硫。到1930年，每天噴入大氣的二氧化硫約達(dá)600到700噸。這股氣體隨著上升的氣流南下，越過(guò)特雷爾以南約11英里的加美邊界，在美國(guó)華盛頓州造成嚴(yán)重的污染，該地的莊稼、森林、牧場(chǎng)、牲畜、建筑物受到大面積的損害，成為歷史上最嚴(yán)重的一件跨界污染事件。美加兩國(guó)于1935年4月15日簽訂“特別協(xié)議”，組織仲裁法庭解決此項(xiàng)爭(zhēng)端。仲裁法庭最后于1941年就本案做出了最后裁決。

⑥ 參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第6、57、58條。

[1] 裴廣川等.環(huán)境倫理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2002.

[2] 金瑞林.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)[M].北京：高等教育出版社，1999.

[3] 蔡守秋.環(huán)境資源法學(xué)[M].北京：人民法院出版社，2003.

[4] 張梓太.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007.

[5] [美]比爾·麥克基本.自然的終結(jié)[M].吳國(guó)盛等譯.長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2000.

(責(zé)任編輯：孫培福)

Methods of the Rule of Law in the Environmental Problems in Border Areas

LinCan-ling

(China University of Political Science and Law, Beijing 100088)

The border, also known as the border area, is a certain region by which the countries on both sides of the national boundary line are connected.The environmental problems in border areas not only have the characteristics of general environmental problems, but also have the particularity of transcending national borders and so on. Therefore, it’s necessary to clarify the reasons of disputes and its complexity and particularity in solving the environmental disputes in the border areas. And the solutions need to be targeted and effective. Meanwhile, the protection and exploitation of environmental resources in border areas not only need to consider the actual situation, but also need to follow the relevant legal principles and establish and perfect the legal mechanisms which are appropriate for border areas, so that the protection and exploitation of environmental resources have the law to abide by， which not only maintains peace and security, but also promotes the harmonious development of economy and society in border areas, and enhances the friendly communication and cooperation between countries.

Environmental legislation; Border areas?; Environmental disputes; Legal mechanisms; The way of ruling by law

1002—6274(2017)02—102—07

林燦鈴(1963-)，男，福建周寧人，法學(xué)博士，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、國(guó)際環(huán)境法研究中心主任、國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法學(xué)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，研究方向?yàn)閲?guó)際法、國(guó)際環(huán)境法。

DF969

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