馬 飛

（030001 山西金通投資管理有限公司 山西 太原）

淺談如何加強(qiáng)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督

馬 飛

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新《民事訴訟法》第235條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”。至此，人民檢察院對(duì)法院的民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督有了法律的依據(jù)。然而，我國(guó)的民事執(zhí)行檢察監(jiān)督只是一項(xiàng)原則性的規(guī)定，要想具體落實(shí)到司法實(shí)踐中仍有很多問(wèn)題需要探討和研究。

民事執(zhí)行；檢察監(jiān)督；目的；原則

一、引言

民事執(zhí)行在我國(guó)司法實(shí)踐中落實(shí)得不是很好，“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”更是長(zhǎng)期困擾司法工作的突出問(wèn)題。此次新《民事訴訟法》第235條規(guī)定的“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”是對(duì)解決“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”的一項(xiàng)具有進(jìn)步意義的條款，這使得人民檢察院的法律監(jiān)督權(quán)正式踏入法院的執(zhí)行領(lǐng)域。然而，該法第235條的規(guī)定抽象，我們?nèi)匀恍枰钜徊降难芯俊?/p>

二、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的適用原則

學(xué)界關(guān)于民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的適用原則也是眾說(shuō)紛紜，筆者認(rèn)為不能脫離實(shí)際憑空猜想，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合司法現(xiàn)狀，并在民事執(zhí)行檢察監(jiān)督目的的指導(dǎo)下來(lái)確立監(jiān)督的原則。

1.依法監(jiān)督原則

隨著新《民事訴訟法》第235條的確立，人民檢察院對(duì)法院執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督有了法律的依據(jù)。雖然立法還沒(méi)有對(duì)該制度作詳盡的規(guī)定，這不代表檢察監(jiān)督就可以任由發(fā)揮。2011年，“兩高”頒布了《關(guān)于在部分地方開(kāi)展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)檢察監(jiān)督做出了相關(guān)規(guī)定，該《通知》就是一個(gè)很好的借鑒。同時(shí)，筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督還包括對(duì)法院執(zhí)行部門(mén)和執(zhí)行人員執(zhí)行行為合法性的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違法操作應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求糾正。

2.依申請(qǐng)實(shí)施檢察監(jiān)督原則

檢察機(jī)關(guān)是行使國(guó)家公權(quán)力的機(jī)關(guān)，而民事訴訟救濟(jì)的是當(dāng)事人的私權(quán)利，私權(quán)利遵循當(dāng)事人意思自治，因此檢察監(jiān)督也要遵循當(dāng)事人的真實(shí)意思表示?！霸诋?dāng)事人和案外人沒(méi)有提出申訴的情況下，檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)介入。為了避免造成對(duì)當(dāng)事人處分權(quán)的不當(dāng)干預(yù)以及妨礙民事執(zhí)行程序的高效運(yùn)行民事執(zhí)行活動(dòng)的檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人提出申請(qǐng)為前提檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)主動(dòng)啟動(dòng)監(jiān)督程序?！碑?dāng)然這并不代表所有檢察監(jiān)督的啟動(dòng)都要依當(dāng)事人申請(qǐng)，當(dāng)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督審查，這也是檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)要求。

3.事后監(jiān)督原則

筆者認(rèn)為可以從兩個(gè)方面來(lái)理解該原則：一方面因?yàn)槊袷聢?zhí)行檢察監(jiān)督是依當(dāng)事人申請(qǐng)的，當(dāng)事人一般不會(huì)在執(zhí)行尚未發(fā)生前就提出申請(qǐng)，只有在法院濫用執(zhí)行權(quán)損害當(dāng)事人的合法權(quán)益時(shí)才會(huì)提出，因此是事后監(jiān)督。另一方面，檢察監(jiān)督是對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的一種補(bǔ)充救濟(jì)的手段，當(dāng)執(zhí)行行為發(fā)生以后“執(zhí)行不能”時(shí)，檢察機(jī)關(guān)才會(huì)根據(jù)具體情況進(jìn)行監(jiān)督。這里對(duì)于“事后”的理解，筆者認(rèn)為是發(fā)生在執(zhí)行行為以后而不一定非要等到執(zhí)行行為完成了才算“事后”，如果執(zhí)行行為已經(jīng)完成再啟動(dòng)檢察監(jiān)督可能會(huì)造成當(dāng)事人的權(quán)益無(wú)法得到保障。當(dāng)然，為了預(yù)防有些不可挽回的錯(cuò)誤發(fā)生，當(dāng)涉及重大公共利益需要檢察監(jiān)督時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也可以及時(shí)介入。

三、關(guān)于民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的建議

1.關(guān)于檢察監(jiān)督的對(duì)象與范圍

首先，我們應(yīng)當(dāng)明確對(duì)象和范圍是不同的概念，對(duì)象是指檢察監(jiān)督的行為直接指向的人或事物；范圍則是指檢察監(jiān)督可以涉足的領(lǐng)域，它是在確定了對(duì)象后再對(duì)作用對(duì)象的哪些方面可以監(jiān)督的確定。先確定對(duì)象，再劃定范圍。那么，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的對(duì)象又是什么呢？學(xué)界觀點(diǎn)不一：第一種觀點(diǎn)主張監(jiān)督的對(duì)象既包括法院的執(zhí)行活動(dòng)，也包括當(dāng)事人在執(zhí)行過(guò)程中的違法行為，這一觀點(diǎn)的檢察監(jiān)督范圍最為廣泛；第二種觀點(diǎn)主張監(jiān)督的對(duì)象是法院的執(zhí)行活動(dòng)，但是認(rèn)為造成法院“執(zhí)行亂”、“執(zhí)行難”的行為都是檢察機(jī)關(guān)需要監(jiān)督的對(duì)象，因此它的范圍不僅限定在法院的執(zhí)行裁決行為和執(zhí)行實(shí)施行為上；第三種觀點(diǎn)主張檢察監(jiān)督是檢察權(quán)對(duì)法院執(zhí)行權(quán)的制約，旨在監(jiān)督解決法院“執(zhí)行亂”的問(wèn)題，因此檢察監(jiān)督的對(duì)象從行為性質(zhì)上既包括法院執(zhí)行過(guò)程中積極的作為，也包括消極的不作為；從行為的后果上既包括法院執(zhí)行程序中作出的裁定，也包括決定或者命令。這一觀點(diǎn)也是目前較為主流的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為確立對(duì)象和范圍，應(yīng)當(dāng)從民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的目的出發(fā)。

2.加強(qiáng)檢察監(jiān)督的效力

權(quán)力的設(shè)置必須得到落實(shí)才能體現(xiàn)其價(jià)值，否則無(wú)異于“空權(quán)力”，毫無(wú)意義。新民訴法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以以檢察建議或者抗訴的方式履行法律監(jiān)督的職責(zé)。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)檢察建議作出性質(zhì)界定，如果檢察建議毫無(wú)剛性，只是檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)時(shí)發(fā)現(xiàn)法院執(zhí)行活動(dòng)有所不當(dāng)而提出的要求規(guī)范化的建議，那么法院自然就可以采納或不采納。所以筆者認(rèn)為，檢察建議應(yīng)當(dāng)界定為一種強(qiáng)制接納的督促行為。法院在收到檢察建議后，必須進(jìn)行審查處理及時(shí)糾正，如若無(wú)視檢察建議則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。如果檢察建議確實(shí)錯(cuò)誤，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)與檢察機(jī)關(guān)溝通說(shuō)明情況，請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)收回檢察建議。為了保證監(jiān)督的權(quán)威性，檢察機(jī)關(guān)也不可隨意做出檢察建議，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)。

3.把握?qǐng)?zhí)行監(jiān)督工作基本要求，深刻認(rèn)識(shí)和理解執(zhí)行監(jiān)督工作的重要意義

民事執(zhí)行監(jiān)督的基本對(duì)象是人民法院及執(zhí)行人員在執(zhí)行程序中的活動(dòng)。開(kāi)展民事執(zhí)行監(jiān)督工作，要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持從有利于維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定出發(fā)，注意把握辦案時(shí)機(jī)，注重促進(jìn)社會(huì)矛盾化解和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。開(kāi)展民事執(zhí)行監(jiān)督工作，對(duì)維護(hù)司法公正和司法權(quán)威、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益、有效化解社會(huì)矛盾，更具有積極作用。檢察機(jī)關(guān)民行檢察部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)民事執(zhí)行監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)，把民事執(zhí)行監(jiān)督工作放在更加突出的位置，同時(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，保證各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

4.加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，完善執(zhí)行監(jiān)督工作機(jī)制

民事執(zhí)行監(jiān)督工作和其他民事行政檢察工作有許多共同特征，但是也有自身的不同特點(diǎn)。做好民事執(zhí)行監(jiān)督工作，就必須根據(jù)其自身特點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)，包括制定適應(yīng)工作需要的辦案流程、法律文書(shū)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和工作制度等。同時(shí)要進(jìn)一步與人民法院加強(qiáng)溝通協(xié)商，規(guī)范和完善信息溝通交流機(jī)制，更好地發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行工作中的相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)相關(guān)案件得到公正、高效處理。

[1]昝麗.民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的法理思考[J].決策與信息旬刊，2012（9）：35-36.

[2]陳柳冰.論民事執(zhí)行檢察監(jiān)督[J].法制與社會(huì)，2014（16）.