黃干蓮

（546600 廣西壯族自治區(qū)荔浦縣人民檢察院 廣西 荔浦）

論司法改革背景下檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督機(jī)制的完善

黃干蓮

（546600 廣西壯族自治區(qū)荔浦縣人民檢察院 廣西 荔浦）

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，偵查監(jiān)督部門要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，依法認(rèn)真履行偵查監(jiān)督職責(zé)，在維護(hù)國(guó)家安全、有效應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)反腐倡廉、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安等方面充分發(fā)揮了職能作用。

檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督機(jī)制；完善

偵查監(jiān)督是法律明確賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)刑事監(jiān)督職能，是刑事訴訟監(jiān)督體系的重要組成部分。2012年新刑訴法在偵查監(jiān)督方面作了較大的修改調(diào)整，如將尊重和保障人權(quán)列入刑事訴訟基本原則，增設(shè)了非法證據(jù)排除規(guī)則和羈押必要性審查，賦予檢察機(jī)關(guān)非法取證行為的調(diào)查核實(shí)權(quán)以及對(duì)指定居所監(jiān)視居住的審查監(jiān)督權(quán)等，偵查監(jiān)督在立法上得到了不斷的完善。然而司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督并未達(dá)到其預(yù)期的效果，更未實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值目標(biāo)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，指導(dǎo)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，依法認(rèn)真履行偵查監(jiān)督職責(zé)，在維護(hù)國(guó)家安全、有效應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)反腐倡廉、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安等方面充分發(fā)揮了職能作用。在司法改革的大背景下，針對(duì)目前我國(guó)偵查監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題，從頂層設(shè)計(jì)和修法兩大方面提出了完善偵查監(jiān)督機(jī)制的建議:從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，建立檢察官辦案終身責(zé)任制，形成責(zé)任倒逼監(jiān)督；樹(shù)立“以審判為中心”的理念，構(gòu)建新型偵訴關(guān)系；取消不合理的司法考核指標(biāo)，回歸正常辦案軌道；實(shí)現(xiàn)偵訴業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享，擴(kuò)寬偵查監(jiān)督信息來(lái)源；派駐檢察室的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)偵查同步監(jiān)督。

一、偵查監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題和困惑

當(dāng)前，偵查監(jiān)督工作面臨新形勢(shì)新要求，一方面，隨著人民群眾權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)司法品質(zhì)有了更高的要求和期待；另一方面，訴訟制度改革給偵查監(jiān)督工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)，要求偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)執(zhí)法更加規(guī)范、更加精細(xì)。在以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革、以審判為中心的訴訟制度改革、以強(qiáng)化法律監(jiān)督為重心的檢察工作改革的背景下，我們的工作面臨多方面的問(wèn)題和困惑：

1.在以審判為中心的訴訟體制下，審查逮捕的途徑和手段應(yīng)如何拓展

檢察機(jī)關(guān)積極適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革的第一道把關(guān)者，處于審查主導(dǎo)的地位，具有預(yù)先過(guò)濾的作用。但是，偵監(jiān)工作尚處于偵查初始階段，提請(qǐng)逮捕的證據(jù)材料有限，部分證據(jù)難以短期固定且發(fā)生變化的可能性大，而辯護(hù)律師介入并提出意見(jiàn)的案件尚不足10%，導(dǎo)致案件證據(jù)多為對(duì)犯罪嫌疑人不利的有罪證據(jù)，可供“居中裁判”的資源嚴(yán)重不足。

2.新型檢警關(guān)系的建立，尚缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制

公安機(jī)關(guān)重捕輕訴，捕后怠于繼續(xù)偵查取證，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的《逮捕案件繼續(xù)偵查取證意見(jiàn)書(shū)》等法律文書(shū)的指引作用被弱化，對(duì)公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制力不足，導(dǎo)致部分案件仍以逮捕的證據(jù)條件移送審查起訴，重罪輕判、輕罪存疑的情況時(shí)有發(fā)生。存疑不捕案件“出口多”，公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)直訴、調(diào)解、撤案等多種方式自行消化，回避補(bǔ)充偵查取證工作。

3.難以實(shí)現(xiàn)對(duì)類案件的系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)和同步監(jiān)督

由于公安機(jī)關(guān)偵查周期長(zhǎng)、過(guò)程封閉、主體下沉（如毒品案件多集中于基層派出所，而禁毒大隊(duì)則成為案件線索“經(jīng)營(yíng)”部門），致使監(jiān)督工作往往始于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕或者要求介入的個(gè)案，難以通過(guò)業(yè)務(wù)對(duì)口的方式監(jiān)督、引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)專業(yè)偵查部門辦理毒品、命案、傷害、盜竊等多發(fā)性類案。另外，個(gè)別地區(qū)公安機(jī)關(guān)還大量存在立案后“懸置”案件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出偵監(jiān)部門承受能力范圍。一些地方對(duì)“凡逮捕均依法逮捕、凡不捕均依法不捕、凡監(jiān)督均依法監(jiān)督”落實(shí)不到位，對(duì)“事實(shí)不能沒(méi)有，人頭不能搞錯(cuò)”，“突出重點(diǎn)、有節(jié)制、講方式、重成效”等偵查監(jiān)督工作基本遵循和基本原則的理解把握不準(zhǔn)，現(xiàn)有偵查監(jiān)督理念與保障人權(quán)、程序公正、監(jiān)督制約和少捕慎捕等現(xiàn)代法治理念還有一定差距，一定程度上影響了工作的質(zhì)量和效果。

4.偵監(jiān)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出

偵監(jiān)工作點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、時(shí)間緊，干警普遍反映案件多、任務(wù)重、壓力大，且部門骨干人才外流嚴(yán)重。偵查監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。一些偵查監(jiān)督人員素質(zhì)能力不適應(yīng)，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融證券、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域知識(shí)欠缺，審查甄別證據(jù)、引導(dǎo)偵查取證、正確適用法律、信息技術(shù)應(yīng)用等能力不強(qiáng)。一些地方偵查監(jiān)督隊(duì)伍不穩(wěn)定、骨干力量流失。偵查監(jiān)督案多人少、事多人少、審限緊張等矛盾日益突出。

二、檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督機(jī)制的完善建議

1.在立法層面上建議對(duì)偵監(jiān)職能進(jìn)行確權(quán)

賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)延長(zhǎng)拘留期限、指定居所監(jiān)視居住、捕后變更強(qiáng)制措施的審查決定權(quán)和不捕案件擬作其他處理的預(yù)先審查權(quán)；明確檢察建議、逮捕案件繼續(xù)偵查取證意見(jiàn)書(shū)等法律文書(shū)的強(qiáng)制執(zhí)行力。

2.堅(jiān)持以法律監(jiān)督為主線，全面履行偵查監(jiān)督職能

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出了，要“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接?！边@是在中央文件中，首次對(duì)偵查監(jiān)督工作特別是兩法銜接工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和安排部署，已經(jīng)成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的一個(gè)重要組成部分。牢固樹(shù)立正確司法理念，把偵查監(jiān)督工作擺在更加突出的位置，研究制定全面加強(qiáng)和改進(jìn)偵查監(jiān)督工作的意見(jiàn)。高度重視影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，認(rèn)真履行審查逮捕等職能，準(zhǔn)確把握逮捕條件，堅(jiān)持不枉不縱，依法懲治各類刑事犯罪。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域部署開(kāi)展專項(xiàng)立案監(jiān)督，健全破壞環(huán)境資源犯罪、危害食品藥品安全犯罪立案監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制。抓緊制定立案監(jiān)督指引和偵查活動(dòng)監(jiān)督指引，持之以恒監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究和刑訊逼供、暴力取證等違法行為。

堅(jiān)守維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定這個(gè)底線不動(dòng)搖。平安穩(wěn)定是人民幸福安康的基本要求，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪是偵查監(jiān)督部門參與法治建設(shè)、彰顯法治權(quán)威的神圣使命和重要任務(wù)。我們要持續(xù)加大打擊各類刑事犯罪力度，增強(qiáng)人民群眾安全感，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。當(dāng)前，要重點(diǎn)打擊以下幾類犯罪：暴恐犯罪、黑惡犯罪等嚴(yán)重破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定犯罪；制售假冒偽劣商品、危害食品藥品安全以及侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等民生領(lǐng)域的刑事犯罪；項(xiàng)目建設(shè)、工程招標(biāo)、金融集資、生態(tài)保護(hù)等群眾關(guān)注領(lǐng)域的犯罪；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域和群體性事件背后的職務(wù)犯罪。

3.深化司法改革，努力完善偵查監(jiān)督工作機(jī)制

全面落實(shí)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通和銜接，共同建立監(jiān)督與支持有機(jī)統(tǒng)一的檢警良性互動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)格把握證據(jù)條件，強(qiáng)化瑕疵證據(jù)補(bǔ)正和非法證據(jù)排除，推進(jìn)客觀性證據(jù)審查運(yùn)用。落實(shí)逮捕社會(huì)危險(xiǎn)性條件證明制度，既防止構(gòu)成犯罪即批準(zhǔn)逮捕，又防止人為提高逮捕標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)建議改革，完善介入偵查、引導(dǎo)取證制度，健全證據(jù)不足不捕、退回補(bǔ)充偵查說(shuō)理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)偵查取證的監(jiān)督引導(dǎo)。以刑事拘留監(jiān)督為切入點(diǎn)，建立對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段監(jiān)督制度。完善對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，探索在主城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、刑事案件高發(fā)區(qū)域公安派出所設(shè)立駐所檢察室（官）。完善偵、捕、訴銜接機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化捕后跟蹤監(jiān)督，強(qiáng)化審查逮捕與審查起訴的配合，減少捕后訴前監(jiān)督盲區(qū)。強(qiáng)化對(duì)職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)的監(jiān)督，重視發(fā)揮同級(jí)偵查監(jiān)督部門審查把關(guān)作用。

4.以現(xiàn)代科技手段運(yùn)用為核心，加強(qiáng)偵查監(jiān)督法治化現(xiàn)代化建設(shè)

積極順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、大數(shù)據(jù)時(shí)代的新形勢(shì)，注重科技化、信息化手段與偵查監(jiān)督工作深度融合，積極推動(dòng)電子監(jiān)控手段的試點(diǎn)運(yùn)用。為解決當(dāng)前取保候?qū)彺胧┍Ｕ显V訟作用有限，導(dǎo)致“構(gòu)罪即捕”、捕后輕刑率高等問(wèn)題，一些地方檢察機(jī)關(guān)探索使用“電子手銬”、“電子腳鐐”等方式加強(qiáng)對(duì)犯罪嫌疑人的監(jiān)管，既保障了訴訟的順利進(jìn)行，也為無(wú)固定住所和經(jīng)濟(jì)來(lái)源的人員創(chuàng)造了取保候?qū)彽臈l件，有效降低了逮捕羈押率。針對(duì)審查逮捕階段訊問(wèn)犯罪嫌疑人費(fèi)時(shí)費(fèi)力，影響和制約審查逮捕工作深入開(kāi)展的問(wèn)題，積極推行一些地方探索使用遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)訊問(wèn)犯罪嫌疑人的做法，強(qiáng)化遠(yuǎn)程視頻訊問(wèn)系統(tǒng)的使用規(guī)范，提高工作效率，依法保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

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