齊虹麗

（昆明理工大學(xué)質(zhì)量發(fā)展研究院，昆明 650093）

日本現(xiàn)行的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度是根據(jù)1949年（昭和24年）制定的日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法（以下簡稱“JIS”法）建立的。日本的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動雖然是在企業(yè)、行業(yè)、國家與國際等不同層面上展開，但JIS法則是在國家的層面上制定和普及工礦產(chǎn)品的技術(shù)事項，以及實施全國統(tǒng)一、簡潔的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的法律，它的直接目的是實現(xiàn)改善產(chǎn)品質(zhì)量、保障交易的便捷與公正，以及消費(fèi)的合理化。它的最終目的是增進(jìn)全社會的公共福利。

本文將從歷史的角度討論日本標(biāo)準(zhǔn)化法律制度的確立與變遷，從中了解日本標(biāo)準(zhǔn)化法律制度的改革與經(jīng)驗，并從較為宏觀的視角談?wù)勛髡邔θ毡緲?biāo)準(zhǔn)化法的認(rèn)識。

1 從完善的組織機(jī)構(gòu)起步，確立明確的標(biāo)準(zhǔn)化制度原則

從歷史的角度來討論，日本的JIS法制定于1949年，但是，日本的標(biāo)準(zhǔn)化政策，卻始于明治后期的公共采購，如1903年（明治36年）陸軍規(guī)定了木螺絲、洋釘、螺絲釘?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，海軍規(guī)定了造船材料的試驗標(biāo)準(zhǔn)。1906年（明治39年）農(nóng)商務(wù)省統(tǒng)一了政府所需要的試驗方法，這是日本第一次使用全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)。之后政府又在1911年（明治44年）統(tǒng)一了電器產(chǎn)品的名稱與規(guī)格，并先后在1913年（大正2年）對水管、1916年（大正5年）對鋼材的尺寸、1918年（大正7年）對船形等實施各種的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。正是啟于這一時期，日本政府關(guān)注到歐美先進(jìn)工業(yè)國家推進(jìn)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，特別學(xué)習(xí)了這些國家為了標(biāo)準(zhǔn)化而設(shè)置中央機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗，并效仿這一做法，于1919年（大正8年）設(shè)立“計量與工業(yè)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)查會”，開始討論制定標(biāo)準(zhǔn)的體制問題，于1921年（大正10年）設(shè)立“工業(yè)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)查會”，該組織長期擔(dān)任統(tǒng)一工業(yè)品標(biāo)準(zhǔn)化職能，使日本的標(biāo)準(zhǔn)化活動首先在組織機(jī)構(gòu)上得以健全。

作為工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織，“工業(yè)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)查會”開始著手制定日本的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即“日本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格（JES）”。JES的目的就是通過提高產(chǎn)品的互換性與使用的方便性，來提高國內(nèi)工業(yè)品的質(zhì)量，并確立了至今都在沿用的基本原則：第一，標(biāo)準(zhǔn)的制定要有科學(xué)的依據(jù)，但必須要考慮本國的習(xí)慣；第二，本國標(biāo)準(zhǔn)需盡可能地與國外標(biāo)準(zhǔn)相吻合；第三，不作無效標(biāo)準(zhǔn)、對科學(xué)研究有影響之虞的標(biāo)準(zhǔn)；第四，標(biāo)準(zhǔn)的使用應(yīng)注意對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

自1921年到1941年（昭和16年）的19年間，日本工業(yè)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)查會共制定了520件新的標(biāo)準(zhǔn)。日本工業(yè)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)查會是1946年（昭和21年）2月解散的，但其實自1941年3月以后日本工業(yè)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)查會就再也沒有制定新的標(biāo)準(zhǔn)，因為日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，國家對外貿(mào)易受到嚴(yán)重影響，在資源嚴(yán)重不足的情況下采用正常情況的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行生產(chǎn)活動顯然是不現(xiàn)實的。這一期間為了保障戰(zhàn)爭對軍需物品的大量需求，日本政府決定：生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品時，以節(jié)約原料為國策，對其加以修改，生產(chǎn)沒有標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品時，應(yīng)按目前的國情迅速制定標(biāo)準(zhǔn)，這就是日本標(biāo)準(zhǔn)化史上所謂的“臨時日本標(biāo)準(zhǔn)”（臨時JES）。這些臨時JES有兩大目標(biāo)：一是要盡可能地節(jié)省物資，為此可以限制技術(shù)要求；二是要求制定臨時JES的程序要簡化，要能在短期內(nèi)制定出標(biāo)準(zhǔn)來。臨時JES從1939年（昭和14年）開始制定，到1945年（昭和20年）戰(zhàn)爭結(jié)束，共計制定了931項標(biāo)準(zhǔn)。自1941年日本正常的標(biāo)準(zhǔn)化制定工作中止后，這期間日本標(biāo)準(zhǔn)化的制定，就僅有臨時JES和日本飛機(jī)標(biāo)準(zhǔn)（全部為660項）。

2 瞄準(zhǔn)先進(jìn)國家的經(jīng)驗，結(jié)合本國的實際，是日本在標(biāo)準(zhǔn)化法律制度起步階段的主要特征

2.1 JIS法的立法背景

1949年日本社會在戰(zhàn)爭的廢墟上開始重建，一方面是生產(chǎn)要素效率低下，另一方面又有必須快速恢復(fù)生產(chǎn)能力的重建任務(wù)，為了能夠快速地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的效率化與合理化，推進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成為必然的選擇。

2.1.1 清除“臨時JES”的影響，以國際標(biāo)準(zhǔn)化水準(zhǔn)為目標(biāo)

對資源匱乏的日本來說，“振興對外貿(mào)易”是實現(xiàn)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重中之重。而對外貿(mào)易則需要有可支撐的產(chǎn)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化則是這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。如前所述，日本戰(zhàn)時期間曾推行過所謂的“臨時JES”，它所帶來的突出問題是：標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，粗制濫造橫行。

為了實現(xiàn)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的第一步“振興對外貿(mào)易”，日本政府通過出口檢驗機(jī)構(gòu)來督促出口產(chǎn)品提高質(zhì)量，同時制定《重要出口產(chǎn)品管制法》，依法制定了有別于國內(nèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。這些出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)積極引入國外先進(jìn)技術(shù)，隨時應(yīng)對出口產(chǎn)品市場的變化與要求，并以此為先導(dǎo)來策劃日本的出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，要求這些標(biāo)準(zhǔn)不僅高于國內(nèi)同產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，而且還針對不同的購買力市場，在出口標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部設(shè)立若干等級。這些在促進(jìn)對外貿(mào)易過程中所實施的切合實際的標(biāo)準(zhǔn)化政策，就是在今天的標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境中也不失它的指導(dǎo)意義。

2.1.2 瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)化制度的新動向，確立日本標(biāo)準(zhǔn)化制度的新理念

就當(dāng)時情況而言，國際上最新的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動呈現(xiàn)出的特點是：首先，國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要有科學(xué)技術(shù)的支撐，并且還要充分反映利害關(guān)系人的意愿；其次，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，各企業(yè)為了能夠生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品而改善技術(shù)生產(chǎn)條件和實施統(tǒng)計質(zhì)量管理方法；最后，可在按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的、可以對使用者與購買方提供質(zhì)量保證的產(chǎn)品上作出標(biāo)識。

日本政府在考慮本國標(biāo)準(zhǔn)化法制定時，緊緊瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)化的最新動向，并依此來效仿，提出制定JIS法的基本精神，要求除了解決眼前的戰(zhàn)后標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問題外，應(yīng)當(dāng)將主要精力放在如何制定出與國際接軌的日本標(biāo)準(zhǔn)化法方面，做到：第一，要客觀、公正及合理地制定日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS），就要適當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)各利益主體的意見、在科學(xué)的基礎(chǔ)上討論；第二，對生產(chǎn)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)經(jīng)營活動實施科學(xué)的質(zhì)量管理，確立“跟隨質(zhì)量的產(chǎn)量”這一標(biāo)準(zhǔn)化理念；第三，實施質(zhì)量標(biāo)識制度，讓使用者清楚地了解該產(chǎn)品符合何種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過質(zhì)量標(biāo)識對產(chǎn)品質(zhì)量管理進(jìn)行認(rèn)證，對日本來說就是一張白紙，只有全盤模仿英國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會所實施的BSI標(biāo)識，在國營企業(yè)打出最初的日本認(rèn)證制度。

在上述立法精神的指引下，日本政府建立了本國的標(biāo)準(zhǔn)化制度，一是：JIS的制定制度，規(guī)定JIS是作為日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基準(zhǔn)的國家標(biāo)準(zhǔn)；二是合格性評定與證明制度，規(guī)定在符合JIS的產(chǎn)品上標(biāo)上JIS標(biāo)識。

1949年的“JIS法（1949年6月1日法律第185號）”的主要內(nèi)容包括：第一章總則，第二章日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會，第三章日本工業(yè)規(guī)格的制定，第四章對礦工業(yè)品等日本工業(yè)規(guī)格適合性的認(rèn)證，第五章產(chǎn)品試驗事業(yè)，第六章雜則，第七章懲罰規(guī)則，附則。

盡管為了適應(yīng)社會變化而四次大幅修改JIS法，但當(dāng)年制定JIS法時所確立的這兩大制度作為該法的支柱至今仍在延續(xù)。

2.2 JIS法的立法目的

JIS法第一條規(guī)定：通過制定與普及適當(dāng)且公正的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，從而實現(xiàn)改善工礦產(chǎn)品質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率及其生產(chǎn)的合理化、貿(mào)易的簡捷公正，以及消費(fèi)的合理化，共同為增進(jìn)公共福利作出貢獻(xiàn)。

盡管各國標(biāo)準(zhǔn)化法中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化的范圍多少有所不同，但就其立法目的而論，無論是各國的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)關(guān)所追求的標(biāo)準(zhǔn)化目的，還是作為ISO、IEC這樣的國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的目的，均無大的不同。日本當(dāng)年所確定的立法目的體現(xiàn)了這一共性。

所以作者認(rèn)為：瞄準(zhǔn)先進(jìn)國家的經(jīng)驗，結(jié)合本國的實際，在細(xì)節(jié)上追求創(chuàng)新，是日本在標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)起步階段的主要特征。它的好處是：第一，采用先進(jìn)、科學(xué)的理念與原則，以避免走彎路。因為標(biāo)準(zhǔn)的作用是客觀的，有效實施標(biāo)準(zhǔn)的條件也是客觀的，正確認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化的客觀要求，是標(biāo)準(zhǔn)化活動對國家制定標(biāo)準(zhǔn)化法提出的最基本的要求；第二，日本這樣做的另一個好處是，為后來實施的更加市場化的標(biāo)準(zhǔn)化制度改革奠定了好的基礎(chǔ)；第三，日本的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度一開始就瞄準(zhǔn)代表國外最新標(biāo)準(zhǔn)化動向的要點加以效仿，這為后來日本標(biāo)準(zhǔn)化能迅速轉(zhuǎn)向國際化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3 循序漸進(jìn)、適時修改并與政策相輔相成的日本標(biāo)準(zhǔn)化法律制度

迄今為止JIS法經(jīng)過了四次修改，所呈現(xiàn)的是從嚴(yán)格規(guī)制到逐漸放松的趨勢，而每一次的修改都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化政策作支撐，并實現(xiàn)了逐漸國際化與自由化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.1 第一次的修改（1966年）

3.1.1 修改內(nèi)容與理由

此次修改主要有兩點：第一，在JIS標(biāo)識制度中增加了加工技術(shù)。最初的JIS標(biāo)識制度只是針對產(chǎn)品，上世紀(jì)60年代的日本，工業(yè)用鍍鉻熱處理加工技術(shù)是由專門的企業(yè)操作，多是中小企業(yè)。從振興中小企業(yè)技術(shù)的角度，人們強(qiáng)烈要求追加對該項技術(shù)實施JIS標(biāo)識（法20條）。該項修改不僅使這些產(chǎn)業(yè)提高了操作質(zhì)量，在生產(chǎn)合理化、交易便利化方面取得了顯著成果，而且還產(chǎn)生了一大批獲得資格認(rèn)證的專業(yè)技術(shù)人才，這些技術(shù)精湛的專業(yè)技術(shù)人才至今都在發(fā)揮著重要的作用；第二，增設(shè)了國家與地方公共團(tuán)體尊重JIS的規(guī)定。一直以來，在強(qiáng)制性法規(guī)的立法中都曾有對JIS的引用，以實現(xiàn)一定的法律目的，而且立法對JIS的引用，不僅進(jìn)一步地促進(jìn)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，而且還取得了立法與行政的正當(dāng)性與效率化。因此，此次修改便明確規(guī)定國家及地方公共團(tuán)體在決定技術(shù)基準(zhǔn)、采購活動等時，必須要尊重JIS（法67條）。即使是現(xiàn)在，特別是在以建筑、土木材料為中心的龐大的標(biāo)準(zhǔn)體系中，JIS中的各種技術(shù)基準(zhǔn)均被政府與地方公共團(tuán)體所采用。

3.1.2 與標(biāo)準(zhǔn)化政策的銜接

可以這樣認(rèn)為：第一點的修改，是為配合振興中小企業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)政策，第二點的修改則為了確保JIS法的有效實施。而這些修改與相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化政策息息相關(guān)。1956年（昭和31年），以完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、振興對外貿(mào)易為目標(biāo)，日本開始著手制定第一個工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化長期計劃（以下簡稱“長期計劃”），并通過定期修改制度，以推進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化政策的實施；第二個長期計劃制定于1963年（昭和38年）。進(jìn)入60年代，日本經(jīng)濟(jì)面臨的問題是在貿(mào)易自由化的大潮中如何振興出口產(chǎn)業(yè)與中小企業(yè)，但同時也提出了關(guān)于完善保障產(chǎn)品安全、衛(wèi)生及保護(hù)消費(fèi)者所必須的標(biāo)準(zhǔn)這一問題?？梢?，上述兩項的修改與標(biāo)準(zhǔn)化政策所要解決的問題及實現(xiàn)的目標(biāo)是相吻合的。

就第二項修改而言，盡管JIS法規(guī)定了尊重JIS的義務(wù)，但并沒有規(guī)定相應(yīng)的違反義務(wù)的罰則，而且從整部法律來看，無論是罰則還是行政處分的規(guī)定都很少，這一特點從該法的制定到現(xiàn)在都沒有改變。出現(xiàn)問題時，可委托專家（如法律專家）進(jìn)行專業(yè)上的判斷。一般來說，根據(jù)任意性的要求，在安全安心、環(huán)境節(jié)能這些提升產(chǎn)業(yè)競爭力方面出現(xiàn)履行義務(wù)不當(dāng)?shù)那闆r時，通常的處理方法并不是給予強(qiáng)制性的規(guī)制，而是從促進(jìn)與振興產(chǎn)業(yè)、鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新出發(fā)，使尊重義務(wù)與更多的任意性要求并存，以體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)要求。日本標(biāo)準(zhǔn)化法所堅持的這一精神，為今天全面取消強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在制度上作出了預(yù)先的安排。

3.2 第2次修改（1980年）

3.2.1 修改內(nèi)容與理由

本次修改有三個方面：一是向國外制造業(yè)商開放JIS標(biāo)識制度。1980年5 月日本簽署了《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》，根據(jù)“內(nèi)外無差別原則”與相應(yīng)的義務(wù)，日本修改JIS標(biāo)識制度，對國外制造商開放（法23條），即國外制造商經(jīng)過認(rèn)證符合JIS時，可以在其產(chǎn)品或包裝、窗口等上使用JIS標(biāo)識。這次修改給以往的JIS標(biāo)識制度帶來了重大的變化與影響；二是設(shè)立對JIS工場的檢查制度。過去，在JIS標(biāo)識制度的實施方面，是由國家全盤負(fù)責(zé)，包括事前的審查到許可使用標(biāo)識及許可后的相關(guān)措施。為了提高該制度的可信性，激發(fā)民間的活力是最好的方向。于是此次修改在JIS法中新創(chuàng)立了民間組織檢查制度，也稱公示檢查制度。所謂的“公示”，就是在官方報紙上公布檢查結(jié)果。對國外的JIS制造商根據(jù)無差別原則，成立相應(yīng)的國外檢查機(jī)構(gòu)，這就為后來設(shè)立國外認(rèn)證機(jī)構(gòu)、國外注冊認(rèn)證機(jī)構(gòu)制度奠定了基礎(chǔ)；三是JIS標(biāo)準(zhǔn)的修改周期由三年修改為五年，其原因主要是為了與ISO的修改周期保持一致，對所有的JIS，至少五年要進(jìn)行一次修改、廢除與確認(rèn)。

3.2.2 與標(biāo)準(zhǔn)化政策的銜接

從第一次修改到本次修改，歷經(jīng)14年，這期間日本政府也制定了三個長期計劃：1968年的第三個長期計劃，1974年的第四個長期計劃和1980年的第五個長期計劃。這三個計劃的目標(biāo)分別是：

第三個長期計劃將積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化、實現(xiàn)統(tǒng)一的國際單位體系以應(yīng)對國際化需求作為重點政策。在同期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，日本政府圍繞著這一重點政策展開了廣泛的調(diào)查研究、信息收集，標(biāo)準(zhǔn)化活動十分活躍；然而，到了1974年，在制定第四個長期計劃時，日本國內(nèi)所面臨的主要課題就是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的環(huán)境問題與消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)問題，于是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點也隨之轉(zhuǎn)移到了防止公害、消費(fèi)者保障和勞動安全上來；而第五個長期計劃制定時，正是處于第二次石油危機(jī)剛剛結(jié)束，日本簽署GATT的生效時期，標(biāo)準(zhǔn)化政策的重點放在了積極促進(jìn)節(jié)省能源、與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌上。

縱觀上述國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的變化與所面臨的問題與任務(wù)，可以說此次的修法從法律制度上滿足了現(xiàn)實社會對日本標(biāo)準(zhǔn)化的國際化、自由化的要求，并為長期計劃的實現(xiàn)提供了制度上的保障。

3.3 第三次修改（1997年）

3.3.1 修改背景

上世紀(jì)的九十年代，日本進(jìn)入國際標(biāo)準(zhǔn)化政策時代，日本標(biāo)準(zhǔn)化政策完全轉(zhuǎn)型為應(yīng)對國際標(biāo)準(zhǔn)化的政策。首先，在第二年制定第八個長期計劃時就有要符合國際標(biāo)準(zhǔn)的建議，并開始了整合國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)準(zhǔn)整合化事業(yè)”，對JIS進(jìn)行了大規(guī)模的修訂。值得一提的是，第八個長期計劃中初次規(guī)定了專利策略。從此，日本的基礎(chǔ)認(rèn)證政策便朝著以確保國際整合性與獲得國際標(biāo)準(zhǔn)為中心的方向穩(wěn)步前行。2001年（平成13年）制定了“標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”，由它取代了每五年制定一次的長期計劃，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略成為今后日本標(biāo)準(zhǔn)化政策的基本理念，而日本知識產(chǎn)權(quán)本部發(fā)表的國際標(biāo)準(zhǔn)綜合戰(zhàn)略也是根據(jù)該戰(zhàn)略制成，它的宏大目標(biāo)就是“制定國際標(biāo)準(zhǔn)以我國為主導(dǎo)”。

3.3.2 修改內(nèi)容

1997年（平成9年），日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法的修改幅度可謂相當(dāng)之大。

一是確立了JIS標(biāo)識的民間認(rèn)證制度與自我合格宣言制度。在此這前，根據(jù)JIS標(biāo)識制度的規(guī)定，只有政府才能實施JIS的認(rèn)證業(yè)務(wù)。修改后的制度內(nèi)容表現(xiàn)為：包括民間公司的國內(nèi)外民間機(jī)構(gòu)，作為政府的代行機(jī)關(guān)的指定認(rèn)可機(jī)構(gòu)（國外為承認(rèn)認(rèn)可機(jī)構(gòu)），從事審查與認(rèn)證業(yè)務(wù)。國家對民間機(jī)構(gòu)的認(rèn)可（國外機(jī)構(gòu)的承認(rèn)）標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)中的ISO/IEC指南65。而且許可的工場將在國內(nèi)外統(tǒng)一名稱，統(tǒng)稱為“認(rèn)可工場”。由此民間機(jī)構(gòu)認(rèn)可業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，為現(xiàn)行的注冊認(rèn)證機(jī)構(gòu)制度的設(shè)立奠定了立法基礎(chǔ)。

所謂的“自我合格宣言”，是指組織或企業(yè)自己評價其是否符合標(biāo)準(zhǔn)，如果符合標(biāo)準(zhǔn)，組織或企業(yè)可以作出符合標(biāo)準(zhǔn)并自行承擔(dān)責(zé)任的宣言。實施自我合格宣言的企業(yè)需要在企業(yè)內(nèi)部建立必要的規(guī)程文書制度，企業(yè)必須嚴(yán)格地根據(jù)制成文書的規(guī)程從事業(yè)務(wù)活動，并通過第三方或企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)查，逐條落實標(biāo)準(zhǔn)的具體要求，確認(rèn)與評價具體的實施情況，并對結(jié)果進(jìn)行記錄。企業(yè)的宣言內(nèi)容通過組織或企業(yè)的網(wǎng)站對外公布。

二是為了使前兩項創(chuàng)新制度得以順利實施而建立的試驗室認(rèn)證制度。受經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的影響，日本在JIS法中創(chuàng)設(shè)了試驗室認(rèn)可制度。具體內(nèi)容是：根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)中ISI/IEC 17025對試驗室的要求事項，對按照J(rèn)IS的試驗方法標(biāo)準(zhǔn)能夠提供可信數(shù)據(jù)的試驗室進(jìn)行認(rèn)可。試驗室認(rèn)可制度的創(chuàng)設(shè)，形成了產(chǎn)品、加工技術(shù)合格評定制度加上試驗方法合格評定制度的態(tài)勢，它給基于JIS可信賴的第三者認(rèn)證制度帶來了希望。

三是明確了標(biāo)準(zhǔn)的制定與利用主體在民間的立法精神[1]。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)能夠正確地反映民間的技術(shù)能力與社會環(huán)境的變化，為此民間團(tuán)體的積極參與不可欠缺，簡化根據(jù)民間團(tuán)體等利害關(guān)系人提出方案制定JIS的程序，成為此次修法的重要任務(wù)。以前大部的JIS從形式上都是國家委托制定，現(xiàn)在80-90%的JIS是根據(jù)民間團(tuán)體等的提案來制定。

3.4 第四次修改（2004年）

為對應(yīng)新的國際環(huán)境與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界對多樣性與自由度的要求，此次修改的重點是對JIS標(biāo)識制度進(jìn)行了多項修改，由于影響巨大，為此對相關(guān)新規(guī)定設(shè)立了三年的過渡期措施，即2005年10月至2008年9月末。此次修改法的主要內(nèi)容包括：

第一，廢除指定商品制度。新制度的內(nèi)容是：為保護(hù)消費(fèi)者及保障公共采購質(zhì)量的可信性，對相關(guān)產(chǎn)品（加工技術(shù)），除有國家指定進(jìn)行認(rèn)證外，其它產(chǎn)品（加工技術(shù)），均可以按JIS標(biāo)識制度，或其它方法進(jìn)行質(zhì)量證明，如自己通過合格宣言來進(jìn)行合格評定。

第二，創(chuàng)立注冊認(rèn)證機(jī)構(gòu)制度并修改產(chǎn)品認(rèn)證制度，變更JIS標(biāo)識的圖案，注冊試驗室（JNLA）制度向多樣化的方向修改。[2]在此之前的JNLA制度規(guī)定，被認(rèn)可的試驗室的工作范圍只能是非指定商品JIS的試驗方法，伴隨著指定商品制度的廢除，JNLA制度包括了一切JIS的試驗方法的標(biāo)準(zhǔn)，而注冊試驗室都有可能取得。在JIS標(biāo)識制度方面同樣也是減少了行政干預(yù)，將試驗室“認(rèn)可”制度更名為試驗室“注冊”制度。

在以往的第二次和第三次的修法過程中，只是將由國家認(rèn)證制度修改為由民間機(jī)構(gòu)認(rèn)證以及認(rèn)證后的檢查，但是，這些民間機(jī)構(gòu)具有為政府代行的性質(zhì)，是政府的代行機(jī)構(gòu)，而本次修改所創(chuàng)立的注冊認(rèn)證機(jī)構(gòu)制度，將認(rèn)證的實施與責(zé)任交由注冊的認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)，實現(xiàn)了政府認(rèn)證制度向民間認(rèn)證制度的轉(zhuǎn)移。

4 結(jié)束語

通過對日本標(biāo)準(zhǔn)化制度歷史變遷的回顧，結(jié)合我國的修法工作，從中值得注意的經(jīng)驗是：

首先，關(guān)于修法的基本態(tài)度。一是尊重標(biāo)準(zhǔn)化活動的客觀要求，二是注重學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗。多年來，我國標(biāo)準(zhǔn)化制度滯后的一個重要原因就是在思想上、在觀念上對標(biāo)準(zhǔn)化活動本身所具有的客觀性認(rèn)識不足。

其次，重視標(biāo)準(zhǔn)化活動的國際化、自由化趨勢。確立符合國際共性的、具有超前性的修法任務(wù)，它能為后來適應(yīng)社會環(huán)境變化而及時修改并迅速地與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌打下良好的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，所面臨的是來自全世界的競爭，我們在此次修法工作中，應(yīng)充分考慮與國際接軌，充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化活動的本質(zhì)特征與基本功能，果斷地拋棄計劃經(jīng)濟(jì)體制給我國標(biāo)準(zhǔn)化制度中所遺留下來的痕跡。

第三，正確定性標(biāo)準(zhǔn)化法的屬性。日本將標(biāo)準(zhǔn)化法定性為產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，它與不同時期的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策保持著高度的一致性。我國也在不同的層面制定了標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，也有利用標(biāo)準(zhǔn)化來促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐，但是，因為多年來我們總是用行政管理的思路來看待標(biāo)準(zhǔn)化法，所以如何將標(biāo)準(zhǔn)化法與標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，可以說是我國標(biāo)準(zhǔn)化法修改工作中所面臨的一個新的問題。

最后，如何有效地實施標(biāo)準(zhǔn)化法。在日本的標(biāo)準(zhǔn)化法律體系中始終沒有規(guī)定過具體的法律責(zé)任，但日本產(chǎn)品質(zhì)量問題并不多。無論標(biāo)準(zhǔn)化的制定與認(rèn)證如何民間化、市場化，都無法回避那些在保護(hù)普通消費(fèi)者利益、保證產(chǎn)品的安全安心、防止公害和災(zāi)害發(fā)生有明顯效果的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者加工技術(shù)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題，這也是標(biāo)準(zhǔn)化法立法目的所決定的。日本的經(jīng)驗是：通過專門立法引用標(biāo)準(zhǔn)的方式，將任意標(biāo)準(zhǔn)賦予強(qiáng)制性，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在保護(hù)消費(fèi)者利益、保護(hù)環(huán)境等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。日本處理規(guī)制法、強(qiáng)制性法規(guī)與JIS關(guān)系的經(jīng)驗值得我們借鑒。所謂的“標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制性法律的關(guān)系”，是指規(guī)制法及強(qiáng)制性法規(guī)通過對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（基準(zhǔn)）的引用，使這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有了強(qiáng)制性。近年來，強(qiáng)制性法規(guī)將JIS等的任意性標(biāo)準(zhǔn)加以引用的情況不斷增多，這些“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”的變身，為的是保障環(huán)境安全，保護(hù)國民的健康與安全。

參考資料

[1] 楊安懷.日本標(biāo)準(zhǔn)化制度的發(fā)展變化及給我們的啟示[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì),2005,(1):17-22.

[2] 松本隆.標(biāo)準(zhǔn)化教育プログラム 共通知識編——第3章JISの歴史[EB/OL].(2009-02-19)[2017-10-14].https://www.jsa.or.jp/dev/std_bunya1.