高 妍，伊全勝

(齊齊哈爾大學 馬克思主義學院，黑龍江 齊齊哈爾 161006)

習近平“精準扶貧”思想與社會保障之關系

高 妍，伊全勝

(齊齊哈爾大學 馬克思主義學院，黑龍江 齊齊哈爾 161006)

十三五規(guī)劃開局之年，習近平總書記在歷次工作會議中指出，精準扶貧是全面建成小康社會的重要工作任務。社會保障體系能夠讓扶貧對象對未來有一個安全的生存預期，這已成為扶貧工作的重點內容。要真正做好當代中國的精準扶貧工作，社會保障在其中扮演著非常重要的角色。首先，探討習近平總書記精準扶貧思想的產生和社會保障相關內容的同時，從社會保障的公平性促生“精準扶貧”、“精準扶貧”促進社會保障的完善、社會保障中應發(fā)揮“精準扶貧”兜底作用、“精準扶貧”與社會保障目標一致這四個方面來探討“精準扶貧”思想和社會保障之間的關系，這兩者之間是相輔相成、相互促進的。其次，強調了“精準扶貧”思想和社會保障是實現(xiàn)小康社會、實現(xiàn)“十三五”目標的重點，并在完善社會保障制度、提升貧困群體思想水平方面提出方法和對策，使其體現(xiàn)“公平公正”的一致性，維護社會穩(wěn)定的一致性，實現(xiàn)小康社會的一致性。最后，正確認識習近平總書記精準扶貧思想和社會保障的關系，最終實現(xiàn)“中國夢”、實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

習近平；精準扶貧；社會保障

“精準扶貧”重要思想最早是習近平總書記在2013年11月提出的，扶貧要實事求是、因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。全面建成小康社會就是讓全體人民脫貧，精準扶貧是脫貧的重要方法，而社會保障是這個方法的保護傘，兩者相互作用、共同促進，要正確與準確認清兩者之間的關系，有助于我們更好地打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、社會保障的公平性促生“精準扶貧”

社會保障的公平性主要包括權利公平、機會公平、規(guī)則公平，社會保障重點就體現(xiàn)在機會公平當中，也就是指每個社會成員都享有參加社會保障的機會，并且在這個機會中也都是平等的、公平的，維護社會公平是社會保障的根本，公正、公平是每個公民都應該享有的權利。

我國的社會保障體系是在馬克思主義社會保障體系下產生的，有著一段長期的發(fā)展經歷，特別是在“十二五”期間，我國的社會保障已經基本形成了總體框架，其包括社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》是在黨的十八屆五中全會召開后通過的，其中就社會保障制度的建立而提出要其更加體現(xiàn)公平和可持續(xù)性，同時提倡全民參保的理論，使國家每一個公民都要納入社會保障體系中來，并且將這個提議落實并實施到位，特別是針對養(yǎng)老保險也有重點說明。要保證建立職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，對于社?；鸬某鋵嵧緩揭灿行碌南敕ā獎澽D部分國有資本成為社會保障基金的一部分，并讓其發(fā)揮應有的作用。對于醫(yī)療保險方面也要建立全方位的醫(yī)保體系，其中特別是城鄉(xiāng)居民大病保險制度的實施，真正做到有病可醫(yī)。這些建議的提出是繼承和發(fā)展了黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會的精神，也符合現(xiàn)在每個公民最切實最需要的訴求。與此同時，習近平總書記也指出并強調，社會保障制度建立的基礎，一定要更加公平和可持續(xù)，要不斷完善包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老等養(yǎng)老保險制度，完善包括城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等其他社會保障，要加強社會救助和提高社會福利水平。我國改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點就是促進公平正義、增進人民福祉，這個觀點不能動搖。

實現(xiàn)2020年全面小康社會，實現(xiàn)黨的“十三五”目標，讓全體人民真正享受機會公平，第一要務就是要解決貧困這個大難題。我國到目前為止還約有7 000多萬的人群生活在國家貧困線以下，如何使這么龐大的數(shù)量減少以至于消失，直接影響到中國人民的幸福指數(shù)，同時也決定著在2020年能否全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。習近平總書記制定“十三五”規(guī)劃建議的說明中重點提到小康社會不是單方面宣布建成了就可以的，要考慮到真正的實際情況是還有幾千萬處在扶貧標準線以下人口的生活水平，人民群眾是世界的創(chuàng)造者，在對全面建成小康社會的滿意度上會大大影響人民群眾的信心，在國際社會上的認可度上也會對我國有重大影響。習近平總書記不僅一次地強調農村是脫貧的難點也是重點，想要全面建成小康社會，農村貧困人口脫貧是最艱巨的任務。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。2015年，在召開黨的十八屆五中全會之后，黨中央又召開了中央扶貧開發(fā)工作會議。習近平總書記等中共中央政治局常委與地方黨政主要負責人都出席了這個會議，由此可見此次的扶貧會之重要，在此次會議上，更加堅定的是要消除貧困、走向小康社會。2015年年末，習近平總書記在發(fā)表2016年新年賀詞時同樣提道：“我心中的牽掛就是如何讓千萬農村貧困人口生活好起來”。打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的號角已經吹響了，全黨全國人民要著力補齊貧困這個短板，要同心同德真正擺脫貧困，使農村貧困人口過上好日子，走向小康。2016年兩會上，習近平總書記也多次強調，“十三五”時期的頭等大事就是要脫貧攻堅。

習近平總書記對于扶貧工作給予高度的重視，并據(jù)此提出富有創(chuàng)造性的“精準扶貧”方略，他不僅一次地指出：“采取超常舉措,拿出過硬辦法,按照精準扶貧、精準脫貧要求,用一套政策組合拳,確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)?！绷暯娇倳涍€強調：“讓廣大農民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果?！眻猿止⒐皆瓌t，提高社會保障再分配的調節(jié)力度。

二、“精準扶貧”促進社會保障的完善

在中國，農民是最大的社會群體，農村的貢獻也是巨大的，但是，對于中國這個人口大國，始終存在土地少，原始農業(yè)占主導地位、農民收入單一、農村發(fā)展速度慢等問題。全國有7 000多萬農村貧困群眾在貧困線以下，這些低收入人口占我國人口比重也非常之大。農村就是實現(xiàn)全面小康最艱巨的任務所在，貧困地區(qū)的農民是重點和難點，如何使這部分人群脫貧也是精準扶貧工作的重點和難點，這也會促使社會保障在農村地區(qū)趨于完善。

1.我國社會保障的現(xiàn)狀。目前我國的社會保障制度建設還存在著一些問題：一是還存在著部分未參保的人群，這些未參保人群主要是農村貧困人口。農村人口占據(jù)全國人口較大的比重，因為過去政策的傾向以及農村群眾對社會保障思想認識的局限性，使一部分農村貧困人群沒有參保，這也說明社會保障體系存在著一些遺漏。二是社會保險關系轉移還不完善，有些地區(qū)還存在著社保接續(xù)不暢、流動性不足。農民工是中國的一大群體，農民出門務工沒有針對性也沒有固定性，這就存在著到一個地方參加一次保險，到另一個地方又重新參保，以至于之前的社會保險沒有對接的問題，而農民工對政策的不了解和相關部門政策的不對接，這些對于流動性大的農民工群體來講是極其不利的，所以說社會保障體系銜接需要加強。三是公平性問題依舊存在，雖然國家一直提倡城鄉(xiāng)一體化，曾消除了兩次，但是目前我國的城鄉(xiāng)待遇差距還很大，貧富更是存在著差距，這也體現(xiàn)出社會保障制度覆蓋的不全面。此外，隨著人們對社會保障政策的逐漸識別，大多數(shù)人了解到社會統(tǒng)籌的內容與意義，那么就存在著社?；鹑绾伪Ｖ翟鲋档膯栴}。隨著人們不斷掌握自己手中的錢財，社保管理體制也就存在著分割的問題，這一系列的問題都會影響社會保障制度全面建立的效率，影響其發(fā)展的速度。四是民眾社會保險意識有待提高。農民接受的信息比較閉塞，在沒有進行有效宣傳的前提下，很多人認為自己有穩(wěn)定的收入，現(xiàn)在身體又沒有疾病，也就沒必要參加社會保險了，參加社會保險的錢都不如做些別的事情，也有一些人因為貧困的原因其生活質量不高，就更不會拿出僅有的錢來買保險，更有一部分人認為社會保險和商業(yè)保險一樣都是商業(yè)運作，這些錯誤的觀念只有通過正確引導，才能讓社會保障體系更加健全。

2.社會保障制度的完善。社會保障體系主要是以養(yǎng)老保險、待業(yè)保險和醫(yī)療保險等內容構成的，所以要完善社會保障制度，重點應抓好以下幾方面的工作：一是要改革新型農村社會養(yǎng)老保險制度。取消過去的“雙軌制”，統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險，共享制度公平和公共資源。還要注重循序漸進，保障城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老利益，逐漸提高基礎養(yǎng)老金所占的比重。保障養(yǎng)老保險制度的實施是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的方式，促使個人繳費與待遇水平成正比，建立清晰明了的收付制度，公平體現(xiàn)保險的性質。二是要改革新型農村合作醫(yī)療制度。2016年1月《國務院關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》明確指出，整合現(xiàn)行的新型農村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，使兩者統(tǒng)一成為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，讓農村人群享受到城市人群的醫(yī)保政策。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系和扶貧政策。在推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度和共享發(fā)展的同時，進一步健全社會救助體系，做好醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等專項救助與低保政策、扶貧政策制度的整合與待遇的銜接。四是要加強社會保障與精準扶貧政策的宣傳。對貧困家庭要開展有針對性的政策宣傳，樹立貧困人群正確的參保思想，使其積極參保，支持和鼓勵有條件的地方，不斷提高貧困地區(qū)基礎養(yǎng)老金的標準。

三、社會保障中應發(fā)揮“精準扶貧”的兜底作用

我國的社會保障發(fā)展到今天，已初步建成全面社會保障的公共服務體系?！笆濉逼陂g要注重“精準扶貧”保障，而“精準扶貧”保障的關鍵就是要起到“兜底”作用。“兜底”就是基本，既要保證建立社會保障體系，又要融合不同的社會保障，這樣才能實現(xiàn)全方位的“兜底”，社會保障應當做到“精準扶貧”的保障，需要認真地進行一下調查研究，看看哪些工作是“精準”的，是不是真正地符合貧困人群的需要。

1.建立有針對性的醫(yī)療保障“兜底”。低收入者、老年人、無行為能力的青少年、殘疾人和大病患者都是貧困的主要人群，因為其具有特殊性，對社會產生的影響也會很大，所以保障弱勢群體的基本生活，消除這部分人群的貧困，就需要建立針對弱勢群眾的醫(yī)保制度，真正實現(xiàn)醫(yī)療救助全覆蓋的政策，實施精準扶貧與基本醫(yī)療保險、大病保險等制度的有效銜接，將特別人群的貧困人口全部納入重特大疾病的救助范圍，有針對性地保障弱勢貧困人口有病可醫(yī)、有病能治，使這些人群身體健康的問題得到有效的保障，實現(xiàn)有針對性的全方位的社會保障。

2.建立有效的低保保障“兜底”。擴大和完善低保的范圍，將符合條件的社會保障兜底脫貧對象納入貧困家庭農村低保范圍，據(jù)實發(fā)放低保金。根據(jù)脫貧對象的實際情況進行低保金的補助發(fā)放，按照當?shù)氐牡捅Ｑa助范圍，全額補助無勞動能力、無任何收入的低保家庭，差額補助有一定收入的低保家庭。建立機動的低保保障機構，對突發(fā)的、臨時性需要求助的人員及時有效地發(fā)放低保救濟金，做到“快、準、穩(wěn)”。同時，隨時觀察貧困家庭經濟狀況的變化，完善低保對象動態(tài)管理機制，在做到保障低保家庭基本生活水平與脫貧進程相適宜的同時，也要避免多放、錯發(fā)，對于不符合低保條件的人員不發(fā)，保證?？顚Ｓ?，做到陽光運作。

3.建立多方位的社會保障“兜底”。制度是死的，但人是活的，對于處于社會低端，需要被求助的弱勢貧困人群來講，物質是必需的，但精神上的扶貧也是很重要的。我們應該鼓勵各方面的力量參與到扶貧當中，做到真正的“精準扶貧”。鼓勵和發(fā)揮每個部門和組織、每個工作人員的作用，包括社工、志愿者、社會組織和慈善組織積極參與到社會保障兜底脫貧的工作中來，開展社會融入、心理疏導、宣傳倡導等多方面服務。全面宣傳國家的法律及有關社會保障的規(guī)定，講解全方位的優(yōu)惠政策，加強政府購買服務工作，支持和完善社會救助服務工作。此外，政府要減少行政審批流程，建立一站式服務，協(xié)同地區(qū)應設置社會救助窗口，隨時接受和解決困難群眾的訴求，有效地建立多方位的社會保障模式。

4.建立創(chuàng)新模式的精準“兜底”?！笆濉逼陂g，“旅游景區(qū)扶貧”已經初見成效，根據(jù)相關數(shù)據(jù)進行大概統(tǒng)計，一個旅游景區(qū)，特別是5A級的景區(qū)，其周邊的貧困農村數(shù)量頗多，而景區(qū)的建設可以帶動其周邊上百平方公里的農村脫貧致富，同時，從當?shù)剞r民的收入上來講，也可以帶動當?shù)啬耆司鍪諑浊г踔辽先f元。旅游景區(qū)可以從不同創(chuàng)新渠道進行扶貧。在資金方面除了國家給予支持之外，還可以成立愛心基金會，也可接納捐贈進行統(tǒng)籌安排，?？钣糜趲头鲐毨簦葱杷l(fā)，預留準備金，采取陽光運用扶貧金的辦法，定期開展專項審計，自覺接受捐助者和社會的監(jiān)督。在就業(yè)方面，在旅游景區(qū)用人方面優(yōu)先考慮和安置貧困大學生和當?shù)刎毨Т迕?，有針對性地解決就業(yè)問題。同時因地制宜地制定“務農、務工均等”的彈性工作模式。在產業(yè)方面，修建公路、水電設施等扶貧基礎設施，帶動景區(qū)周邊地區(qū)產業(yè)發(fā)展，比如餐廳、住宿、商店等旅游扶貧產業(yè)發(fā)展。為打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)，更多的創(chuàng)新而有效的方法會層出不窮，特別是國家旅游局為此也修訂了旅游景區(qū)質量等級的劃分與評定標準。眾所周之，景區(qū)的發(fā)展是旅游產業(yè)發(fā)展的核心要素，景區(qū)的發(fā)展也影響著旅游消費的多少，好的景區(qū)效應是巨大的，在其吸引游客來增加收入的同時，也會使游客對周邊地區(qū)農副產品產生興趣，從而給周邊地區(qū)帶來經濟效益，而且許多5A級景區(qū)都處于偏遠的地方，其周邊多為農村或欠發(fā)達貧困地區(qū)，所以說景區(qū)脫貧政策是行之有效的。國家旅游局制定的新標準提出景區(qū)在申報5A級評定時，可根據(jù)景區(qū)對旅游扶貧產生的良好效果適當加分并且進行獎勵，這個舉措可以使景區(qū)發(fā)展為扶貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量，使景區(qū)發(fā)展成為帶動其周邊貧困農民增加產能、增加收入，成為“精準扶貧”的新生力量。

四、精準扶貧和社會保障目標一致性

習近平總書記精準扶貧思想的提出和社會保障制度的建立，都是馬克思主義中國化的重要理論成果，其目標是一致的。

1.體現(xiàn)“公平公正”的一致性。黨的十八大報告明確提出要“增強公平性”，隨著社會保障體系的不斷完善，隨著“城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員社會養(yǎng)老保險”“新農合”“新農?！钡壬鐣ｋU政策的不斷豐富，惠及人群也越來越廣，尤其是能夠保證貧困人群的根本利益，在精準扶貧思想的帶動下，在精準扶貧政策措施的推動下，貧困人群能夠真正得以脫貧，“人人享有基本生活保障”的目標才會實現(xiàn)，“公平公正”的目標才能得以體現(xiàn)。

2.維護社會穩(wěn)定的一致性。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人心穩(wěn)定社會才會安定，中國是農業(yè)大國也是人口大國，農村人群數(shù)量比例較大，農村中貧困人群也不是小數(shù)目，抓住農村貧困人口這個重點而進行精準扶貧，要從物質和精神兩方面著手，對于農村貧困人口這個大的人群才能起到真正脫貧的作用，才能使全體人民共享幸福和安居樂業(yè)。社會保障的建立和完善同法律一樣都是國家的一種制度，無規(guī)矩不成方圓，只有有效的制度才能做到有針對性，才能做到“精準”，而只有這樣的目的才能真正有利于密切人民群眾與中國共產黨執(zhí)政黨的關系，有利于中國共產黨在人民群眾中樹立信任，有利于夯實中國共產黨執(zhí)政的基礎，從而實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

3.實現(xiàn)小康社會的一致性。當前，中國共產黨和中國人民為了實現(xiàn)全面建成小康這個偉大的宏偉目標、為了實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈努力。全面小康是指全體中國人民步入小康社會，達到小康標準，在這個過程中不能出現(xiàn)有人掉隊的現(xiàn)象。在黨的十八屆五中全會上特別重點提到，到2020年要使中國的全部農村貧困人口脫貧，同時全部消除貧困縣。也只有所有貧困被消除，小康社會的目的才能真正實現(xiàn)。社會保障體系的建立是一種方式，是維護和完善我國人民生活水平的一種保障，其最終也是服務于人民、服務于社會，為了實現(xiàn)小康社會。

總之，正確認識習近平總書記精準扶貧思想和社會保障的關系，有利于抓住人民群眾最核心、最實際、最關注的利益話題，全面保障和改善民生只有從社會最需要的群體做起，也就是從貧困人群做起，這才叫真正到位。脫離了社會貧困弱勢群體的社會保障是不全面的，也是不完善的，并且背離了我黨全心全意為人民服務的基本宗旨。社會保障工作與精準扶貧工作的結合正是實現(xiàn)中國夢，實現(xiàn)中華民族偉大復興不可或缺的關鍵一步。

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[10] 課題組.公共財政覆蓋農村問題研究[J].農業(yè)經濟問題，2004，(7).

〔責任編輯：崔家善〕

2017-01-10

黑龍江省教育廳人文社會科學項目“嫩江流域少數(shù)民族村屯集體經濟模式創(chuàng)新問題研究”(12542306)；黑龍江經濟社會發(fā)展重點研究課題“嫩江流域巴爾虎蒙古的歷史與現(xiàn)狀調查研究”(JD2015017)

高妍(1985-)，女，黑龍江齊齊哈爾人，碩士研究生，從事馬克思主義發(fā)展史研究。

F126;D632.1

A

1000-8284(2017)03-0045-04

國情國策研究 高妍,伊全勝.習近平“精準扶貧”思想與社會保障之關系[J].知與行,2017,(3):45-48.