□鄭海蓉

精準發(fā)力補齊短板優(yōu)化公共服務供給

□鄭海蓉

從十六屆六中全會提出“逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化”，到十八大明確強調(diào)“基本公共服務均等化總體實現(xiàn)”。基本公共服務均等化是黨和政府在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期做出的重大戰(zhàn)略決策，是推進城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)社會公平正義、促進社會和諧的一項重要舉措，更是高水平全面建成小康社會的一個核心工作載體。

供給現(xiàn)狀及面臨的新挑戰(zhàn)

從浙江2008年啟動實施基本公共服務均等化行動以來，黃巖不斷完善就業(yè)服務、社會保障等體系，持續(xù)加大教育、衛(wèi)生、文化等公共服務投入，著力改善人居生態(tài)環(huán)境，全力推進“平安黃巖”建設，努力促進基本公共服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域均衡和全民共享。尤其是“十二五”時期，實施“民生優(yōu)先”戰(zhàn)略，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提升，基本生活服務體系初步完備，基本發(fā)展服務爭先創(chuàng)優(yōu)，基本環(huán)境服務日趨改善，基本安全服務保障有力。

未來，新常態(tài)之下黃巖經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨深刻變革?；竟卜站然ぷ鲗⒚媾R比以往更為嚴峻的壓力，遇到更多新的挑戰(zhàn)：實現(xiàn)高水平全面建成小康社會的目標，加大了基本公共服務擴面提質(zhì)的壓力；人口老齡化程度加劇，人口紅利逐步消失，更加激化公共服務的供需矛盾；人口總量、結構和流動加速變化，對公共服務的資源配置及內(nèi)容拓展提出新要求；消費需求結構加速升級，對公共服務產(chǎn)品的量與質(zhì)提出更高要求；新型新市化加速推進，戰(zhàn)略視點從單一注重經(jīng)濟增長效率轉(zhuǎn)向兼顧經(jīng)濟發(fā)展與社會公平，更加重視擴大城鄉(xiāng)基本公共服務覆蓋面，優(yōu)化公共服務供給結構和方式，對公共服務均等化的體制機制和政策保障提出新的命題；社會主體利益呈多元化趨勢，社會矛盾和社會風險處于凸顯期和高發(fā)期，對加快建立健全穩(wěn)定高效的利益協(xié)調(diào)機制提出更高要求；經(jīng)濟增速換檔，財政增收難度變大，基本公共服務支出保障壓力加大；政府職能加快轉(zhuǎn)變，考核機制發(fā)生變化，更加注重優(yōu)化公共服務供給，深化社會體制改革，創(chuàng)新社會治理。

優(yōu)化基本公共服務供給的主要目標，就是要在五個方面實現(xiàn)較大提升：一是以“三個全覆蓋”為目標，著力擴大基本公共服務供給總量；二是以構建現(xiàn)代社會產(chǎn)業(yè)體系為基礎，著力提升基本公共服務供給質(zhì)量；三是以重大項目和民生工程實施為抓手，著力優(yōu)化基本公共服務資源配置；四是以“互聯(lián)網(wǎng)+”等為手段，著力建設基本公共服務載體；五是以社會領域改革創(chuàng)新為契機，著力增強基本公共服務供給活力。

優(yōu)化服務供給的主要舉措

加強規(guī)劃指引，化化公共服務資源配置。一是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務供給，確保全體公民享受基本公共服務均等，最大限度縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進社會公平為目的，加快制定中長期基本公共服務均等化戰(zhàn)略規(guī)劃，并出臺配套相關政策措施，明確基本公共服務的主要目標、基本內(nèi)容和重點任務。二是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展為導向，以合理配置公共服務資源為目的，加快編制覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務設施布局規(guī)劃。設施布局規(guī)劃要將基本公共服務均等化的發(fā)展目標、服務水平和設施建設的控制指標及設施布局的空間坐標進行整合，加快構建和完善區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、居村級三級設施體系，包括城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的公用設施體系。重點優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居學校、衛(wèi)生服務中心、文化站等布局，滿足居住人口基本的公共服務需求。同時，要強化中心城區(qū)高端公共服務資源的配置，提高教育、醫(yī)療、文化等領域的現(xiàn)代化水平，增強其對高端產(chǎn)業(yè)、高端人才、高端要素的集聚能力。三是以適應新形勢、新要求，滿足居民多層次消費需求，推動社會產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級為主旨，科學編制教育、文化、衛(wèi)生、人口、養(yǎng)老、環(huán)保、安全、旅游等社會發(fā)展領域?qū)ｍ椧?guī)劃。

調(diào)整供給結構，提升公共服務供給質(zhì)量。一是構建現(xiàn)代社會產(chǎn)業(yè)體系。以聚焦八大產(chǎn)業(yè)培育、大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟、加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換為契機，加大社會產(chǎn)業(yè)扶持和招商引資力度，扎實推進社會產(chǎn)業(yè)項目建設，重點發(fā)展健康、旅游、文化、養(yǎng)老、信息、環(huán)保等社會產(chǎn)業(yè)。如旅游業(yè)要充分利用資源優(yōu)勢，以全域景區(qū)化為方向，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村游、城市休閑游為重點的休閑旅游業(yè)，加快委羽山道文化圈、環(huán)長潭湖生態(tài)旅游圈、鑒洋湖濕地、劃巖山、柑橘博覽園等一批旅游線路和景區(qū)建設。以創(chuàng)建國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣為有利時機，加快發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，推動旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)的融合，培育和打造一批有區(qū)域特色和競爭力的旅游產(chǎn)業(yè)品牌。二是加強服務供給平臺建設。加快推進以產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能為一體的特色小鎮(zhèn)建設，建成智能模具特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)觀光特色小鎮(zhèn)，再謀劃一批特色鮮明的特色小鎮(zhèn)。結合智慧黃巖建設，加快推進基本公共服務信息平臺建設，促進公共服務供需信息的互聯(lián)互通，不斷提高公共服務智能化水平，由此提高公共服務的效能和精準性。三是實施十大重點民生工程?！笆濉逼陂g，要深入實施扶貧攻堅工程、養(yǎng)老服務工程、健康衛(wèi)生工程、教育現(xiàn)代化工程、文體惠民工程、公交便民工程、安居保障工程、“智慧警務”工程、食品安全工程和環(huán)境提升工程，加快推進公共服務類項目建設，擴大城鄉(xiāng)公共服務供給規(guī)模，提升公共服務供給能力。

創(chuàng)新供給模式，提高公共服務供給效率。一是引入市場競爭機制。按照“提高效率、有序參與、務求質(zhì)量、群眾滿意”的要求，進一步引導和鼓勵社會力量參與公共服務。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等領域，應以更積極開放的態(tài)度引入民間資本，扶優(yōu)做強民辦教育，壯大民辦醫(yī)療機構，形成養(yǎng)老服務業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立特色文化產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新和探索PPP建設模式，支持社會資本進入城市交通、水利水務、園林綠化、地下空間開發(fā)、固廢處置、舊城改造、保障房、醫(yī)療設施、教育設施、文體旅游設施、社會福利設施等公共設施領域投資建設和運營，使政府和市場在公共服務領域形成互補共生的良好關系。同時，要建立和完善公共服務社會化體系，拓展公共服務外包范圍，充分發(fā)揮非營利組織在提供公共服務方面的作用。二是建立有效工作機制。建立健全基本公共服務管理體制機制，成立區(qū)級公共服務均等化協(xié)調(diào)小組，加強公共服務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善績效考核和激勵機制，明確不同層級政府在不同類型公共服務中的基本責任。政府要承擔基本公共服務的兜底責任，更要對基本公共服務實施監(jiān)管，嚴格基本公共服務問責制。尤其要加強政府購買服務的內(nèi)部和外部監(jiān)督機制建設，確保政府購買服務有序規(guī)范開展。抓住臺州市實施“一都三城”戰(zhàn)略的機遇，積極探索建立市區(qū)公共服務共享機制，逐步實現(xiàn)更多基本公共服務市區(qū)并軌。三是建立基本公共服務標準體系。進一步明確公共服務設施建設標準、配置標準、運營標準，減少基本公共服務供給差距。

優(yōu)化財政支出，增強公共服務保障能力。一要認真履行好政府在基本公共服務領域的主體責任，強化公共財政保障。擴大基本公共服務籌資渠道，創(chuàng)新基本公共服務財政保障機制，提高基本公共服務財政資源投入總量。積極運用財政貼息、補助及獎勵等方式，引導社會資本投入基本公共服務領域。利用基本公共服務平臺吸引社會各界支持，拓寬社會公益事業(yè)資金來源。凡是可通過購買提供服務的，政府不再直接承擔，節(jié)約人力、財力，鼓勵購買教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務。二要突出公共財政保障重點，優(yōu)化公共財政支出結構。近年來，黃巖公共服務財政支出增長一直快于財政收入，必須突出公共財政保障重點，加強公共財政預算管理。重點加強對基礎設施、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域的投入，緩解公共財政支出壓力。三要建立以基本公共服務均等化為導向的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大農(nóng)村基本公共服務的財政轉(zhuǎn)移支付力度，以財力分配促進城鄉(xiāng)基本公共服務供給水平均等化。

深化重點改革，激發(fā)公共服務供給活力。一是深入推進公共服務改革。繼續(xù)推進與新型城鎮(zhèn)化相適應的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)改革。加快政府自身改革，深入推進“四張清單一張網(wǎng)”和行政審批制度改革，改變基層行政管理方式，建立政務服務中心，將就業(yè)、社保服務、社會救助、殘疾服務、教育培訓、戶籍等公共服務統(tǒng)一集中到政府服務中心，提高公共服務供給效率。加快推進農(nóng)村公共服務體系改革，重點推進農(nóng)村文體公共基礎設施建設，建立和完善城鄉(xiāng)文化交流機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。積極推進社會管理創(chuàng)新，強化社會管理的源頭治理以及動態(tài)協(xié)調(diào)。二是開展公共服務領域改革試點。鼓勵先行先試，分層分類按序推進各類改革，并積極向上申報公共服務改革試點。同時，還要積極推進公共服務領域創(chuàng)建工作。如“十三五”時期要切實推進公共文化服務體系建設，推動公共文化服務社會化發(fā)展，建立完善公共文化服務體制機制，完成國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建。三是學習借鑒先行地區(qū)的經(jīng)驗和做法。如諸暨市為提高公共服務的有效供給，開展鼓勵社會資本參與公共服務供給的改革試點；溫州市打破醫(yī)療、養(yǎng)老機構行業(yè)管理傳統(tǒng)限制，創(chuàng)新民辦醫(yī)養(yǎng)融合機制；富陽提出“1+3”框架體系，著力推動農(nóng)村地區(qū)基本公共服務體系建設，基本公共服務均等化水平居全省前列。改革先行地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，為黃巖提供了很好的學習樣本，但還要緊密結合本地實際，因地制宜，精準施策，創(chuàng)新基本公共服務工作方式和方法。

作者單位：黃巖區(qū)發(fā)展和改革局