□王寧江

上海信用條例之石

□王寧江

歲末年初，在社會信用建設(shè)領(lǐng)域，相繼有國家和地方重磅文件材料印發(fā)或意見公開，其中之一便是上海市社會信用條例公開向社會征求意見，上海再次彰顯可復制可推廣、先行先試的排頭兵地位，媒體多數(shù)聚焦“我國首部關(guān)于社會信用體系建設(shè)的綜合性地方法規(guī)草案”來報道此事件。雖然之前有廣東2007年的企業(yè)信用條例、陜西2012年的公共信用信息條例等，但是作為社會信用條例確屬首次，綜合性是這次上海信用立法的最大亮點和特色。

首先，立法目的體現(xiàn)了綜合性。條例第一條便提出了“完善社會主義市場經(jīng)濟體制、創(chuàng)新社會治理體制”的立法目的，表達了條例涵蓋面和立法范圍。同時，條例在信用環(huán)境一章，提出了政務誠信和司法誠信的要求，明確了誠信教育和文化建設(shè)的內(nèi)容，呼應了黨中央國務院有關(guān)社會信用體系建設(shè)政務、商務、社會誠信和司法公信四大領(lǐng)域的整體架構(gòu)。

其次，對信用信息范圍的界定體現(xiàn)了綜合性。一方面，條例定義的信用信息主體包括了具有完全行為能力的自然人、法人和其他組織，這意味著社會通俗理解的企業(yè)、個人、政府機關(guān)、事業(yè)單位社會組織等主體均囊括其中，無一例外。另一方面，條例針對信用信息分類，提出了公共和市場兩分法，簡潔明了，避免了過多爭議。尤其是對市場信用信息管理的突破，實行了對《征信業(yè)管理條例》的有效補充，關(guān)于這一點，上海立法是個突破。從信息歸集的完整性來說，不能簡單地依據(jù)某條例人為地加以割裂，認為“井水不能犯河水”，“只有市場化機構(gòu)才能歸集市場信用信息、公共機構(gòu)不得歸集市場化信息”的托辭不妥，而應當“放信息歸集的限制，緊應用的分類”，在應用階段根據(jù)不同場景制定不同的策略組織信息管制。

第三，對信用信息的管理體現(xiàn)了綜合性。從信息歸集、查詢、共享到信用應用后的實施聯(lián)合懲戒，條例做出了全方位的規(guī)范，尤其是信用聯(lián)合獎懲，在國務院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》的基礎(chǔ)上，條例進行了場景和法律語言的轉(zhuǎn)換，有效地解決當前信用分類、信用懲戒缺乏法規(guī)依據(jù)的問題。

第四，對信用服務行業(yè)的管理體現(xiàn)了綜合性。信用服務體系是社會信用體系的重要組成部分，其發(fā)展水平也是衡量社會信用建設(shè)成果的重要標志之一。作為信用服務行業(yè)的主要兩塊分支：評級和征信，從實際情況看，對于這兩類業(yè)務的監(jiān)管均存瑕疵。評級行業(yè)管理沒有條例以上層級的法規(guī)依據(jù)，目前主要是由國家有關(guān)部委依規(guī)實施許可管理，全國總數(shù)在10家以內(nèi)。征信行業(yè)管理依據(jù)是《征信業(yè)管理條例》，主管機關(guān)是中國人民銀行，其中，個人征信實施許可管理，2015年1月準許8家機構(gòu)準備業(yè)務已過2年，始終不見牌照下發(fā)；企業(yè)征信實施備案管理，但是備案的覆蓋面不夠，而且缺乏有效的事中事后管理手段，據(jù)公開數(shù)據(jù)，截止到2016年11月，全國有135家機構(gòu)在人行備案，之后暫停受理材料，此數(shù)量少于各地實際在從事相關(guān)業(yè)務的企業(yè)數(shù)量。2016年12月，雖有兩家機構(gòu)被人行營業(yè)管理部公告注銷備案，但還是沒有建立有效的退出機制。對于企業(yè)征信機構(gòu)應當由地方人民政府實行屬地化管理，希望這次上海立法的突破能有所借鑒和啟發(fā)。

第五，主體權(quán)益保護體現(xiàn)了綜合性。在歸集層面，條例明確了涉及減損權(quán)利或增加義務應公開征求意見的特別規(guī)定、信息被采集應用后主體要有知情權(quán)和不得歸集的信息范圍等內(nèi)容，明確不得以捆綁服務名義，強迫或變相強迫信息主體同意。如果這些條款能保留并頒布執(zhí)行，相信當下主體信息權(quán)“裸奔”的局面會有極大改善。在應用層面，國外立法強調(diào)的被遺忘權(quán)，上海條例表述為記錄消除權(quán)，在時間上給了失信主體改過自新的機會。唯一一點，筆者對條例表述的修復權(quán)為刪除信息的表述有不同意見。筆者堅持，修復權(quán)應當是主體改過自新之后的信息補充標注權(quán)，而不是直接刪除記錄。如果修復即刪除，會帶來其他法律和廉政風險，也會帶來政務誠信的問題，因為大量的公共信用信息是國家機關(guān)履職后產(chǎn)生的信息，簡單的刪除動作不妥。

作者為浙江省經(jīng)濟信息中心副主任、浙江省信用中心主任