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        創(chuàng)新引領拉高標桿謀新局

        2017-01-25 22:38:55余杭區(qū)發(fā)展和改革局局長楊金水
        浙江經(jīng)濟 2017年3期
        關鍵詞:余杭小鎮(zhèn)建設

        □余杭區(qū)發(fā)展和改革局局長 楊金水

        創(chuàng)新引領拉高標桿謀新局

        □余杭區(qū)發(fā)展和改革局局長 楊金水

        以新發(fā)展理念為引領,以深化供給側結構性改革為主線,強化創(chuàng)新驅動,持續(xù)深入打好轉型升級組合拳,以更加堅定的信念、更加積極的作為,深入謀劃新空間、新結構、新體制、新治理,不斷開創(chuàng)余杭發(fā)展新局面

        2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,也是供給側結構性改革的深化之年。在新的歷史征程上,余杭將以新發(fā)展理念為引領,以深化供給側結構性改革為主線,強化創(chuàng)新驅動,持續(xù)深入打好轉型升級組合拳,以更加堅定的信念、更加積極的作為,狠抓落實,奮發(fā)有為,更好地把謀長遠與抓當前結合起來,深入謀劃新空間、新結構、新體制、新治理,不斷開創(chuàng)余杭發(fā)展新局面,為助推余杭成為名副其實的全省榜樣作出新的更大的貢獻。

        新空間

        聚焦杭州兩廊建設,強化重大平臺支撐,打造創(chuàng)新發(fā)展新空間。未來科技城以建設杭州城西科創(chuàng)大走廊的核心區(qū)示范區(qū)引領區(qū)為抓手,努力打造科技創(chuàng)新高地、高端人才特區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)新城、全區(qū)發(fā)展龍頭,增強對全區(qū)發(fā)展的示范引領、帶動輻射、共享互贏作用。余杭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以打造杭州城東智造大走廊重要一極為抓手,努力成為全區(qū)科技創(chuàng)新主平臺、對外開放主戰(zhàn)場、經(jīng)濟重要增長極,建設國際化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)新城。臨平創(chuàng)業(yè)城以建設中國服裝行業(yè)創(chuàng)新示范基地、聯(lián)通南方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心為抓手,加快建設藝尚小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn),努力打造東方米蘭時尚之都、中國智造服務業(yè)集聚地、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新港。良渚文化城以工信部與省政府共建中國工業(yè)設計小鎮(zhèn)為抓手,加快建設中國工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)研究院、中德工業(yè)設計中心和夢棲小鎮(zhèn)、生命科技健康小鎮(zhèn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,努力打造中國工業(yè)設計標桿、世界工業(yè)設計高地。仁和先進制造業(yè)基地重點完善基礎配套,抓好項目招引,努力成為余杭工業(yè)的重要增長極。

        聚焦“特色、質量、創(chuàng)新”,加快省市級特色小鎮(zhèn)建設,全面提升特色小鎮(zhèn)發(fā)展質量,打造雙創(chuàng)發(fā)展新空間。按照“產(chǎn)城人文”四位一體的理念,會同平臺、鎮(zhèn)街,以規(guī)劃為龍頭,以項目為抓手,倒排節(jié)點計劃,高標準推進特色小鎮(zhèn)建設,積極創(chuàng)建一批高質量的省市示范小鎮(zhèn)、行業(yè)標桿性小鎮(zhèn),努力把余杭特色小鎮(zhèn)打造成為供給側結構性改革創(chuàng)新的試驗場,繼續(xù)走在省市前列。

        聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設,加大鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)和科創(chuàng)園區(qū)提升改造力度,構建接力式產(chǎn)業(yè)鏈條,打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。根據(jù)各區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、主要發(fā)展方向,強化區(qū)域、園區(qū)、樓宇的產(chǎn)業(yè)定位,“軟”抓生態(tài)激發(fā)活力,圍繞“補鏈、延鏈、強鏈”,著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉型升級兩個生態(tài)系統(tǒng)?!坝病弊タ臻g強化支撐,對全區(qū)科創(chuàng)園區(qū)進行梳理,加快整合、提升、改造和新建各類產(chǎn)業(yè)載體,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉型升級提供承載空間。

        聚焦國家重大戰(zhàn)略機遇,積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設,打造開放發(fā)展新空間。緊抓杭州跨境綜試區(qū)建設,加快臨平創(chuàng)業(yè)城、良渚文化城、未來科技城跨境電商產(chǎn)業(yè)園和海外倉建設,做大跨境出口規(guī)模。加大走出去力度,支持龍頭企業(yè)建立海外研發(fā)機構、生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡,增強全球資源配置能力。深化推進與“一帶一路”沿線國家的投資貿易,切實加強國際產(chǎn)能合作,鞏固發(fā)展泰中羅勇、墨西哥北美華富山等境外經(jīng)濟合作區(qū),努力打造“一帶一路”樣板園區(qū)。推進中以國際醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園等中外合作產(chǎn)業(yè)園建設。

        新結構

        聚焦投資結構優(yōu)化,牢牢抓住關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié),著力提高投資有效性,增強發(fā)展后勁。一是強化招商引資。落實招商引資“一把手”工程,推行區(qū)領導領銜招商工作機制,落實鎮(zhèn)街平臺部門責任。圍繞龍頭企業(yè)開展上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商,突出企業(yè)戰(zhàn)略重組招商,加強與境內外專業(yè)機構合作招商,提高招商工作精細化水平。主動對接央企、國企和500強企業(yè),突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項目尤其是重大工業(yè)項目招引,著力補齊工業(yè)投資短板。推進上市企業(yè)募投項目在區(qū)內落地實施,盡快形成投資新增量。二是強勢推進項目建設。按照“開工一批、協(xié)調一批、督查一批、儲備一批、保障一批”的要求,堅持不懈抓有效投資,以重點項目為支撐,有序推進“十三五”規(guī)劃確定的基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)轉型等領域重大項目建設,確保項目早開工、早竣工、早投用,充分發(fā)揮重大項目的帶動作用。加強與政策性銀行對接合作,積極爭取中央專項建設基金,深化批而未供清理、低效用地再開發(fā),狠抓征遷“清零”行動,著力破解項目“用地難”“融資貴”。

        聚焦產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化,著力推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端,促進實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。一是大力扶持實體經(jīng)濟。引導要素資源向實體經(jīng)濟集聚,著力營造全社會重視實業(yè)和尊重企業(yè)家的良好氛圍,激勵企業(yè)堅守實業(yè)、專注創(chuàng)新、永續(xù)發(fā)展。進一步降低企業(yè)用地、用能及物流成本,降低各類中介評估費用,促進企業(yè)減負增效。二是加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。深入實施“一號工程”,做大做強信息經(jīng)濟、高端裝備、健康、節(jié)能環(huán)保、時尚、金融和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。實施“中國制造2025浙江行動”余杭試點方案,加強兩化深度融合示范企業(yè)培育,實施工廠物聯(lián)網(wǎng)項目建設,改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。推進全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣、大徑山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展。三是支持企業(yè)做優(yōu)做強。持續(xù)推動“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。支持龍頭企業(yè)通過兼并重組做大做強。深化科創(chuàng)“523”計劃,加快推動中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展,著力培育形成一批“隱形冠軍”“單打冠軍”企業(yè)。綜合運用資源要素差別化配置措施,倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。

        聚焦要素結構優(yōu)化,加快集聚人才等高端要素,培育創(chuàng)新發(fā)展新動能。一是突出人才引領。依托重點平臺,著力引進海內外高層次人才和團隊,加大企業(yè)實用型技能型人才引進培養(yǎng)和支持力度,弘揚“工匠精神”。發(fā)揮人才新政的黃金效應,為各類人才提供更加精準、高效的服務。二是著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。積極爭取國家重大科技項目和重大創(chuàng)新領域國家實驗室落戶余杭。引導企業(yè)加大研發(fā)有效投入,鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新,推動企業(yè)與大院名校、科研機構開展產(chǎn)學研合作,提升企業(yè)創(chuàng)新能力。三是完善創(chuàng)新服務體系。推進科技創(chuàng)新投入多元化,推動產(chǎn)業(yè)與資本、科技與金融深度融合,推進建設余杭網(wǎng)上創(chuàng)新技術交易市場和人才交流市場,促進科技成果在余杭轉移轉讓并產(chǎn)業(yè)化。

        聚焦城鄉(xiāng)結構優(yōu)化,突出一體化發(fā)展,著力建設產(chǎn)城人文融合的高品質大都市新區(qū)。一是加快推進城市國際化。主動對接杭州城市國際化戰(zhàn)略,搶抓“后峰會、前亞運”機遇,接受輻射帶動,提升余杭國際知名度。二是加快推進新型城鎮(zhèn)化。以未來科技城、臨平創(chuàng)業(yè)城、良渚文化城為龍頭,帶動全域協(xié)調發(fā)展。深入推進塘棲和瓶窯小城市培育試點、徑山中心鎮(zhèn)建設,完善區(qū)域性生活配套,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,使之成為連接城鄉(xiāng)、服務農(nóng)村的重要節(jié)點。重點建設西部四鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村精品區(qū)塊,打造美麗鄉(xiāng)村杭州范本。三是加快推進基礎設施現(xiàn)代化。立足戰(zhàn)略全局高度,啟動交通基礎設施大會戰(zhàn)。加快推進臨平“三路一環(huán)”快速路網(wǎng)、運河二通道、杭州鐵路西客站、地鐵以及城市公共交通系統(tǒng)建設。四是著力提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質??v深推進“三改一拆”,加快推進“五水共治”,全面推進城中村改造和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,扎實推進美麗余杭建設。

        新體制

        聚焦投融資機制創(chuàng)新,充分調動社會投資積極性,切實發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調結構、補短板的重要作用。創(chuàng)新投融資機制,推廣應用PPP和EPC模式,充分發(fā)揮發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導基金、基礎設施建設基金的放大效應,著力擴大民間投資,形成“政府投資+產(chǎn)業(yè)基金+民間資本”的多元化投融資機制。積極運用新型籌融資工具,繼續(xù)加快地方政府債券置換,進一步優(yōu)化融資結構,降低融資成本。鼓勵社會資本參與城市基礎設施和公共服務項目投資運營,適時推出第二批投融資創(chuàng)新試點項目。

        聚焦金融創(chuàng)新,深化金融創(chuàng)新示范區(qū)建設,充分發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置作用,引導金融更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資,積極引進股權投資機構、天使基金、創(chuàng)業(yè)基金、并購基金落戶,打造全省上市公司投融資基地和優(yōu)質基金總部基地的“金融島”,積極培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等現(xiàn)代金融新型業(yè)態(tài),大力集聚科技銀行、科技擔保公司、科技小貸公司,推動金融資本與科技創(chuàng)新更好結合。深入落實企業(yè)上市掛牌三年行動計劃和扶持政策,繼續(xù)牽頭抓好企業(yè)股改、分類指導、梯度培育,推動企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展、提升能級。加大對實體經(jīng)濟支持力度,定期組織開展大型集中銀企對接、銀項對接活動,緩解企業(yè)融資難、融資貴。

        新治理

        聚焦政府職能轉變,深化“放管服”改革,激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力。按照“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的理念和目標,健全政務服務“一次辦結”機制,深化“大窗口”審批、投資項目代辦、“管家式”服務等審批模式,拓展延伸建設工程項目聯(lián)合竣工驗收,促進行政審批提速增效。加強事中事后監(jiān)管,全面推行企業(yè)登記信息“雙告知”制度,完善“雙隨機、一公開”機制。完善互聯(lián)共享的公共信用信息平臺,健全企業(yè)守信激勵、失信懲戒機制。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,完善“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、證照快遞送達”運行機制。健全聯(lián)系服務企業(yè)長效機制,構建“親”“清”新型政商關系。

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