□余杭區(qū)發(fā)展和改革局局長 楊金水

創(chuàng)新引領拉高標桿謀新局

□余杭區(qū)發(fā)展和改革局局長 楊金水

以新發(fā)展理念為引領，以深化供給側結構性改革為主線，強化創(chuàng)新驅動，持續(xù)深入打好轉型升級組合拳，以更加堅定的信念、更加積極的作為，深入謀劃新空間、新結構、新體制、新治理，不斷開創(chuàng)余杭發(fā)展新局面

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。在新的歷史征程上，余杭將以新發(fā)展理念為引領，以深化供給側結構性改革為主線，強化創(chuàng)新驅動，持續(xù)深入打好轉型升級組合拳，以更加堅定的信念、更加積極的作為，狠抓落實，奮發(fā)有為，更好地把謀長遠與抓當前結合起來，深入謀劃新空間、新結構、新體制、新治理，不斷開創(chuàng)余杭發(fā)展新局面，為助推余杭成為名副其實的全省榜樣作出新的更大的貢獻。

新空間

聚焦杭州兩廊建設，強化重大平臺支撐，打造創(chuàng)新發(fā)展新空間。未來科技城以建設杭州城西科創(chuàng)大走廊的核心區(qū)示范區(qū)引領區(qū)為抓手，努力打造科技創(chuàng)新高地、高端人才特區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)新城、全區(qū)發(fā)展龍頭，增強對全區(qū)發(fā)展的示范引領、帶動輻射、共享互贏作用。余杭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以打造杭州城東智造大走廊重要一極為抓手，努力成為全區(qū)科技創(chuàng)新主平臺、對外開放主戰(zhàn)場、經(jīng)濟重要增長極，建設國際化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)新城。臨平創(chuàng)業(yè)城以建設中國服裝行業(yè)創(chuàng)新示范基地、聯(lián)通南方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心為抓手，加快建設藝尚小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，努力打造東方米蘭時尚之都、中國智造服務業(yè)集聚地、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新港。良渚文化城以工信部與省政府共建中國工業(yè)設計小鎮(zhèn)為抓手，加快建設中國工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)研究院、中德工業(yè)設計中心和夢棲小鎮(zhèn)、生命科技健康小鎮(zhèn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，努力打造中國工業(yè)設計標桿、世界工業(yè)設計高地。仁和先進制造業(yè)基地重點完善基礎配套，抓好項目招引，努力成為余杭工業(yè)的重要增長極。

聚焦“特色、質量、創(chuàng)新”，加快省市級特色小鎮(zhèn)建設，全面提升特色小鎮(zhèn)發(fā)展質量，打造雙創(chuàng)發(fā)展新空間。按照“產(chǎn)城人文”四位一體的理念，會同平臺、鎮(zhèn)街，以規(guī)劃為龍頭，以項目為抓手，倒排節(jié)點計劃，高標準推進特色小鎮(zhèn)建設，積極創(chuàng)建一批高質量的省市示范小鎮(zhèn)、行業(yè)標桿性小鎮(zhèn)，努力把余杭特色小鎮(zhèn)打造成為供給側結構性改革創(chuàng)新的試驗場，繼續(xù)走在省市前列。

聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設，加大鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)和科創(chuàng)園區(qū)提升改造力度，構建接力式產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。根據(jù)各區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、主要發(fā)展方向，強化區(qū)域、園區(qū)、樓宇的產(chǎn)業(yè)定位，“軟”抓生態(tài)激發(fā)活力，圍繞“補鏈、延鏈、強鏈”，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉型升級兩個生態(tài)系統(tǒng)?！坝病弊タ臻g強化支撐，對全區(qū)科創(chuàng)園區(qū)進行梳理，加快整合、提升、改造和新建各類產(chǎn)業(yè)載體，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉型升級提供承載空間。

聚焦國家重大戰(zhàn)略機遇，積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設，打造開放發(fā)展新空間。緊抓杭州跨境綜試區(qū)建設，加快臨平創(chuàng)業(yè)城、良渚文化城、未來科技城跨境電商產(chǎn)業(yè)園和海外倉建設，做大跨境出口規(guī)模。加大走出去力度，支持龍頭企業(yè)建立海外研發(fā)機構、生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡，增強全球資源配置能力。深化推進與“一帶一路”沿線國家的投資貿易，切實加強國際產(chǎn)能合作，鞏固發(fā)展泰中羅勇、墨西哥北美華富山等境外經(jīng)濟合作區(qū)，努力打造“一帶一路”樣板園區(qū)。推進中以國際醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園等中外合作產(chǎn)業(yè)園建設。

新結構

聚焦投資結構優(yōu)化，牢牢抓住關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，著力提高投資有效性，增強發(fā)展后勁。一是強化招商引資。落實招商引資“一把手”工程，推行區(qū)領導領銜招商工作機制，落實鎮(zhèn)街平臺部門責任。圍繞龍頭企業(yè)開展上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商，突出企業(yè)戰(zhàn)略重組招商，加強與境內外專業(yè)機構合作招商，提高招商工作精細化水平。主動對接央企、國企和500強企業(yè)，突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項目尤其是重大工業(yè)項目招引，著力補齊工業(yè)投資短板。推進上市企業(yè)募投項目在區(qū)內落地實施，盡快形成投資新增量。二是強勢推進項目建設。按照“開工一批、協(xié)調一批、督查一批、儲備一批、保障一批”的要求，堅持不懈抓有效投資，以重點項目為支撐，有序推進“十三五”規(guī)劃確定的基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)轉型等領域重大項目建設，確保項目早開工、早竣工、早投用，充分發(fā)揮重大項目的帶動作用。加強與政策性銀行對接合作，積極爭取中央專項建設基金，深化批而未供清理、低效用地再開發(fā)，狠抓征遷“清零”行動，著力破解項目“用地難”“融資貴”。

聚焦產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，著力推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。一是大力扶持實體經(jīng)濟。引導要素資源向實體經(jīng)濟集聚，著力營造全社會重視實業(yè)和尊重企業(yè)家的良好氛圍，激勵企業(yè)堅守實業(yè)、專注創(chuàng)新、永續(xù)發(fā)展。進一步降低企業(yè)用地、用能及物流成本，降低各類中介評估費用，促進企業(yè)減負增效。二是加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。深入實施“一號工程”，做大做強信息經(jīng)濟、高端裝備、健康、節(jié)能環(huán)保、時尚、金融和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。實施“中國制造2025浙江行動”余杭試點方案，加強兩化深度融合示范企業(yè)培育，實施工廠物聯(lián)網(wǎng)項目建設，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。推進全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣、大徑山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展。三是支持企業(yè)做優(yōu)做強。持續(xù)推動“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。支持龍頭企業(yè)通過兼并重組做大做強。深化科創(chuàng)“523”計劃，加快推動中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展，著力培育形成一批“隱形冠軍”“單打冠軍”企業(yè)。綜合運用資源要素差別化配置措施，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。

聚焦要素結構優(yōu)化，加快集聚人才等高端要素，培育創(chuàng)新發(fā)展新動能。一是突出人才引領。依托重點平臺，著力引進海內外高層次人才和團隊，加大企業(yè)實用型技能型人才引進培養(yǎng)和支持力度，弘揚“工匠精神”。發(fā)揮人才新政的黃金效應，為各類人才提供更加精準、高效的服務。二是著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。積極爭取國家重大科技項目和重大創(chuàng)新領域國家實驗室落戶余杭。引導企業(yè)加大研發(fā)有效投入，鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，推動企業(yè)與大院名校、科研機構開展產(chǎn)學研合作，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。三是完善創(chuàng)新服務體系。推進科技創(chuàng)新投入多元化，推動產(chǎn)業(yè)與資本、科技與金融深度融合，推進建設余杭網(wǎng)上創(chuàng)新技術交易市場和人才交流市場，促進科技成果在余杭轉移轉讓并產(chǎn)業(yè)化。

聚焦城鄉(xiāng)結構優(yōu)化，突出一體化發(fā)展，著力建設產(chǎn)城人文融合的高品質大都市新區(qū)。一是加快推進城市國際化。主動對接杭州城市國際化戰(zhàn)略，搶抓“后峰會、前亞運”機遇，接受輻射帶動，提升余杭國際知名度。二是加快推進新型城鎮(zhèn)化。以未來科技城、臨平創(chuàng)業(yè)城、良渚文化城為龍頭，帶動全域協(xié)調發(fā)展。深入推進塘棲和瓶窯小城市培育試點、徑山中心鎮(zhèn)建設，完善區(qū)域性生活配套，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，使之成為連接城鄉(xiāng)、服務農(nóng)村的重要節(jié)點。重點建設西部四鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村精品區(qū)塊，打造美麗鄉(xiāng)村杭州范本。三是加快推進基礎設施現(xiàn)代化。立足戰(zhàn)略全局高度，啟動交通基礎設施大會戰(zhàn)。加快推進臨平“三路一環(huán)”快速路網(wǎng)、運河二通道、杭州鐵路西客站、地鐵以及城市公共交通系統(tǒng)建設。四是著力提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質?？v深推進“三改一拆”，加快推進“五水共治”，全面推進城中村改造和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，扎實推進美麗余杭建設。

新體制

聚焦投融資機制創(chuàng)新，充分調動社會投資積極性，切實發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調結構、補短板的重要作用。創(chuàng)新投融資機制，推廣應用PPP和EPC模式，充分發(fā)揮發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導基金、基礎設施建設基金的放大效應，著力擴大民間投資，形成“政府投資+產(chǎn)業(yè)基金+民間資本”的多元化投融資機制。積極運用新型籌融資工具，繼續(xù)加快地方政府債券置換，進一步優(yōu)化融資結構，降低融資成本。鼓勵社會資本參與城市基礎設施和公共服務項目投資運營，適時推出第二批投融資創(chuàng)新試點項目。

聚焦金融創(chuàng)新，深化金融創(chuàng)新示范區(qū)建設，充分發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置作用，引導金融更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，積極引進股權投資機構、天使基金、創(chuàng)業(yè)基金、并購基金落戶，打造全省上市公司投融資基地和優(yōu)質基金總部基地的“金融島”，積極培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等現(xiàn)代金融新型業(yè)態(tài)，大力集聚科技銀行、科技擔保公司、科技小貸公司，推動金融資本與科技創(chuàng)新更好結合。深入落實企業(yè)上市掛牌三年行動計劃和扶持政策，繼續(xù)牽頭抓好企業(yè)股改、分類指導、梯度培育，推動企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展、提升能級。加大對實體經(jīng)濟支持力度，定期組織開展大型集中銀企對接、銀項對接活動，緩解企業(yè)融資難、融資貴。

新治理

聚焦政府職能轉變，深化“放管服”改革，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力。按照“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的理念和目標，健全政務服務“一次辦結”機制，深化“大窗口”審批、投資項目代辦、“管家式”服務等審批模式，拓展延伸建設工程項目聯(lián)合竣工驗收，促進行政審批提速增效。加強事中事后監(jiān)管，全面推行企業(yè)登記信息“雙告知”制度，完善“雙隨機、一公開”機制。完善互聯(lián)共享的公共信用信息平臺，健全企業(yè)守信激勵、失信懲戒機制。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，完善“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、證照快遞送達”運行機制。健全聯(lián)系服務企業(yè)長效機制，構建“親”“清”新型政商關系。