■ 姚華軍

（國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司，北京100812）

特約專稿

關(guān)于創(chuàng)新礦產(chǎn)資源配置機(jī)制若干問(wèn)題的思考

■ 姚華軍

（國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司，北京100812）

我國(guó)礦產(chǎn)資源配置中存在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、有償使用制度不合理、制度體系不完善等突出問(wèn)題，亟需創(chuàng)新礦產(chǎn)資源配置機(jī)制，改革礦業(yè)權(quán)出讓制度，按照“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”改革要求，堅(jiān)持人民立場(chǎng)、公平公正高效配置資源，堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取向、遵循礦業(yè)發(fā)展規(guī)律等原則，牢牢把握改革礦業(yè)權(quán)出讓方式、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制、調(diào)整下放審批權(quán)限等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，處理好頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)先行等關(guān)系。

礦產(chǎn)資源；配置機(jī)制；創(chuàng)新

資源配置機(jī)制是調(diào)節(jié)資源使用的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等方面的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，按其運(yùn)行特點(diǎn)和方式劃分，有市場(chǎng)機(jī)制、計(jì)劃?rùn)C(jī)制，以及市場(chǎng)與計(jì)劃相結(jié)合的調(diào)節(jié)機(jī)制。創(chuàng)新資源配置機(jī)制是經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，明確了創(chuàng)新資源配置機(jī)制的總體改革定位。

礦產(chǎn)資源是重要的自然資源，按照國(guó)際通行慣例，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)一般包括礦產(chǎn)資源所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)。我國(guó)礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，但可以礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)和采礦權(quán)）出讓的方式讓渡給社會(huì)相對(duì)人使用，礦業(yè)權(quán)出讓制度是礦產(chǎn)資源配置制度和有償使用制度的重要組成部分，改革礦業(yè)權(quán)出讓制度是創(chuàng)新礦產(chǎn)資源配置機(jī)制的重要舉措。

1 礦產(chǎn)資源配置機(jī)制演變特點(diǎn)及主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源實(shí)行的是單一的行政計(jì)劃配置機(jī)制。1986年《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》頒布后，單一的行政計(jì)劃配置機(jī)制被打破，市場(chǎng)配置資源機(jī)制開(kāi)始建立，逐步實(shí)行計(jì)劃與市場(chǎng)配置相結(jié)合的礦產(chǎn)資源有償使用配置制度。

1.1 制度演變及特點(diǎn)

1986年六屆人大會(huì)議第十五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，首次確立了探礦權(quán)、采礦權(quán)制度，規(guī)定國(guó)家可通過(guò)審批無(wú)償授予探礦權(quán)、采礦權(quán)，探礦權(quán)、采礦權(quán)不得流轉(zhuǎn)。1996年修訂的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，規(guī)定了國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，針對(duì)不同的開(kāi)采主體，礦業(yè)權(quán)可按開(kāi)采范圍和礦種實(shí)行分類出讓，但未對(duì)礦業(yè)權(quán)的出讓方式作出相關(guān)規(guī)定。

1998年頒布實(shí)施的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第240號(hào)）和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第241號(hào)），對(duì)礦業(yè)權(quán)有償取得制度的內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)定，首次提出了探礦權(quán)、采礦權(quán)可以通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式有償取得，并規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和要求。

2000年國(guó)土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕309號(hào)），進(jìn)一步擴(kuò)充了出讓方式，提出了批準(zhǔn)申請(qǐng)、招標(biāo)、拍賣3種出讓方式及其定義、實(shí)施程序和要求，但未對(duì)不同出讓方式的適用范圍作出規(guī)定。

2003年國(guó)土資源部《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕197號(hào)），初次建立了我國(guó)礦業(yè)權(quán)的分類出讓制度，從國(guó)家出資、地質(zhì)勘查程度、儲(chǔ)量規(guī)模、礦種自然賦存條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值等要素方面，明確了招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的范圍，規(guī)定了不同出讓方式的實(shí)施程序和要求。

2006年國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕12號(hào)），提出了按礦種勘查風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，并根據(jù)礦種的不同類型，明確了其探礦權(quán)、采礦權(quán)對(duì)應(yīng)的出讓方式，首次提出了協(xié)議出讓的方式及其適用的情形，標(biāo)志著我國(guó)礦業(yè)權(quán)分類分級(jí)出讓制度的建立。目前我國(guó)礦產(chǎn)資源配置制度的主要特點(diǎn)是：

(1)按勘查風(fēng)險(xiǎn)分類出讓。按找礦風(fēng)險(xiǎn)（成礦類型）分為高風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)三類礦產(chǎn)，并對(duì)不同的礦產(chǎn)實(shí)行分類方式出讓。第一類（如銅、鉛鋅、金等），高風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)的勘查空白區(qū)或雖進(jìn)行過(guò)勘查但未獲可供進(jìn)一步勘查礦產(chǎn)地的區(qū)域可以申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎屘降V權(quán)；第二類（如煤炭、油頁(yè)巖、石墨等），低風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)及高風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)經(jīng)勘查形成的礦產(chǎn)地，要求以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)；第三類，砂石粘土等無(wú)風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)不需設(shè)置探礦權(quán)，直接以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓采礦權(quán)。

(2)按礦種重要性分級(jí)審批。按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)行分類分級(jí)審批登記管理，探礦權(quán)由部、省兩級(jí)審批，采礦權(quán)由部、省、市、縣四級(jí)審批，國(guó)土資源部主要負(fù)責(zé)油氣等35種重要礦種的審批登記工作。隨著改革深化和礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限的不斷調(diào)整，目前，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)審批油氣、放射性礦產(chǎn)等7個(gè)礦種的全部探礦權(quán)采礦權(quán)，以及22個(gè)礦種超過(guò)一定面積（或投入）的探礦權(quán)、23個(gè)礦種資源儲(chǔ)量規(guī)模大型以上的采礦權(quán)。

(3)計(jì)劃與市場(chǎng)配置相結(jié)合?，F(xiàn)行的礦產(chǎn)資源配置機(jī)制，既有申請(qǐng)?jiān)谙取f(xié)議出讓等行政計(jì)劃配置，又有招標(biāo)拍賣掛牌方式市場(chǎng)配置。協(xié)議出讓是針對(duì)一些特殊情形通過(guò)協(xié)議方式定向出讓礦業(yè)權(quán)的方式。按照《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕3號(hào)）有關(guān)規(guī)定，目前仍然有省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等5種情形允許以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。

1.2 配置機(jī)制存在的主要問(wèn)題

面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓制度雖然在歷史發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但仍然亟需繼續(xù)深化改革。

(1)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。出讓方式方面，表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)性出讓不徹底：現(xiàn)行的按照不同礦種不同風(fēng)險(xiǎn)而確定不同礦業(yè)權(quán)出讓方式，涉及大量人為技術(shù)判斷，且以申請(qǐng)?jiān)谙取f(xié)議出讓等行政方式配置資源仍占有一定比例，以招標(biāo)拍賣掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓的探礦權(quán)占比不足60%、采礦權(quán)占比不足80%，市場(chǎng)配置資源競(jìng)爭(zhēng)不充分，市場(chǎng)配置資源的決定性作用發(fā)揮不到位，容易造成人為干預(yù)而引發(fā)腐敗問(wèn)題。在受讓主體方面，表現(xiàn)為準(zhǔn)入和退出機(jī)制不完善、競(jìng)爭(zhēng)不充分：油氣等部分礦產(chǎn)的勘查開(kāi)采，存在大型企業(yè)集團(tuán)壟斷，目前只有中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)油田“3.5”家有資質(zhì)，其他社會(huì)主體不能進(jìn)入，失去獲得勘查開(kāi)采資源的初次分配權(quán)利，難以體現(xiàn)公平公正；部分勘查區(qū)塊占地面積大，截至2015年底全國(guó)探礦權(quán)2.9萬(wàn)個(gè)，登記面積425萬(wàn)平方公里，其中，油氣1000個(gè)，登記面積370萬(wàn)平方公里，存在“圈而不探”、退出不到位等問(wèn)題，資源配置效率低。

(2)有償使用制度不合理。一方面由于存在行政方式配置資源等非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)讓出，導(dǎo)致一些相對(duì)人低價(jià)獲得礦業(yè)權(quán)、甚至低買高賣，礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)者權(quán)益保護(hù)不到位。另一方面也存在部分礦業(yè)權(quán)初次取得成本高、企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，不符合礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)工作的高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期規(guī)律，當(dāng)前在出讓礦業(yè)權(quán)環(huán)節(jié)征收全部礦業(yè)權(quán)價(jià)款的做法，客觀上造成礦業(yè)權(quán)人還未取得收益就要繳一大筆費(fèi)用，前期負(fù)擔(dān)過(guò)重；同時(shí)，礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、多年不變，按照現(xiàn)有法律法規(guī)，按目前平均每個(gè)探礦權(quán)登記面積約為20平方公里計(jì)算，單個(gè)探礦權(quán)年均維護(hù)費(fèi)（最低勘查投入+探礦權(quán)使用費(fèi)）大約在4～20萬(wàn)元之間，沒(méi)有體現(xiàn)市場(chǎng)變化，未能起到遏制“圈而不探”的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。

(3)制度體系不完善。出讓審批制度有待完善，在當(dāng)前分類分級(jí)審批中，國(guó)土資源部一級(jí)承擔(dān)了大量繁雜的礦業(yè)權(quán)審批登記事務(wù)，難以把更多精力用于做好頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)和監(jiān)管服務(wù)等工作，不符合中央關(guān)于探索建立分級(jí)代理行使所有權(quán)的體制改革精神要求；在監(jiān)管方式上，習(xí)慣于“拉網(wǎng)式”監(jiān)督檢查，監(jiān)管重點(diǎn)不突出，監(jiān)管信息掌握不全面。審批登記流程有待進(jìn)一步優(yōu)化，審批登記要件需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化，需要進(jìn)一步提升審批登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，避免人為行政干預(yù)和暗箱操作。

2 創(chuàng)新礦產(chǎn)資源配置機(jī)制的基本立場(chǎng)與主要原則

國(guó)土資源維系生產(chǎn)之基、生活之源、生態(tài)之托，國(guó)土資源工作事關(guān)人民群眾切身利益，關(guān)乎千家萬(wàn)戶，影響千秋萬(wàn)代。礦產(chǎn)資源是國(guó)土資源的重要組成部分，在我國(guó)具有特殊重要地位和作用，必須堅(jiān)持人民立場(chǎng)，公平、公正、高效配置資源。

2.1 我國(guó)礦產(chǎn)資源的地位和作用

(1)從自然物質(zhì)屬性看。礦產(chǎn)資源是人類生產(chǎn)生活重要的物質(zhì)基礎(chǔ)、能量來(lái)源，也是重要的環(huán)境要素。我國(guó)90%以上的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料取自礦產(chǎn)資源。2015年我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占63%，石油18%，天然氣8%，核能(放射性礦產(chǎn))1%，非化石能源只占10%（水力發(fā)電8%、再生能源2%），即使到2020年，我國(guó)化石能源占一次能源消費(fèi)比重仍將高達(dá)85%左右。

(2)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性看。我國(guó)礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是社會(huì)財(cái)富的重要來(lái)源。據(jù)推算，世界礦產(chǎn)資源價(jià)值至少為數(shù)百萬(wàn)億美元，我國(guó)至少為數(shù)十萬(wàn)億美元。1982年原地礦部對(duì)世界100個(gè)國(guó)家45種重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量?jī)r(jià)值進(jìn)行估算，結(jié)果為價(jià)值總量74.7萬(wàn)億美元，當(dāng)年我國(guó)為11萬(wàn)億美元，位居第3（人均1.19萬(wàn)美元，位居第53）。我國(guó)礦產(chǎn)資源總量大，目前已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有172種，查明資源儲(chǔ)量的有162種，已探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量約占世界總量的l2%，僅次于美國(guó)和俄羅斯，居世界第三位。鎢、銻、錫等20多種礦產(chǎn)的探明資源儲(chǔ)量位于世界前列。

(3)從利用的歷史屬性看。馬克思唯物史觀確立了人民群眾的歷史主體地位，強(qiáng)調(diào)人民群眾是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是歷史發(fā)展和社會(huì)變革的決定力量。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用伴隨著人類發(fā)展整個(gè)歷史，人類社會(huì)發(fā)展歷史，也是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用歷史，甚至人類歷史發(fā)展階段劃分也是以當(dāng)時(shí)人類使用礦產(chǎn)而劃分的，如舊石器、新石器時(shí)期，青銅器時(shí)期，鐵器時(shí)期，煤、黑色金屬時(shí)代，石油、有色金屬時(shí)代，核能與硅非金屬電子時(shí)代等。

(4)從開(kāi)發(fā)和保護(hù)關(guān)系看。我國(guó)是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)大國(guó)，目前，全國(guó)約有礦業(yè)權(quán)10萬(wàn)個(gè)，其中采礦權(quán)7萬(wàn)個(gè)，登記面積15萬(wàn)平方公里，設(shè)計(jì)產(chǎn)能約150億噸，年礦石產(chǎn)量約100億噸（原煤、原油、粗鋼、磷礦石、水泥、原鹽等年產(chǎn)量過(guò)億噸），礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)大。2016年8月22日習(xí)近平總書記考察青海察爾汗鹽湖時(shí)指出：鹽湖資源是青海的第一大資源，也是全國(guó)的戰(zhàn)略性資源，務(wù)必處理好資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，讓鹽湖這一寶貴資源永續(xù)造福人民。為此，必須正確處理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先”“節(jié)約優(yōu)先”戰(zhàn)略，堅(jiān)持在“保護(hù)中開(kāi)發(fā)”“開(kāi)發(fā)中保護(hù)”方針，積極開(kāi)展綠色勘查，大力推進(jìn)建設(shè)綠色礦山；正確處理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)收益分配改革，大力倡導(dǎo)建設(shè)和諧礦區(qū)，切實(shí)落實(shí)礦業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

2.2 改革的基本立場(chǎng)與主要原則

馬克思曾指出：種種商品體，是自然物資和勞動(dòng)這兩種東西的結(jié)合?！瓌趧?dòng)并不是它所生產(chǎn)的使用價(jià)值即物質(zhì)財(cái)富的唯一源泉。正如威廉·配第所說(shuō)，“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。恩格斯說(shuō)：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，勞動(dòng)是一切財(cái)富的源泉。其實(shí)勞動(dòng)和自然界才是一切財(cái)富的源泉。自然界為勞動(dòng)提供材料，勞動(dòng)把材料變成財(cái)富。礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)重要的物質(zhì)能量基礎(chǔ)，是社會(huì)財(cái)富的重要來(lái)源。礦產(chǎn)資源兼有財(cái)產(chǎn)屬性和生態(tài)屬性，其開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益，均具有較強(qiáng)“外部性”。

人民立場(chǎng)是馬克思主義的基本立場(chǎng)，是我黨的根本政治立場(chǎng)。習(xí)近平總書記指出：“要始終把人民群眾放在心中腦中，做到以人民憂樂(lè)為憂樂(lè)、以人民甘苦為甘苦，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，始終懷著強(qiáng)烈的憂民、愛(ài)民、為民、惠民之心，察民情、接地氣，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾訴求?！眻?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是新時(shí)期以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的根本理念，是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

踐行以人民為中心的發(fā)展思想，必須優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置機(jī)制，解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用負(fù)“外部性”問(wèn)題，促進(jìn)礦產(chǎn)資源公平、公正、高效配置。為此，必須堅(jiān)持以下主要原則：

(1)堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取向，遵循礦業(yè)發(fā)展規(guī)律。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的重要條件，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。要進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出讓范圍，鼓勵(lì)民間資本等各類投資進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域，激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，提高資源配置效率；要充分考慮礦業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。

(2)堅(jiān)持更好發(fā)揮政府作用，確保礦產(chǎn)資源安全。進(jìn)一步提高政府效率和效能，減少市場(chǎng)失靈和盲目性。要按照“放、管、服”要求，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式，增強(qiáng)“放”的協(xié)同性，提高“管”的有效性，強(qiáng)化“服”的主動(dòng)性。加強(qiáng)關(guān)鍵戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)控，加強(qiáng)信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。

(3)堅(jiān)持保障國(guó)家所有者權(quán)益，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。既要壓縮行政方式配置資源導(dǎo)致礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)者權(quán)益保護(hù)不到位問(wèn)題；又要改革出讓環(huán)節(jié)征收全部礦業(yè)權(quán)價(jià)款的做法，切實(shí)維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。

3 創(chuàng)新礦產(chǎn)資源配置機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與關(guān)系處理

通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)推進(jìn)、總結(jié)評(píng)估、完善制度，努力建成“競(jìng)爭(zhēng)出讓更加全面，有償使用更加完善，事權(quán)劃分更加合理，監(jiān)管服務(wù)更加到位”具有中國(guó)特色的、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓制度。在具體改革實(shí)踐中，要牢牢把握改革礦業(yè)權(quán)出讓方式、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制和審批權(quán)限調(diào)整三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，處理好下放和監(jiān)管服務(wù)、頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)先行、改革與法治三個(gè)關(guān)系。

3.1 牢牢把握改革三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

(1)改革礦業(yè)權(quán)出讓方式。出讓方式是礦業(yè)權(quán)出讓制度的核心，其實(shí)質(zhì)是礦產(chǎn)資源配置方式，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源配置機(jī)制首先必須改革礦業(yè)權(quán)出讓方式。按照“競(jìng)爭(zhēng)出讓是慣例，非競(jìng)爭(zhēng)出讓是例外”思路，進(jìn)一步擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓范圍，嚴(yán)格限制和規(guī)范協(xié)議出讓，規(guī)范國(guó)家財(cái)政資金管理。

(2)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。礦業(yè)權(quán)出讓制度是礦產(chǎn)資源有償使用制度的重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下礦業(yè)權(quán)管理的重要手段，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源配置機(jī)制必須遵循礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，配套改革礦業(yè)權(quán)出讓收益管理，建立累進(jìn)動(dòng)態(tài)的探礦權(quán)占用費(fèi)制度，全面創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。

(3)調(diào)整下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限。礦業(yè)權(quán)審批制度是礦業(yè)權(quán)出讓制度的重要內(nèi)容，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源配置機(jī)制必須協(xié)同配合做好礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限調(diào)整。按照“放、管、服”以及合理劃分中央和地方權(quán)限等有關(guān)要求，調(diào)整下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)出讓和后續(xù)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管服務(wù)。

3.2 積極穩(wěn)妥處理好三個(gè)關(guān)系

礦業(yè)權(quán)出讓制度改革涉及礦業(yè)權(quán)出讓方式、出讓收益、審批權(quán)限等重大政策和利益調(diào)整。改革完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，必須系統(tǒng)設(shè)計(jì)、科學(xué)安排部署改革步驟，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

(1)下放和監(jiān)管服務(wù)關(guān)系。在下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限的同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)出讓各環(huán)節(jié)信息公開(kāi)公示力度，探索網(wǎng)上申報(bào)審批，將礦業(yè)權(quán)出讓競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)納入公共資源交易平臺(tái)，切實(shí)抓好礦業(yè)權(quán)人監(jiān)管方式改革，落實(shí)好“黑名單”制度。

(2)頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)先行關(guān)系。在做好礦業(yè)權(quán)出讓制度總體改革方案時(shí)，為了既積極又穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，為礦產(chǎn)資源相關(guān)法律法規(guī)修改積累經(jīng)驗(yàn)，選取部分?。▍^(qū)）以試點(diǎn)的方式先試，成熟完善以后再向全國(guó)全面推廣施行。做好與建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度、油氣勘查開(kāi)采管理體制改革等改革工作的銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革進(jìn)程。

(3)改革創(chuàng)新與法治建設(shè)關(guān)系。礦業(yè)權(quán)出讓制度改革涉及《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其相關(guān)配套法規(guī)中有關(guān)礦業(yè)權(quán)出讓方式及收益、審批權(quán)限若干法律法規(guī)的調(diào)整，要做好在依法行政要求下與現(xiàn)有制度規(guī)定的銜接。同步加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修改，研究出臺(tái)新的礦業(yè)權(quán)出讓管理規(guī)范性文件。

4 結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)新礦產(chǎn)資源配置機(jī)制，改革礦業(yè)權(quán)出讓制度，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)攻堅(jiān)改革任務(wù)，涉及如何正確處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系、中央與地方關(guān)系、部門之間關(guān)系，以及改革與歷史關(guān)系等，需要在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各方力量共同探索推進(jìn)，也需要不斷思考總結(jié)相關(guān)理論和實(shí)踐問(wèn)題。本文僅從問(wèn)題導(dǎo)向、立場(chǎng)原則和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等三個(gè)方面作了一些粗淺的歸納思考，不妥之處尚有待今后同大家一起繼續(xù)跟蹤總結(jié)改革實(shí)踐，做更加全面深入的思考。

[1]沈傳亮.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立[M].北京:中央黨校教務(wù)部,2017.

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[10]中共中央辦公廳,國(guó)務(wù)院辦公廳.中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》的通知[Z].北京:中共中央辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳,2017.

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[12]地質(zhì)礦產(chǎn)部.地質(zhì)工作現(xiàn)代化研究[Z].北京:地質(zhì)礦產(chǎn)部,1982.

[13]為社會(huì)投資公平參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì):國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》[N].中國(guó)礦業(yè)報(bào),2017-06-20(A02).

[14]王少勇,喬思偉.堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取向遵循礦業(yè)發(fā)展規(guī)律[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2017-06-17(01).

Thoughts on Several Problems of Innovating Mineral Resources Allocation Mechanism

YAO Huajun
(Department of Mineral Resources Development and Management, Ministry of Land and Resources, Beijing 100812, China)

The problems of China's mineral resources allocation are mainly as follows: insuff i cient market competition, unreasonable paid use system, imperfect system and other outstanding issues. The mineral resources allocation mechanism is urgent to be innovated, and the mining rights transfer system needs reform. In accordance with the reform requirements of "The market plays a decisive role in the resources allocation and the government plays a better role", adhere to the principles of "standing in the people's position to allocate resources fairly and eff i ciently, and guided by the market competition to follow the rule of mining industry development", grasp fi rmly the key links of "reforming the mining rights transfer way, innovating economic adjustment mechanism, and decentralizing approval authority", and handle the relationships such as the top design and fi rst pilots and so on.

mineral resources; allocation mechanism; innovation

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）08-0004-05

2017-08-03：修改日期：2017-08-06

姚華軍（1964—），男，安徽省銅陵市人，國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司司長(zhǎng)，研究員、教授、博導(dǎo)，管理學(xué)博士，主要從事國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)管理研究。