李 平（貴州省貴陽(yáng)市公共法律服務(wù)中心）

公共法律服務(wù)體系建設(shè)面臨的困境及對(duì)策分析
——以貴州省貴陽(yáng)市為例

李 平（貴州省貴陽(yáng)市公共法律服務(wù)中心）

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《“十三五”規(guī)劃建議》及國(guó)務(wù)院《“十三五”規(guī)劃綱要》均明確提出了推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。貴州省貴陽(yáng)市公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作起步稍晚，于2015年開(kāi)始著手相關(guān)工作。同年10月，貴陽(yáng)市委、市政府下發(fā)《中共貴陽(yáng)市委貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)貴陽(yáng)市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等作出了安排部署。市委、市政府明確將構(gòu)建公共法律服務(wù)體系列入深化改革工作要點(diǎn)，市委群眾工作委員會(huì)將之列為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容，“一村（居）一法律顧問(wèn)”作為2016年市委、市政府為民辦“十件實(shí)事”內(nèi)容之一。通過(guò)探索，公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作對(duì)促進(jìn)“法治貴陽(yáng)”“和諧貴陽(yáng)”建設(shè)的重要性日趨顯現(xiàn)，但推進(jìn)過(guò)程中面臨的諸多困境也不容忽視。

一、貴陽(yáng)市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）四級(jí)實(shí)體平臺(tái)基本建成

建立四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，是貴陽(yáng)市委、市政府《意見(jiàn)》中明確要求的2018年前全市形成“一小時(shí)公共法律服務(wù)圈”的主要目標(biāo)任務(wù)，能夠?yàn)槿罕娞峁┚徒?、便捷的公共法律服?wù)。截止目前，四級(jí)實(shí)體平臺(tái)已基本建成。其中市級(jí)中心1個(gè)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、謀劃、指導(dǎo)各級(jí)公共法律服務(wù)中心（站、室）建設(shè)；區(qū)（市、縣）公共法律服務(wù)中心10個(gè)，主要承擔(dān)管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的職能，辦理有關(guān)公共法律服務(wù)事項(xiàng)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）公共法律服務(wù)工作站應(yīng)建151個(gè)，實(shí)建139個(gè)，完成率93%，重點(diǎn)辦理區(qū)（市、縣）公共法律服務(wù)中心指派的服務(wù)事項(xiàng)，指導(dǎo)村（居）公共法律服務(wù)工作室開(kāi)展服務(wù)。另外，南明區(qū)根據(jù)轄區(qū)工作需要和條件，在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委、武裝部、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院建立7個(gè)特定群體組織公共法律服務(wù)工作站；村（居）公共法律服務(wù)工作室應(yīng)建1461個(gè)，實(shí)建1461個(gè)，完成率100%，主要負(fù)責(zé)排查調(diào)處矛盾糾紛，為轄區(qū)內(nèi)群眾提供法律咨詢(xún)，對(duì)群眾申辦法律援助、公證等法律服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行指引等。

（二）“一村（居）一法律顧問(wèn)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋

“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作作為貴陽(yáng)市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主導(dǎo)，司法行政部門(mén)牽頭組織實(shí)施，財(cái)政等相關(guān)職能部門(mén)支持配合，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，依托法律專(zhuān)業(yè)人才為基層組織，為群眾提供“零距離”法律服務(wù)的系統(tǒng)工程。打通了全市公共法律服務(wù)面向基層、服務(wù)群眾的“最后一公里”。截止目前，全市1461個(gè)村（居）實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋。選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高的511名律師和180名基層法律服務(wù)工作者到村（居）擔(dān)任法律顧問(wèn)。村（居）法律顧問(wèn)嚴(yán)格按照“一周一聯(lián)系，一月一下村，一年不少于一次講座”的要求，定期進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展法律服務(wù)工作。

（三）公共法律服務(wù)效果初步顯現(xiàn)

通過(guò)一年多的摸索和實(shí)踐，以“面向基層、服務(wù)群眾”為工作定位的公共法律服務(wù)工作，其效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。一是通過(guò)法治宣傳提高群眾法律意識(shí)，引導(dǎo)群眾通過(guò)合法途徑表達(dá)利益訴求，從源頭上預(yù)防和化解了矛盾糾紛；二是法律服務(wù)更為便捷，群眾不出村便可享受到專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)；三是基層治理明顯改善，有效提高了基層干部依法治理的意識(shí)和依法辦事的水平，有效防范風(fēng)險(xiǎn)；四是矛盾糾紛及時(shí)化解，將社會(huì)隱患消除在萌芽初期，將各類(lèi)矛盾解決在基層，有效降低了信訪(fǎng)量，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一年來(lái)，全市村（居）法律顧問(wèn)共接待法律咨詢(xún)24914人次，修改完善村規(guī)民約286件，審查各類(lèi)合同605件，化解矛盾糾紛2701件，提供法律意見(jiàn)2587次，直接參與處理群體性、敏感性案件16件，開(kāi)展法治宣傳2433次，舉辦法治講座743次。

二、貴陽(yáng)市公共法律服務(wù)體系建設(shè)面臨的困境

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠?qū)е陆ㄔO(shè)力量不足

公共法律服務(wù)體系建設(shè)涉及的單位和人員眾多，在思想認(rèn)識(shí)上沒(méi)有形成共識(shí)，重視程度存在差異，導(dǎo)致建設(shè)力量分散，直接影響了建設(shè)的縱深推進(jìn)。一是部分區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）黨委、政府及有關(guān)工作部門(mén)對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公共法律服務(wù)體系建設(shè)是中共中央全面推進(jìn)依法治國(guó)、完備國(guó)家法律服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新社會(huì)治理方式、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大舉措。二是部分工作人員沒(méi)有轉(zhuǎn)變工作觀念，沒(méi)有把公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)新的長(zhǎng)期工作來(lái)對(duì)待，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排一點(diǎn)做一點(diǎn)，缺乏主動(dòng)性和積極性；三是部分村（居）“兩委”對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)暨“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作不明白不理解，認(rèn)為村（居）法律顧問(wèn)是在插手村（居）工作，干預(yù)了他們的自我管理；四是部分群眾對(duì)免費(fèi)法律顧問(wèn)的工作質(zhì)量持懷疑態(tài)度，認(rèn)為律師都是收費(fèi)的，免費(fèi)法律顧問(wèn)不可信不可靠。

（二）法律資源分布不平衡制約均等化水平

由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，貴陽(yáng)市法律服務(wù)資源分布不均衡、供需不對(duì)稱(chēng)的矛盾十分突出。全市“六區(qū)三縣一市”共有村（居）1461個(gè)，律師事務(wù)所168家，執(zhí)業(yè)律師1800余名；基層法律服務(wù)所56個(gè)，注冊(cè)基層法律服務(wù)工作者316名。其中，云巖區(qū)、南明區(qū)這兩個(gè)主城區(qū)集中了全市大部分法律服務(wù)資源。兩區(qū)共有村（居）334個(gè)，占全市村（居）數(shù)的22.8%；律師事務(wù)所114家，執(zhí)業(yè)律師1301名，分別占全市律師事務(wù)所和律師數(shù)量的67.9%和72%；法律服務(wù)所26個(gè)，法律服務(wù)工作者145名，分別占全市法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者數(shù)量的46.4%和45.9%。而遠(yuǎn)離主城區(qū)的“三縣一市”村（居）數(shù)量為644個(gè)，占全市村（居）數(shù)量的44.2%；律師事務(wù)所9家，執(zhí)業(yè)律師97名，分別占全市律師事務(wù)所和律師數(shù)量的5.1%和5.4%；法律服務(wù)所16個(gè)，法律服務(wù)工作者85名，分別占全市法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者數(shù)量的28.5%和26.8%。法律服務(wù)資源分布失衡，調(diào)度困難大，是嚴(yán)重制約全市公共法律服務(wù)普惠程度和均等化水平的一個(gè)重要因素。

（三）考核機(jī)制不完善影響評(píng)估評(píng)價(jià)

(2)真實(shí)反映學(xué)習(xí)過(guò)程，暴露學(xué)習(xí)問(wèn)題.動(dòng)態(tài)生成的課堂給了師生更多的探索空間，教師和學(xué)生更容易發(fā)現(xiàn)探索過(guò)程中遇到的問(wèn)題，進(jìn)而針對(duì)性地解決這些問(wèn)題，減少將來(lái)的麻煩.

公共法律服務(wù)體系建設(shè)暨“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作的考核評(píng)價(jià)是一個(gè)綜合性很高的系統(tǒng)工程，需要有明確的考核主體、有針對(duì)性的考核內(nèi)容、科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)、恰當(dāng)?shù)目己朔绞降?，才能得出客觀公正的評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果。而目前全市對(duì)村（居）法律顧問(wèn)的考核評(píng)價(jià)較為松散，主要依據(jù)是2016年貴陽(yáng)市司法局牽頭制定的《貴陽(yáng)市村（居）法律顧問(wèn)工作檢查評(píng)價(jià)辦法》。由于受時(shí)間以及對(duì)公共法律服務(wù)認(rèn)知局限等因素影響，該評(píng)價(jià)辦法仍存在不足。例如，規(guī)定的考核主體為各區(qū)（市、縣）司法局，出現(xiàn)了司法局既是公共法律服務(wù)的提供主體又是考核主體，存在所謂既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的制度缺陷，獨(dú)立的第三方考核評(píng)估機(jī)制尚未建立；考核內(nèi)容、考核范圍不周全，考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不科學(xué)，考核方式不適當(dāng)?shù)葐?wèn)題不乏存在。據(jù)此得出的考核評(píng)估結(jié)果難以客觀反映村（居）法律顧問(wèn)的真實(shí)情況，總結(jié)和探索出的所謂成功經(jīng)驗(yàn)難免漏洞百出，復(fù)制和推廣的難度大。

（四）經(jīng)費(fèi)不足制約推進(jìn)的深度和廣度

政府財(cái)政資金投入不足，是制約全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵性因素，制約了工作推進(jìn)的深度和廣度。2016年“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作被列為市委、市政府為民辦“十件實(shí)事”項(xiàng)目，全市1461個(gè)村（居）全部配備法律顧問(wèn)。每個(gè)村（居）顧問(wèn)費(fèi)為5000元/年，其中區(qū)（市、縣）財(cái)政承擔(dān)3000元，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)2000元，市級(jí)財(cái)政按此標(biāo)準(zhǔn)匹配資金共計(jì)292.2萬(wàn)元。由于律師資源主要集中在兩個(gè)主城區(qū)，其他區(qū)（市、縣）法律顧問(wèn)需要從主城區(qū)聘請(qǐng)。法律顧問(wèn)往返一次的路程從100到300公里不等，交通成本和時(shí)間成本較大，而補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，不足以彌補(bǔ)基本開(kāi)支，挫傷了廣大律師參與公共法律服務(wù)的積極性。而2017年，市級(jí)財(cái)政匹配村（居）法律顧問(wèn)費(fèi)由上年度的292.2萬(wàn)元削減為100萬(wàn)元，若沒(méi)有后續(xù)資金補(bǔ)助將導(dǎo)致這項(xiàng)工作開(kāi)展面臨困境。此外，在實(shí)體平臺(tái)方面，由于財(cái)政資金短缺，影響了硬件設(shè)施配置和工作人員的配備。部分公共法律服務(wù)中心、站、室沒(méi)有配齊桌椅、電腦等基本辦公設(shè)備；編制內(nèi)人員不足，聘請(qǐng)公益性崗位人員由于工資低留不住人等現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生，影響了工作的正常開(kāi)展。

（五）社會(huì)影響力不足難以提高社會(huì)參與面

公共法律服務(wù)是近年來(lái)的一項(xiàng)新興工作，2014年黨的十八屆四中全會(huì)提出建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，至今不到3年時(shí)間，且貴陽(yáng)市公共法律服務(wù)體系建設(shè)起步較晚，2015年年底正式著手至今才1年多時(shí)間。由于時(shí)間短，這項(xiàng)工作還沒(méi)有完全走進(jìn)老百姓的心里，甚至還沒(méi)有完全走進(jìn)某些部門(mén)、某些工作人員和領(lǐng)導(dǎo)的心里。雖然牽頭這項(xiàng)工作的司法行政部門(mén)在不斷地宣傳和宣講公共法律服務(wù)，有的新聞媒體對(duì)此也進(jìn)行了宣傳報(bào)道，但真正走進(jìn)每個(gè)人心里還需要時(shí)間。一是由于慣性思維，有的群眾遇到問(wèn)題并不是首先想到尋求法律幫助，而是習(xí)慣于找政府、去信訪(fǎng)等；二是由于中心、站、室的建設(shè)還不完備，人員配置未完全到位，未能真正提供“一站式”服務(wù)，降低部分群眾的期望值；三是部分工作人員、法律服務(wù)工作者服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)或者服務(wù)能力有限，影響了公共法律服務(wù)的質(zhì)量和工作隊(duì)伍的形象。由于多種因素，造成公共法律服務(wù)的社會(huì)影響力不足，各方參與度不高。

三、完善貴陽(yáng)市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策思考

（一）努力提高認(rèn)識(shí)，引起多方重視

社會(huì)各級(jí)各部門(mén)要從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，特別是全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的高度，認(rèn)識(shí)到公共法律服務(wù)在公共服務(wù)中的重要作用；要認(rèn)識(shí)到公共法律服務(wù)體系建設(shè)是預(yù)防和化解矛盾糾紛的有效手段，是促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要方式，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)作為公共法律服務(wù)體系建設(shè)的推動(dòng)者和服務(wù)的主要提供者，對(duì)其重要性一定要有充分的認(rèn)識(shí)，并且要把對(duì)公共法律服務(wù)的認(rèn)識(shí)和理解，通過(guò)各種方式、尋求各種機(jī)會(huì)，讓黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)識(shí)到公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要性，引起領(lǐng)導(dǎo)重視；司法行政機(jī)關(guān)要做好本系統(tǒng)干部職工的宣傳教育工作，轉(zhuǎn)變工作觀念，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間的重要任務(wù)常抓不懈；要充分利用和發(fā)揮媒體作用，宣傳公共法律服務(wù)工作的重要性，報(bào)道公共法律服務(wù)取得的工作成績(jī)、給老百姓帶來(lái)的實(shí)惠；充分挖掘公共法律服務(wù)在解決基層矛盾、促進(jìn)基層依法治理、引導(dǎo)群眾依法辦事依法維權(quán)的典型案例，讓大家相信真的能夠“花小錢(qián)辦大事”。通過(guò)各種方式，統(tǒng)一公共法律服務(wù)體系建設(shè)思想，提高各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)公共法律服務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)，有效促進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

公共法律服務(wù)體系建設(shè)屬于系統(tǒng)性工程，不能完全由司法行政機(jī)關(guān)一家唱獨(dú)角戲，應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取多元支持，形成建設(shè)合力。一是爭(zhēng)取黨委、政府的支持，充分抓住“十三五”規(guī)劃實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，建議黨委、政府把公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的戰(zhàn)略舉措，納入基層法治建設(shè)總體格局和社會(huì)建設(shè)組織體系加以推進(jìn)。積極尋求人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及其他行政機(jī)關(guān)對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的支持和參與，真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制，充分發(fā)揮貴陽(yáng)市公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。二是爭(zhēng)取社會(huì)支持。司法行政機(jī)關(guān)是公共法律服務(wù)體系建設(shè)的推動(dòng)者，但不應(yīng)該作為服務(wù)的主要提供者。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，應(yīng)該打破目前這種現(xiàn)狀，積極吸納社會(huì)力量參與。除了律師群體外，還應(yīng)積極爭(zhēng)取法律院校、公證協(xié)會(huì)、司法鑒定協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)者、教師、學(xué)生、其他志愿者等加入到公共法律服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，拓寬供給主體的范圍和層次。三是爭(zhēng)取輿論支持。要在報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微信、微博等新興媒體上大力宣傳公共法律服務(wù)的重要性和給群眾帶來(lái)的便利和實(shí)惠，不斷提高公共法律服務(wù)的社會(huì)影響力和吸引力。

（三）優(yōu)化資源布局，拓展服務(wù)領(lǐng)域

法律服務(wù)資源分布不均，增加了公共法律服務(wù)體系建設(shè)的整體推進(jìn)難度，公共法律服務(wù)面狹窄，影響了服務(wù)的廣度，因此急需優(yōu)化資源布局，拓展服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)于法律服務(wù)資源少，法律顧問(wèn)人選不足的區(qū)縣，市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予協(xié)調(diào)幫助，通過(guò)市級(jí)律師協(xié)會(huì)統(tǒng)籌解決。大力宣傳動(dòng)員，做好思想工作，律師和法律服務(wù)工作者要切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。律師協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和律師事務(wù)所資深律師要帶頭到最困難、邊遠(yuǎn)地區(qū)擔(dān)任村（居）法律顧問(wèn)，律師資源豐富的兩城區(qū)律師事務(wù)所要對(duì)“三縣一市”實(shí)行對(duì)口支援。在拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域方面，主要圍繞基層社會(huì)治理、民生領(lǐng)域等方面進(jìn)行探索。一是村（居）法律顧問(wèn)協(xié)助村（居）兩委開(kāi)展依法治理工作，幫助審核、修改村規(guī)民約等有關(guān)管理規(guī)定和健全村民會(huì)議制度等；二是通過(guò)“以案說(shuō)法”、法治講座等方式深入村（居）開(kāi)展法治宣傳；三是為基層人民調(diào)解組織調(diào)處疑難糾紛提供法律意見(jiàn)和調(diào)解建議；四是為基層民事糾紛和信訪(fǎng)案件提供法律咨詢(xún)，引導(dǎo)當(dāng)事人依法、理性表達(dá)訴求，維護(hù)合法權(quán)益；五是在規(guī)定許可范圍內(nèi)進(jìn)一步降低法律援助門(mén)檻，拓展援助覆蓋面，特別是向就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域延伸。

（四）順應(yīng)需求，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”

貴陽(yáng)市四級(jí)實(shí)體平臺(tái)已基本建成，但網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)還剛起步，要實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上+網(wǎng)下”同步服務(wù)、便利服務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系建設(shè)在“大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代背景下是必然選擇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”可以解決當(dāng)事人時(shí)間沖突、需求信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，可以打造集“政務(wù)宣傳、法治宣傳、法律咨詢(xún)、法律服務(wù)”為一體的服務(wù)新模式。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和全市法律服務(wù)資源的不斷豐富，貴陽(yáng)市已經(jīng)具備構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”的基本資源條件。一是利用各司法行政機(jī)關(guān)或公共法律服務(wù)網(wǎng)站，開(kāi)辟公共法律服務(wù)專(zhuān)欄，提供法律咨詢(xún)、預(yù)約、受理、查詢(xún)、投訴等服務(wù)；二是升級(jí)法律援助熱線(xiàn)“12348”為公共法律服務(wù)熱線(xiàn)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)網(wǎng)站服務(wù)、手機(jī)APP服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)互聯(lián)網(wǎng)終端服務(wù)和動(dòng)態(tài)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端服務(wù)；三是借助貴陽(yáng)“數(shù)據(jù)鐵籠”O(jiān)A系統(tǒng)提供公共法律服務(wù)，網(wǎng)站上的相關(guān)服務(wù)可以全部在該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整合；四是優(yōu)化“貴陽(yáng)司法行政”微信公眾號(hào)中“法治地圖”和“在線(xiàn)咨詢(xún)”功能，與手機(jī)APP“筑民生”公共法律服務(wù)模塊中的“法治地圖”“在線(xiàn)咨詢(xún)”“法律援助”“公證”“司法考試”“司法鑒定”等實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，后臺(tái)統(tǒng)一提供服務(wù)。

（五）完善體制機(jī)制，提供服務(wù)保障

一是建立和完善全市公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定公共法律服務(wù)場(chǎng)地、人員配備、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作流程等具體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化；二是建立和完善公共法律服務(wù)質(zhì)量保障機(jī)制，主要是評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、失信懲戒機(jī)制等，逐步實(shí)現(xiàn)由司法行政機(jī)關(guān)評(píng)估向第三方評(píng)估過(guò)渡，確保政府采購(gòu)服務(wù)和公益法律服務(wù)的質(zhì)量；三是建立社會(huì)組織和人員參與公共服務(wù)的引入機(jī)制，倡導(dǎo)、培育律師協(xié)會(huì)、公證協(xié)會(huì)、司法鑒定協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和其他有關(guān)人員參與公益法律服務(wù)，探索服務(wù)事項(xiàng)政府主導(dǎo)、社會(huì)承擔(dān)的協(xié)同服務(wù)方式；四是建立公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根據(jù)市委、市政府《意見(jiàn)》“將公共法律服務(wù)必需的工作經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步建立適應(yīng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)需要的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”這一要求，積極爭(zhēng)取制定出臺(tái)配套措施，把這一原則規(guī)定落到實(shí)處，將公共法律服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，有效促進(jìn)基本公共法律服務(wù)的常態(tài)化和可持續(xù)化。

（見(jiàn)習(xí)編輯：賀 堃）